國家電力監(jiān)管委員會

關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見




電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)、信息中心、大壩中心、可靠性中心，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，中國電建、能建集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為深刻汲取國外大停電事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國電網(wǎng)安全管理，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)電力安全工作、防范電網(wǎng)大面積停電的重要意義

（一）電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會和人民生活對于電力的依賴程度越來越大，電力工業(yè)的安全科學(xué)發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。隨著電力快速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜、風(fēng)電等新能源的大規(guī)模接入以及新技術(shù)和新裝備的廣泛使用，影響電網(wǎng)安全的諸多新問題逐步顯現(xiàn)，大電網(wǎng)安全風(fēng)險不容忽視，防范電網(wǎng)大面積停電責(zé)任重于泰山。

（二）電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，進(jìn)一步提高對防范電網(wǎng)大面積停電重要意義的認(rèn)識，切實做好電力安全各項工作，防止發(fā)生穩(wěn)定破壞事故和電網(wǎng)大面積停電事故，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

二、夯實電力安全工作基礎(chǔ)

（三）各電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，電力調(diào)度、規(guī)劃設(shè)計、電力建設(shè)和科研單位要切實落實安全主體責(zé)任，健全完善電力安全工作責(zé)任制，逐級落實責(zé)任，保證電力安全工作目標(biāo)明確到崗，落實到人；要加大安全目標(biāo)考核和事故責(zé)任追究力度，確保電力安全工作保障體系和監(jiān)督體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（四）要建立健全電力企業(yè)與政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同做好電網(wǎng)電源規(guī)劃建設(shè)、有序用電管理、電力設(shè)施保護(hù)、應(yīng)急管理等相關(guān)工作，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

（五）要加強(qiáng)電力安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合我國電網(wǎng)實際，深入研究分析電力快速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新風(fēng)險，適時組織研究制（修）訂相關(guān)電力安全法規(guī)、安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善電力安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善設(shè)備設(shè)施安全隱患和安全管理隱患的排查治理機(jī)制。要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，深入開展電網(wǎng)安全風(fēng)險辨識與電網(wǎng)脆弱性評估，各省級以上電網(wǎng)企業(yè)要定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告電網(wǎng)重大安全風(fēng)險及管控措施落實情況。

（七）要加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，健全各級安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，切實落實安全監(jiān)督管理責(zé)任。要進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，加大教育培訓(xùn)投入，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和專業(yè)技能。要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，促進(jìn)班組安全管理水平的持續(xù)提升，切實加強(qiáng)電網(wǎng)安全基礎(chǔ)。

（八）要進(jìn)一步加強(qiáng)電力技術(shù)監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)督工作的目標(biāo)考核與責(zé)任追究機(jī)制，切實落實電力企業(yè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方的責(zé)任；要不斷完善監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享和技術(shù)交流，充分發(fā)揮電力技術(shù)監(jiān)督對電力安全工作的技術(shù)保障作用。

（九）要加大科技投入，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化和吸收，大力推動科技自主創(chuàng)新，建立完善與電力發(fā)展要求相適應(yīng)的電力安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。要針對當(dāng)前交直流大電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸電、新能源大規(guī)模集中接入等電網(wǎng)運行新特點，研究解決保障大電網(wǎng)安全運行的關(guān)鍵技術(shù)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。

三、加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)和改造力度

（十）電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度，特別要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱電網(wǎng)和部分供電能力偏弱城市電網(wǎng)的改造，及時更換老舊設(shè)備，著力解決部分電網(wǎng)不滿足“三道防線”要求，部分受端電網(wǎng)電源支撐不強(qiáng)，部分送端電網(wǎng)輸電能力偏弱，部分電網(wǎng)短路電流水平超標(biāo)、輸變電設(shè)備重載、調(diào)峰調(diào)頻能力不足、局部電磁環(huán)網(wǎng)情況嚴(yán)重等問題，提高電網(wǎng)整體安全水平。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和薄弱環(huán)節(jié)的研究論證，從規(guī)劃設(shè)計上消除和改進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷。

（十一）電網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委電監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》（國發(fā)〔2008〕20號）要求，針對局部地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)狀況，研究制定和實施電網(wǎng)差異化改造方案，提高電網(wǎng)整體抗災(zāi)能力，減少因自然災(zāi)害引發(fā)的電網(wǎng)大面積停電事故。規(guī)劃設(shè)計單位要在線路路徑走向、桿塔選擇、電氣設(shè)備絕緣水平、輸電線路防覆冰和防舞動等方面，提出輸變電設(shè)備抵御自然災(zāi)害能力的差異化設(shè)計準(zhǔn)則的具體意見，要加強(qiáng)電力工程設(shè)計前期的技術(shù)資料收集分析工作，綜合考慮微地形、小氣候等條件對設(shè)計方案的影響，特別要開展輸電通道集中地區(qū)的災(zāi)害水平的風(fēng)險評估，加強(qiáng)方案論證和比選，適當(dāng)提高輸變電設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）電網(wǎng)企業(yè)要積極研究、推廣和應(yīng)用新技術(shù)，提高輸變電設(shè)備設(shè)施的在線監(jiān)測水平，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、外力破壞和自然災(zāi)害破壞等異常情況，提升電網(wǎng)安全水平。

