國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
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國(guó)務(wù)院辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
國(guó)辦函 〔2012〕 147 號(hào)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
《〈國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃〉重點(diǎn)工作部門分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《分工方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）精神，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要求，對(duì)涉及本部門的工作進(jìn)一步細(xì)化分解，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)工作分工中涉及多個(gè)部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部要積極發(fā)揮主體作用，認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門開展督促檢查，把推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各�。▍^(qū)、市）人民政府要落實(shí)地方責(zé)任，做好與有關(guān)部門的銜接溝通，抓好工作落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2012年8月21日
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)工作部門分工方案
一、推進(jìn)主要污染物減排
（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。制定年度實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到地方、企業(yè)，并向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制。落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局、電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部。列第一位為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2.合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。（能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源部）
3.探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門）
4.大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、科技部、財(cái)政部、能源局）
（二）著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。
5.加大重點(diǎn)地區(qū)水污染物減排力度。禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項(xiàng)目。嚴(yán)格控制長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。在已富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊水庫(kù)和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海洋局、水利部）
6.推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
7.提升城鎮(zhèn)污水處理水平。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部）
8.推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實(shí)行統(tǒng)一收集和治理。全國(guó)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上。（農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局）
（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
9.持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機(jī)組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期進(jìn)行改造。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部）
10.推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強(qiáng)水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。新型干法水泥窯要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部）
11.開展機(jī)動(dòng)車船氮氧化物控制。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。（環(huán)境保護(hù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、鐵道部、工業(yè)和信息化部）
12.提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性檢查，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。鼓勵(lì)使用新能源車。積極發(fā)展城市公共交通，探索調(diào)控特大型和大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、科技部、能源局、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局）
13.提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，在全國(guó)范圍供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、能源局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）
二、切實(shí)解決突出環(huán)境問題
（一）改善水環(huán)境質(zhì)量。
14.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。深化重點(diǎn)流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局）
15.綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度。加強(qiáng)近岸海域與流域污染防治的銜接。加強(qiáng)對(duì)海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填�；顒�(dòng)。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強(qiáng)度。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長(zhǎng)江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、交通運(yùn)輸部）
16.加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。在重點(diǎn)海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。（海洋局、林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、氣象局）
17.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、水利部）
18.控制危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對(duì)地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局）
（二）實(shí)施多種大氣污染物綜合控制。
19.深化顆粒物污染控制。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵(lì)其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會(huì)）
20.加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲(chǔ)過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。鼓勵(lì)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）
21.實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，加強(qiáng)烏魯木齊等城市大氣污染防治。實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)方案。（環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、氣象局）
22.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會(huì)生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點(diǎn)噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。（環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、鐵道部）
（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。
23.研究建立建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評(píng)估與安全等級(jí)劃分試點(diǎn)。（環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、質(zhì)檢總局）
24.加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場(chǎng)地再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染場(chǎng)地，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，且不得用于住宅開發(fā)，對(duì)已有居民要實(shí)施搬遷。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部）
25.以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。對(duì)責(zé)任主體滅失等歷史遺留場(chǎng)地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部）
（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。
26.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、海洋局、財(cái)政部、發(fā)展改革委、氣象局）
27.提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估，統(tǒng)籌完善全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。搶救性保護(hù)中東部地區(qū)人類活動(dòng)稠密區(qū)域殘存的自然生境。（環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、中科院、海洋局、財(cái)政部、發(fā)展改革委）
28.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性監(jiān)測(cè)試點(diǎn)以及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)生物物種資源出入境監(jiān)管。研究制定防止外來物種入侵和加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。（環(huán)境保護(hù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中科院、教育部）
29.推進(jìn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動(dòng)。加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、旅游局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、海洋局）
30.實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、能源局、林業(yè)局）
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。
31.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、傳播、防控機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、安全監(jiān)管總局、財(cái)政部、國(guó)資委）
32.開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。（環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、財(cái)政部）
33.完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、交通運(yùn)輸部）
34.對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對(duì)不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、水利部、能源局、國(guó)資委）
35.完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、水利部、氣象局、海洋局、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部）
36.建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制。將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。（環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、司法部、交通運(yùn)輸部）
37.推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立鑒定評(píng)估工作機(jī)制，完善損害賠償制度。建立損害評(píng)估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系。健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。（環(huán)境保護(hù)部、司法部、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部）
（二）加強(qiáng)核與輻射安全管理。
38.提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害對(duì)核設(shè)施影響的分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。進(jìn)一步提高核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行的可靠性。加強(qiáng)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全整改，對(duì)不能滿足安全要求的設(shè)施要限制運(yùn)行或逐步關(guān)停。規(guī)范核技術(shù)利用行為，開展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對(duì)安全隱患大的核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制退役。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)防科工局、衛(wèi)生部、氣象局、發(fā)展改革委、地震局、海洋局）
