上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定》的通知

滬建交〔2012〕895號(hào)
　　

　　各區(qū)（縣）建設(shè)交通委、各建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

　　為了貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委等四部門<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)>》（滬府辦【2012】36號(hào)）文件的精神，規(guī)范本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，特制定《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定》并下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行情況將作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期考核依據(jù)。

　　特此通知。

　　

　　

　　二○一二年八月六日

　　
　　

　　

上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督人員管理若干規(guī)定

　　

第一章　總則

　　第一條 為加強(qiáng)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)督人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》等國家和本市相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二條 在本市從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)、部門和人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）是指受市、區(qū)（縣）行政管理部門委托，經(jīng)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建設(shè)交通委）或者有關(guān)行政管理部門考核合格的，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。

　　本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督人員）是指經(jīng)市建設(shè)交通委或者有關(guān)部門考核合格的，依法從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員。

　　第四條 市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)對(duì)全市監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員實(shí)施綜合協(xié)調(diào)管理。上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱市安質(zhì)監(jiān)總站）受市建設(shè)交通委委托具體負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核管理，對(duì)全市工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

　　本市港口、水務(wù)、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)所屬專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理。

　　區(qū)（縣）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理。

　　

第二章　監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本條件

　　第五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)配置

　　 1、具有行政管理部門明確監(jiān)督工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限的行政執(zhí)法委托書；

　　 2、在職責(zé)范圍內(nèi)，獨(dú)立開展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，具有獨(dú)立的對(duì)外掛牌和對(duì)外監(jiān)督印章；

　　 3、有固定的質(zhì)量安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來源；

　　 4、有相對(duì)獨(dú)立的固定辦公場(chǎng)所，辦公面積應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)督工作的需要；

　　 5、配備滿足工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要的儀器、設(shè)備、工具和專用于工程質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法車輛等；

　　 6、有健全的質(zhì)量安全監(jiān)督和內(nèi)部管理制度；

　　 7、具備與監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件。

　�。ǘ�）人員配置

　　1、監(jiān)督人員的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職能，滿足受監(jiān)工程量和監(jiān)督頻次的要求，同時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)職能、地域面積等因素。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上；

　　2、監(jiān)督人員的專業(yè)配置，應(yīng)當(dāng)滿足質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督工作的專業(yè)要求；

　　3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主監(jiān)員、監(jiān)督員和助理監(jiān)督員等崗位職級(jí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)管理需要，增設(shè)其他相應(yīng)崗位；

　　4、中、高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員占本機(jī)構(gòu)全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于80%。

　　

第三章　監(jiān)督人員基本條件

　　第六條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件，并經(jīng)考核合格后，方可從事工程監(jiān)督工作。

　�。ㄒ唬┵Y格條件

　　具有工程類專業(yè)大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷或者工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格；并具有3年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷。

　　本規(guī)定實(shí)施前已連續(xù)從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作滿５年的，可以不受上述條件限制。

　　（二）業(yè)務(wù)能力

　　熟悉掌握國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具備一定的專業(yè)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)，熟練掌握并運(yùn)用采取相關(guān)行政措施的程序和方式。

　�。ㄈ�）綜合素質(zhì)

　　具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，身體健康，有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，遵紀(jì)守法，敬業(yè)愛崗，廉潔自律，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

　　第七條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┐髮W(xué)專科及以上學(xué)歷；

　　（二）具有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

　　（三）具有較高的政治理論水平、組織管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　第八條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量技術(shù)負(fù)責(zé)人，除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┕こ填惔髮W(xué)�？萍耙陨蠈W(xué)歷；

　�。ǘ�）取得高級(jí)工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱；

　�。ㄈ�）從事監(jiān)督工作8年及以上，或者從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理相關(guān)工作8年以上并有2年及以上監(jiān)督工作經(jīng)歷的；

　�。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織管理能力及扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，具有指導(dǎo)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的能力。

　　第九條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)主監(jiān)員除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┤〉弥屑�(jí)工程師及以上專業(yè)技術(shù)職稱；

　　（二）從事監(jiān)督工作5年及以上，或者從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理相關(guān)工作5年以上并有2年及以上監(jiān)督工作經(jīng)歷的；

　　（三）具有一定的組織管理能力及扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。

　　第十條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員除滿足第六條外，還應(yīng)當(dāng)符合從事監(jiān)督工作1年及以上的條件。