（十三）加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（電力工程部分）等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量安裝驗收程序，強(qiáng)化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保從建設(shè)源頭上消除電網(wǎng)安全隱患。

（十四）地方政府相關(guān)部門應(yīng)為電網(wǎng)建設(shè)與改造提供支持，對重要輸電通道走廊、重要變電站的建設(shè)征地問題應(yīng)及時協(xié)調(diào)到位，保證電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的順利進(jìn)行，不斷完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化電網(wǎng)安全基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度運行管理

（十五）要堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的調(diào)度管理體制，強(qiáng)化電力調(diào)度在電網(wǎng)運行指揮中的權(quán)威。要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，加強(qiáng)調(diào)度考核，對于拒絕或者拖延執(zhí)行調(diào)度指令的行為要給予嚴(yán)肅處理，切實防止調(diào)度指令執(zhí)行不力引發(fā)和擴(kuò)大電網(wǎng)事故。

（十六）要強(qiáng)化電力調(diào)度系統(tǒng)能力建設(shè)，提升裝備水平，強(qiáng)化對調(diào)度系統(tǒng)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技能考核，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。切實防止誤方式、誤整定、誤調(diào)度和誤操作等情況的發(fā)生，提高電網(wǎng)整體安全運行水平。

（十七）要加強(qiáng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定各級調(diào)度機(jī)構(gòu)的職權(quán)及其管轄范圍，因工作需要確需調(diào)整的，應(yīng)報相應(yīng)電力行政主管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

（十八）要按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求加強(qiáng)電網(wǎng)安全分析，做好電網(wǎng)運行方式安排，優(yōu)化電力設(shè)備檢修計劃，特別要加強(qiáng)特殊和臨時運行方式的安全校核，確保系統(tǒng)安全運行裕度，有效防止電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故的發(fā)生。

（十九）電網(wǎng)企業(yè)要配合政府有關(guān)部門做好有序用電方案的編制。在電網(wǎng)實施有序用電方案情況下，任何地區(qū)（單位）均不得超過用電計劃使用電力電量。在電網(wǎng)出現(xiàn)有功功率不能滿足需求、超穩(wěn)定極限、電力系統(tǒng)故障、持續(xù)的頻率降低或者電壓越下限、備用容量不足等情況時，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)地方人民政府批準(zhǔn)的事故限電序位表和保障電力系統(tǒng)安全的限電序位表進(jìn)行限電操作，防止電網(wǎng)大面積停電事故發(fā)生或擴(kuò)大。

五、加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理

（二十）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力二次專業(yè)管理，加大電力二次人員培訓(xùn)力度，擴(kuò)大技術(shù)交流。各單位要確保電力二次機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員數(shù)量質(zhì)量，保持人員相對穩(wěn)定。要加快覆蓋全國的繼電保護(hù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)的重建，實現(xiàn)信息共享，不斷強(qiáng)化電力二次安全基礎(chǔ)。

（二十一）要加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“三道防線”建設(shè)，重視電力二次風(fēng)險管理，認(rèn)真梳理分析電力系統(tǒng)繼電保護(hù)和安全自動裝置等二次系統(tǒng)的配置和策略，及時查找和消除二次設(shè)備、二次回路、保護(hù)定值和軟件版本等方面的隱患，特別要重視發(fā)電廠和電力用戶涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的安全管理工作，有效防范二次系統(tǒng)不正確動作引發(fā)電網(wǎng)事故或?qū)е码娋W(wǎng)事故的擴(kuò)大。

（二十二）要嚴(yán)格落實《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（電監(jiān)會第5號令）“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的要求，強(qiáng)化對電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電力調(diào)度自動化系統(tǒng)和發(fā)電廠計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護(hù)，重點要對留有后門的引進(jìn)設(shè)備進(jìn)行安全風(fēng)險評估，采取有效措施，防范黑客、病毒及惡意代碼等的攻擊侵害，確保電力生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的可靠運行。

六、加強(qiáng)電網(wǎng)隱患排查治理和風(fēng)險管控

（二十三）要按照《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)備（設(shè)施）安全隱患管理工作的指導(dǎo)意見》（電監(jiān)安全〔2012〕43號）的要求，深入開展隱患排查治理，加強(qiáng)設(shè)備壽命周期全過程安全管理，重點強(qiáng)化電力設(shè)備家族性缺陷、典型缺陷管理以及新投產(chǎn)設(shè)備的安全隱患管理，加強(qiáng)運行監(jiān)控，及時落實整改措施消除隱患，防止電力設(shè)備故障引發(fā)電網(wǎng)事故。

（二十四）要加強(qiáng)重載輸變電設(shè)備、重要輸送通道的巡視維護(hù)，防止因重要通道失去引發(fā)重大電網(wǎng)事故；要重點加強(qiáng)對電力通道集中、直流落點集中等情況的電網(wǎng)風(fēng)險評估和電力設(shè)施設(shè)備的運行監(jiān)控和維護(hù)，避免多回直流同時（相繼）閉鎖故障的發(fā)生，防止直流閉鎖引發(fā)交流系統(tǒng)故障，保障電網(wǎng)安全運行。

