湖南省永州市人民政府辦公室

永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖南省涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置辦法》的通知

永政辦發(fā)〔2012〕54號



各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



　　二○一二年九月十一日



湖南省涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置辦法



第一章 總 則

　　第一條 為做好涔天河水庫擴建工程農(nóng)村移民安置工作，維護移民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》、《湖南省人民政府關(guān)于加強大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2010〕9號）、《湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕78號）、《湖南省瀟水涔天河水庫擴建工程移民安置規(guī)劃設(shè)計大綱》，結(jié)合涔天河庫區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于涔天河水庫擴建工程淹沒區(qū)、影響區(qū)及樞紐工程建設(shè)區(qū)農(nóng)村移民安置。

　　第三條 涔天河水庫擴建工程遵循開發(fā)性移民方針，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，堅持前期補償補助和后期扶持相結(jié)合，使移民生活達到或超過原有水平。

　　第四條 移民安置應遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┮匀藶楸荆�保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。尊重當?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風俗習慣。

　　（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益。

　�。ㄈ�）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　（四）以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅持移民外遷安置為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，多渠道、多門路安置移民。

　　第五條 集中外遷到道縣、江永縣、回龍圩管理區(qū)安置的移民，繼續(xù)享受江華瑤族自治縣高考招生、人口與計劃生育政策。

　　第六條 農(nóng)村外遷移民庫區(qū)內(nèi)淹沒線上剩余耕地，由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一收回，解除承包合同，并按生產(chǎn)安置標準分配給后靠生產(chǎn)安置的移民。淹沒線以上的林地及林木仍由原移民戶承包經(jīng)營管理，外遷移民在林地經(jīng)營管理上與原村集體經(jīng)濟組織的其他村民享有同等的政策待遇。

　　第七條 移民安置工作實行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。在湖南省人民政府領(lǐng)導下，永州市人民政府負責涔天河水庫擴建工程移民安置工作，項目法人參與。有移民安置任務的縣級人民政府（管理區(qū)）是涔天河水庫擴建工程移民安置工作的責任主體、工作主體和實施主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的組織實施。在省移民開發(fā)管理部門的指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促下，永州市移民管理部門及有涔天河水庫擴建工程移民安置工作任務的縣級人民政府移民管理部門負責本行政區(qū)域的移民工作。市、縣人民政府及相關(guān)部門按照各自職責，做好相關(guān)的移民工作。

　　第八條 農(nóng)村移民安置方式主要分為集中外遷有土安置、進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置、后靠安置、自謀職業(yè)安置和投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置。

第二章 集中外遷有土安置

　　第九條 集中外遷有土安置是指規(guī)劃外遷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置移民，自愿選擇在政府統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村移民集中安置點配置生產(chǎn)用地和宅基地的安置方式。

　　規(guī)劃外遷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置移民，在環(huán)境容量許可的前提下，原則上整村（指自然村）、組成建制集中安置。集中安置點的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)于移民遷出點原有條件，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水、電、路、訊暢通，上學、就醫(yī)方便。移民利用補償補助費自行建房、聯(lián)戶建房或委托建房。

　　第十條 生產(chǎn)用地、宅基地配置標準。

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)用地配置標準：人均水田0.6畝、旱土0.3畝（無旱土的配置0.21畝水田）、林地0.5畝。

　�。ǘ�）宅基地配置標準：1至2人戶配置60平方米宅基地；3至5人戶配置120平方米宅基地；6人以上戶配置180平方米宅基地。

　　第十一條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費等，按規(guī)定直接兌付給移民；移民基礎(chǔ)設(shè)施補償費，用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生產(chǎn)安置費按規(guī)定程序撥付給安置地縣級人民政府（管理區(qū)）用于調(diào)劑耕地、林地安置本村民小組移民；移民個人財產(chǎn)補償費中的房屋補償?shù)瓤砂唇ǚ窟M度分期分批撥付。

　　第十二條 辦理程序：移民以戶為單位寫出書面申請，由搬遷前所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級審核，經(jīng)縣級移民管理部門審定后，移民以戶為單位與遷出地和安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂集中外遷有土安置協(xié)議，協(xié)議一式五份，簽訂方、遷安兩地縣級移民管理部門各執(zhí)一份。出縣外遷移民，遷出地、安置地縣級人民政府須簽訂移民集中外遷安置協(xié)議。

第三章 進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置

　　第十三條 進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置，是指外遷有土安置移民在縣城集中安置小區(qū)自行購房或在集鎮(zhèn)配置宅基地自行建房，將配置的生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營的安置方式。