　　第十一條 滿足第六條基本條件的監(jiān)督人員，從事監(jiān)督工作未滿1年的，為助理監(jiān)督員。

　　第十二條 各級(jí)監(jiān)督人員的崗位權(quán)限設(shè)定原則如下：

　　 （一）整改通知單，應(yīng)由監(jiān)督員（含）以上監(jiān)督人員簽發(fā)；

　　 （二）局部暫緩施工指令單，應(yīng)由主監(jiān)員（含）以上監(jiān)督人員簽發(fā)；

　　 （三）監(jiān)督計(jì)劃，應(yīng)由監(jiān)督技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督報(bào)告、責(zé)令停工單，應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)；

　�。ㄎ澹�復(fù)工單，應(yīng)由所對(duì)應(yīng)行政措施單（局部暫緩施工指令單或責(zé)令停工單）的同級(jí)崗位權(quán)限的監(jiān)督人員簽發(fā)。

　　

第四章　監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理

　　第十三條 市安質(zhì)監(jiān)總站對(duì)房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ū臼蟹课萁ㄖ�和市政公路工程的監(jiān)督工作手冊(cè)；

　�。ǘ�）組織開展對(duì)監(jiān)督人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；

　�。ㄈ�）制定工程監(jiān)督信息化要求并推進(jìn)相關(guān)工作；

　�。ㄋ模┟磕陮�(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)年度工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第十四條 市安質(zhì)監(jiān)總站對(duì)全市工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，是指對(duì)與房屋建筑和市政公路相關(guān)的跨區(qū)域、多專業(yè)的綜合性重大重點(diǎn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第十五條 市安質(zhì)監(jiān)總站對(duì)房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核，考核內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┍疽�(guī)定第五條基本條件的符合情況；

　　（二）執(zhí)行國家和地方工程建設(shè)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定情況；

　�。ㄈ�）所監(jiān)督區(qū)域內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故情況；

　�。ㄋ模┤�年業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)排名情況；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第十六條 對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)未履行監(jiān)督職責(zé)，或者不具備履行監(jiān)督條件的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，責(zé)令監(jiān)督機(jī)構(gòu)限期整改。整改期間，由委托其監(jiān)督的建設(shè)行政主管部門實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)整改后，由委托其監(jiān)督的建設(shè)行政主管部門向市安質(zhì)監(jiān)總站提出重新考核的書面申請(qǐng)，重新進(jìn)行考核。

　　

第五章　監(jiān)督人員管理

　　第十七條 市安質(zhì)監(jiān)總站對(duì)房屋建筑和市政公路工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員，每?jī)赡杲M織一次崗位考核，每年進(jìn)行一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并適時(shí)開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。監(jiān)督人員崗位考核通過后，方可從事監(jiān)督工作。

　　第十八條 監(jiān)督人員崗位考核的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督職責(zé)履行情況包括：執(zhí)行國家和本市工程建設(shè)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定情況、監(jiān)督人員監(jiān)督行為的規(guī)范性、監(jiān)督處理力度與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況的匹配性等內(nèi)容；

　�。ǘ�）監(jiān)督人員基本條件符合情況；

　�。ㄈ�）參加和通過每年一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)情況。

　　第十九條 監(jiān)督人員的崗位評(píng)價(jià)結(jié)果分為合格、不合格。

　　監(jiān)督人員有下列行為之一的，評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格：

　　（一）不符合第六條有關(guān)規(guī)定的；

　�。ǘ�）未按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的；

　�。ㄈ�）因監(jiān)督失職，所監(jiān)督的工程發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和影響惡劣的重大公共事件；

　�。ㄋ模┪粗苯颖O(jiān)督工程或準(zhǔn)許他人以本人名義、弄虛作假出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的；

　�。ㄎ澹┪磪⒓踊蛘呶赐ㄟ^每年一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的；

　�。�六）其他失職或者違法行為。

　　第二十條 對(duì)崗位評(píng)價(jià)不合格的監(jiān)督人員，屬素質(zhì)能力存在缺陷的，責(zé)令調(diào)離監(jiān)督工作崗位，重新參加培訓(xùn)，合格后方可調(diào)回到監(jiān)督工作崗位；屬嚴(yán)重監(jiān)督失職或者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離監(jiān)督工作崗位，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

　　

第六章　附則

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。