（二十五）要加強(qiáng)和完善作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要針對系統(tǒng)、設(shè)備和作業(yè)過程存在的風(fēng)險，采取有針對性的防范措施，避免因防范措施不到位引發(fā)電網(wǎng)事故。

（二十六）電網(wǎng)企業(yè)要按照《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，防止因電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、違規(guī)作業(yè)以及樹障等危及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

（二十七）發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對大容量發(fā)電設(shè)備的隱患排查治理和風(fēng)險管控，重點對發(fā)電設(shè)備輔機(jī)的低電壓穿越等問題進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，采取有效措施，切實防止系統(tǒng)故障過程中發(fā)電機(jī)組輔機(jī)非正常跳閘引發(fā)發(fā)電設(shè)備停運進(jìn)而導(dǎo)致電網(wǎng)事故。

七、加強(qiáng)電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理

（二十八）發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，未經(jīng)調(diào)度許可不得擅自并入或者解列發(fā)電機(jī)組；涉及電網(wǎng)運行安全的發(fā)電機(jī)組調(diào)頻、勵磁等裝置應(yīng)按照調(diào)度要求整定和投退，不得擅自更改；新（改、擴(kuò)）建的發(fā)電機(jī)組應(yīng)在通過并網(wǎng)安全性評價后方可并網(wǎng)運行；發(fā)電機(jī)組至調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)具備兩個以上可用的獨立路由的通信通道；除部分特殊類型的機(jī)組外，發(fā)電廠應(yīng)按照調(diào)度機(jī)構(gòu)的要求參與系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓。

（二十九）電網(wǎng)企業(yè)要指導(dǎo)電力用戶加強(qiáng)內(nèi)部電力設(shè)備的安全管理，特別要加強(qiáng)繼電保護(hù)與電網(wǎng)配合的管理，防止用戶端故障衍生為電網(wǎng)事故。要督促重要用戶按照《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》（電監(jiān)安全〔2008〕43號）等有關(guān)規(guī)定要求，配置必要的應(yīng)急電源，滿足電網(wǎng)事故條件下保安負(fù)荷的用電需求，防止電網(wǎng)供電中斷引發(fā)事故和次生災(zāi)害。

八、強(qiáng)化電力應(yīng)急管理

（三十）要貫徹落實《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕43號）要求，將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷深化電力應(yīng)急管理工作。要按照《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》要求，針對自然災(zāi)害、設(shè)備故障、外力破壞等可能造成電網(wǎng)解列、電網(wǎng)大面積停電等情況，制定專項應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)電網(wǎng)孤島方式分析和研究，完善“黑啟動”方案，定期或不定期進(jìn)行“黑啟動”電源的實際啟動測試，提高電力系統(tǒng)恢復(fù)速度和能力。

（三十一）電網(wǎng)企業(yè)要配合各級地方政府完善各地電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案，建立與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門、媒體和社會公眾的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做到快速響應(yīng)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，有效維護(hù)社會秩序。要定期組織開展應(yīng)急演練，協(xié)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極推動地方政府開展電力應(yīng)急聯(lián)合演練，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，不斷提高應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事件的能力。

九、強(qiáng)化電力安全監(jiān)督管理

（三十二）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促電力企業(yè)加強(qiáng)電力安全工作，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，健全電力安全管理體系和工作機(jī)制。

（三十三）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織電力企業(yè)深入分析總結(jié)國內(nèi)外各種電力安全事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極組織或推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范以及重點反事故措施等的制（修）訂工作。

（三十四）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促電力企業(yè)加大隱患排查治理力度，推進(jìn)電網(wǎng)安全風(fēng)險分析和脆弱性評估工作。要重點關(guān)注大輸電通道安全、負(fù)荷密度集中地區(qū)受端電網(wǎng)安全、交直流混合電網(wǎng)安全和局部薄弱電網(wǎng)安全。要督促電力企業(yè)將風(fēng)險管控措施落實到位，實現(xiàn)重點安全隱患的閉環(huán)監(jiān)管，防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生。

（三十五）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)監(jiān)督管理。要協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系，加強(qiáng)廠網(wǎng)界面安全監(jiān)管，督促電網(wǎng)重大安全技術(shù)措施和重點反事故措施的落實。要督促電力企業(yè)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、媒體和社會公眾的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步做好電力應(yīng)急管理工作。要加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、電力技術(shù)監(jiān)督和電力二次專業(yè)管理等專業(yè)監(jiān)管工作，筑牢電網(wǎng)安全工作基礎(chǔ)。

（三十六）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電網(wǎng)停電事故（事件）要及時調(diào)查處理并依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對因拒絕或者拖延執(zhí)行調(diào)度指令，以及違反有序用電計劃造成后果的單位或個人，要按照相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。對因隱患整改不力影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的企業(yè)，要按照相關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和有關(guān)人員責(zé)任。




　
　　電 監(jiān) 會

　　2012年10月25日