　　移民安置區(qū)縣級人民政府根據(jù)集中安置、集約經(jīng)營、固定補助、后扶支持的原則，按照人均水田0.6畝、旱土0.3畝、林地0.5畝的移民生產(chǎn)用地配置標準，連片調(diào)劑熟地給外遷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的移民，調(diào)劑熟地有困難的，在涔天河水庫擴建工程灌區(qū)耕地后備資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，按照靠近生活安置地的原則，將生產(chǎn)用地折算成標準水田面積連片調(diào)劑生地給移民。移民配置的生產(chǎn)用地所有權(quán)歸外遷移民新組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，土地承包經(jīng)營權(quán)歸移民所有，由生產(chǎn)安置地縣級人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證。

　　第十四條 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，移民將配置的生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)給項目法人或其他農(nóng)業(yè)開發(fā)公司集約經(jīng)營，或由移民組建的農(nóng)業(yè)合作社自主生產(chǎn)經(jīng)營。集中流轉(zhuǎn)給項目法人經(jīng)營的，在約定流轉(zhuǎn)期內(nèi)，按當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場價格計算流轉(zhuǎn)收益，由項目法人逐年撥付給移民戶口所在地縣級移民管理部門，縣級移民管理部門及時兌現(xiàn)給移民；集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)開發(fā)公司經(jīng)營的，流轉(zhuǎn)價格由移民與公司協(xié)商，支付方式在流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確；移民自組農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的，由移民自負盈虧。

　　第十五條 選擇進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置方式的移民，從搬遷之日起按照審定的移民安置規(guī)劃設(shè)計報告規(guī)定的過渡期生活補助的年限和標準執(zhí)行，過渡期結(jié)束后執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)收益補助。土地流轉(zhuǎn)收益可以繼承。集中流轉(zhuǎn)給項目法人經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)收益由項目法人負責，項目法人應建立進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置移民扶持基金，用于應對經(jīng)營不善、自然災害等兌付風險。

　　第十六條 對具有城鎮(zhèn)生活條件且有自行購房能力的移民，實行進縣城土地流轉(zhuǎn)安置，根據(jù)城市規(guī)劃，由政府統(tǒng)一建設(shè)移民安置小區(qū)，移民從小區(qū)自行購置樓房。規(guī)劃移民小區(qū)時，要充分考慮就醫(yī)、就學、交通方便。每人購置樓房在25平方米以內(nèi)的（含25平方米），由移民按照審定規(guī)劃確定的同樣結(jié)構(gòu)房屋補償費單價購置；25平方米以上至30平方米（含30平方米）按成本價購置；超出30平方米部分，按市場價購置。

　　對具有自行建房能力且有經(jīng)商謀生技能的移民，實行進集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置。原則上要求就醫(yī)、就學、交通方便，盡量選擇靠近生產(chǎn)安置用地集鎮(zhèn)。1至2人戶配置48平方米宅基地；3至5人戶配置96平方米宅基地；6人以上戶配置144平方米宅基地，由移民按照統(tǒng)一規(guī)劃，自行建房或委托代建。

　　第十七條 鼓勵移民進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置。將進城鎮(zhèn)安置移民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，加強移民職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定等就業(yè)服務，幫助符合就業(yè)條件的移民戶培訓轉(zhuǎn)移一個勞動力就業(yè)。符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的移民，按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，符合其他社會救助條件的，按規(guī)定享受相應待遇。

　　第十八條 補償補助費發(fā)放：進縣城移民安置小區(qū)自行購房的移民，須委托當?shù)乜h級移民管理部門暫時代管其個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳墓補償費等資金，待移民選購好房屋結(jié)算時，受委托代管的縣級移民管理部門用補償補助資金為移民結(jié)算購房款，并將多余的資金退還給移民，移民補償補助資金購房欠缺部分，由移民補足。移民基礎(chǔ)設(shè)施補償費用于安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)安置費由項目法人按規(guī)定程序調(diào)劑或開發(fā)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

　　進集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置的移民，淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費等，按建房進度分期分批兌付給移民。移民基礎(chǔ)設(shè)施補償費，用于集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)安置費由項目法人按規(guī)定程序調(diào)劑或開發(fā)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

　　第十九條 辦理程序：進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置的移民，以戶為單位寫出書面申請。移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門審定后張榜公示。公示無異議后，移民與遷出地、安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂進城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)安置協(xié)議一式七份，協(xié)議簽訂方、外遷移民生活安置地集體經(jīng)濟組織、縣級移民管理部門、項目法人各執(zhí)一份。出縣外遷移民，遷出地、安置地縣級人民政府須簽訂移民安置協(xié)議。

第四章 后靠安置

　　第二十條 后靠安置是指移民安置規(guī)劃確定的后靠安置移民，通過本組調(diào)劑耕地解決生產(chǎn)用地，就近后靠建房的安置方式。淹房不淹耕地的搬遷移民戶，只配置宅基地；淹耕地不淹房的生產(chǎn)移民戶，只配置生產(chǎn)用地；淹房又淹耕地的移民戶，才同時配置生產(chǎn)用地和宅基地。后靠集中安置移民，戶外的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