39.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評(píng)方法。加強(qiáng)運(yùn)行核設(shè)施安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)在建、擬建核設(shè)施的安全分析和評(píng)估，完善核安全許可證制度。完善早期核設(shè)施的安全管理。加強(qiáng)對(duì)核材料、放射性物品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)核技術(shù)利用安全監(jiān)管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。完善核與輻射安全監(jiān)管國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)核安全宣傳和科普教育。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)防科工局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、公安部、教育部）
40.加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國(guó)防科工局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部）
（三）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。
41.在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放量的項(xiàng)目。鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）在其非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換、交易試點(diǎn)。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每?jī)赡赀M(jìn)行一次強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部）
42.鼓勵(lì)鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化管理，強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。(工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、衛(wèi)生部)
43.健全重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)與診療體系。(衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部)
（四）推進(jìn)固體廢物安全處理處置。
44.對(duì)企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進(jìn)行排查、評(píng)估，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)�；l(fā)展�？刂莆ｋU(xiǎn)廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
45.加快推進(jìn)歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
46.推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)進(jìn)口廢物圈區(qū)管理。開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點(diǎn)。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）
47.鼓勵(lì)垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。（能源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部）
（五）健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
48.完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，推行排放、轉(zhuǎn)移報(bào)告制度，開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、鐵道部、安全監(jiān)管總局、科技部）
49.新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷入園。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部）
50.以鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、科技部）
四、完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系
（一）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。
51.制定國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、林業(yè)局、能源局、海洋局、國(guó)土資源部、氣象局）
52.推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部）
53.中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧�，加大�?duì)西部地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)供給水平。地方各級(jí)人民政府要保障環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)支出，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、水利部）
（二）提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平。
54.開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部）
55.提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。（環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部）
56.提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。（農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、林業(yè)局）
57.實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年完成6萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。（環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、水利部）
58.優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進(jìn)行綜合治理。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部）
（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
59.完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村和機(jī)動(dòng)車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計(jì)、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升市縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。（環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局）
60.利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識(shí)等手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)控。(交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、公安部、科技部、鐵道部)
61.以中西部地區(qū)縣級(jí)和部分地市級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)及更新機(jī)制，保障國(guó)家與地方環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。健全核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立重要核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和其他核設(shè)施的流出物實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)督技術(shù)研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、反恐能力建設(shè)，完善應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)防科工局、安全監(jiān)管總局、公安部、氣象局）
62.開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。開展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。（環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局）
63.開展農(nóng)村飲用水水源地、村莊河流（水庫(kù)）水質(zhì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋率，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。開展生物監(jiān)測(cè)。推進(jìn)環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及其應(yīng)用，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。(環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部、林業(yè)局、國(guó)防科工局、氣象局、農(nóng)業(yè)部、海洋局)
64.研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。培養(yǎng)引進(jìn)高端人才。(環(huán)境保護(hù)部、國(guó)防科工局、人力資源社會(huì)保障部、教育部)
五、完善政策措施
（一）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
65.制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)部、中央組織部、監(jiān)察部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門)
（二）完善綜合決策機(jī)制。
66.完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。（環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門）
（三）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。
67.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。（環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門）
68.統(tǒng)籌開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核電標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強(qiáng)水污染物間接排放控制和企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)地方制訂并實(shí)施地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、海洋局會(huì)同有關(guān)部門）
（四）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
69.落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵(lì)企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)、水利部）
70.健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
71.推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，完善污水處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局）
72.建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)）
73.推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)管局、中直管理局）
74.探索建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。研究制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、海洋局、能源局）
（五）加強(qiáng)科技支撐。
75.推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外觀測(cè)研究站等建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部、科技部）
76.大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國(guó)國(guó)情的土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動(dòng)脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣。（科技部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
（六）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
77.大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、統(tǒng)計(jì)局、科技部）
78.研究制定提升工程投融資、設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行）
（七）加大投入力度。
79.把環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的支持力度。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部）
80.推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。探索排污權(quán)抵押融資模式。推動(dòng)建立財(cái)政投入與銀行貸款、社會(huì)資金的組合使用模式。鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保上市公司實(shí)施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。（人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、民政部）
（八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
81.完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、司法部、監(jiān)察部）
（九）發(fā)揮地方人民政府積極性。
82.進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題。完善中央環(huán)境保護(hù)投入管理機(jī)制，帶動(dòng)地方人民政府加大投入力度。（中央組織部、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門）
（十）積極引導(dǎo)全民參與。
83.實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。（環(huán)境保護(hù)部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)）
（十一）加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作。
84.加強(qiáng)與其他國(guó)家、國(guó)際組織的環(huán)境合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展。加大中央財(cái)政對(duì)履約工作的投入力度，探索國(guó)際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機(jī)制。積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益。（環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)防科工局、海洋局、科技部、交通運(yùn)輸部）
85.研究調(diào)整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn)，大力推動(dòng)綠色貿(mào)易。（環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)展改革委）