　　第二十一條 生產(chǎn)用地、宅基地配置標準。

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)用地配置標準：人均標準水田0.7畝。

　　（二）宅基地配置標準：分散后靠安置的移民，宅基地占用耕地的每戶控制在120平方米以內(nèi)，占用林地的每戶控制在180平方米以內(nèi)，占用荒地的每戶控制在210平方米以內(nèi)；1至2人戶配置60平方米宅基地；3至5人戶配置120平方米宅基地；6人以上戶配置180平方米宅基地。

　　第二十二條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費、搬遷運輸補助費等，按規(guī)定直接兌付給移民。基礎(chǔ)設(shè)施補償費，分散后靠安置的直接補償給移民用于建房或購房，集中后靠安置的統(tǒng)一用于后靠安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十三條 辦理程序：后靠安置的移民，以戶為單位寫出書面申請，由移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級審核，縣級移民管理部門審定后，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份，協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。

第五章 自謀職業(yè)安置

　　第二十四條 自謀職業(yè)安置是指移民生產(chǎn)門路和生活出路已落實，不需要政府解決生產(chǎn)、生活安置用地，自謀職業(yè)的安置方式。

　　第二十五條 自謀職業(yè)安置的條件：移民庫區(qū)外的私有房產(chǎn)（有土地使用證、房產(chǎn)證）能保障家庭成員的居住，正在從事的服務業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動已連續(xù)三年以上，有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)的稅務登記證、行業(yè)主管部門核發(fā)的經(jīng)營許可證，能提供繳納管理費或稅收的票據(jù)，其生產(chǎn)經(jīng)營收入能滿足家庭成員的基本生活需求。

　　第二十六條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、生產(chǎn)安置費、搬遷運輸補助費等，按規(guī)定直接兌付給移民。

　　第二十七條 辦理程序：

　　（一）符合自謀職業(yè)無土安置條件的移民，以戶為單位寫出書面申請，并附本辦法規(guī)定的相關(guān)材料原件和復印件。

　�。ǘ�）移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門進行審定。

　　（三）符合條件的移民戶與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份，經(jīng)公證機關(guān)公證后，協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。

第六章 投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置

　　第二十八條 投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置是指移民自愿放棄生產(chǎn)、生活安置用地，投靠直系親屬或配偶供養(yǎng)的安置方式。

　　第二十九條 投靠親屬贍（撫、扶）養(yǎng)安置條件:移民的直系親屬或配偶在軍隊、機關(guān)、事業(yè)或國有大中型企業(yè)等單位有固定工作（不含臨時工，軍隊要符合隨軍條件），其穩(wěn)定收入能滿足家庭成員的基本生活需求；有投靠親屬所在單位出具的從事職業(yè)和收入證明、有公證機關(guān)出具的投靠親屬接受移民的書面承諾、有供移民永久性居住的私有房產(chǎn)。

　　第三十條 補償補助費發(fā)放：淹沒影響的移民個人財產(chǎn)補償費、沼氣池補助費、過渡期生活補助費、墳墓補償費、建房困難補助費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、生產(chǎn)安置費、搬遷運輸補助費等，直接兌付給移民。

　　第三十一條 辦理程序：

　�。ㄒ唬┩犊康囊泼裣蜻w出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府寫出書面申請，不能自寫申請的人員，可由直系親屬或監(jiān)護人代為提出申請，出具與投靠親屬關(guān)系的相應證件或證明，并附本辦法規(guī)定的相關(guān)材料原件和復印件。

　�。ǘ�）移民所在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請進行逐級審核，縣級移民管理部門進行審定。

　�。ㄈ�）投靠人員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂安置協(xié)議一式三份，經(jīng)公證機關(guān)公證后，協(xié)議簽訂方和縣級移民管理部門各執(zhí)一份。

第七章 附 則

　　第三十二條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)安置的移民，由當?shù)貞艏�管理部門負責戶籍變更登記；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的移民，由遷出地和安置地戶籍管理部門負責辦理戶籍遷移入戶；跨縣區(qū)安置的移民，由遷出地和安置地縣區(qū)戶籍管理部門負責辦理戶籍遷移入戶。

　　第三十三條 參加醫(yī)療保險和享受低保的移民，由縣區(qū)相關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；參加養(yǎng)老保險的移民，出縣安置的由遷出地人力資源與社會保障部門依據(jù)國家規(guī)定的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 安置地縣級人民政府，應當及時為移民辦理耕地山林、房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證手續(xù)，并在子女就學、就業(yè)等方面提供幫助。

　　第三十五條 移民按規(guī)定辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)費用后，不得拒絕搬遷或拖延搬遷。已經(jīng)搬遷安置的，不得返遷或要求再次安置。若拖延搬遷或者拒遷的，當?shù)厝嗣裾�府或者其移民管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。

　　第三十六條 移民后期扶持按國家和湖南省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法由永州市移民開發(fā)局負責解釋。