中共中央辦公廳

關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見



認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在事業(yè)單位中的政治、思想、組織保證作用�，F(xiàn)就在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的總體要求與目標(biāo)任務(wù)

1.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以確保事業(yè)單位改革正確方向、推動事業(yè)單位健康發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強事業(yè)單位黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力健全事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不斷提高事業(yè)單位黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位全面貫徹落實。
　 2.目標(biāo)任務(wù)。把黨的建設(shè)工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步推進。圍繞分類推進事業(yè)單位改革階段性目標(biāo)要求，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，已轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或企業(yè)的，要分別按照機關(guān)黨建工作和企業(yè)黨建工作的要求，及時調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，開展黨組織活動，實現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過渡、有序銜接；已明確轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或企業(yè)但尚未調(diào)整到位的，以及明確予以撤銷或調(diào)整的單位，在過渡期內(nèi)要繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對繼續(xù)保留、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同管理體制的特點和要求，進一步加強和改進黨的建設(shè)工作，使黨組織體系健全、設(shè)置合理、制度完善、機制靈活，領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊伍作用充分發(fā)揮，形成與中國特色公益服務(wù)體系相適應(yīng)的事業(yè)單位黨建工作新格局。

二、進一步明確事業(yè)單位黨組織的職責(zé)要求

3.實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作。堅持和完善民主集中制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，健全議事規(guī)則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，正確處理黨政關(guān)系，既充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又切實保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使職權(quán)。黨組織特別是書記要把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎(chǔ)擺在突出位置，切實做好黨的建設(shè)各項工作。行政領(lǐng)導(dǎo)人要自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨組織決議、決定，按照分工抓好集體決策事項的組織實施。設(shè)立黨組的事業(yè)單位，黨組要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
4.實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮政治核心作用。認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會同行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作。凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)調(diào)，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見；決策時，參加會議的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員要認(rèn)真履行職責(zé)，保證黨組織的意見得到充分表達和體現(xiàn)；決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結(jié)帶領(lǐng)職工保證決策順利實施。各單位要將黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和程序具體化、制度化。采取黨政聯(lián)席會議等方式對本單位重大問題進行決策的，要在實踐中不斷完善聯(lián)席會議運行機制。堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，按照干部管理權(quán)限切實履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監(jiān)督、培養(yǎng)后備人才等職責(zé)。圍繞確保黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本單位貫徹執(zhí)行，完善相關(guān)制度和措施，積極發(fā)揮監(jiān)督保障作用。行政領(lǐng)導(dǎo)人要強化組織觀念和紀(jì)律意識，堅持民主決策，定期向黨組織通報有關(guān)工作，緊緊依靠黨組織和廣大職工群眾共同做好單位改革發(fā)展穩(wěn)定工作。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序進行決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

三、不斷提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員推動科學(xué)發(fā)展、做好公益服務(wù)的能力水平

5.著力選好配強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，大力選拔政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才進入領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，應(yīng)配備黨組織專職書記和副書記，黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任的，一般應(yīng)配備1名專職副書記；黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)分開任職的，黨組織書記一般應(yīng)兼任行政副職，黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要健全“雙向進入、交叉任職”配備方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照事業(yè)單位章程進入理事會和管理層，理事會和管理層中的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。理事會和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權(quán)限和事業(yè)單位章程辦理。
　 　6.加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。加強中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，加強自我修養(yǎng)，帶頭踐行社會主義核心價值體系。加強群眾觀點和群眾路線學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員從群眾利益出發(fā)，強化服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，克服短期行為，提高為人民群眾做好公益服務(wù)的水平。加強民主集中制學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)揚民主、堅持原則，顧大局、守紀(jì)律、講團結(jié)，嚴(yán)格按制度和規(guī)定辦事，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)等制度，加強對學(xué)習(xí)情況的督促、檢查和考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)。
　 　7.加強對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。抓緊研究制定符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法和綜合考核評價辦法，明確要求，規(guī)范程序，改進方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，強化管理。結(jié)合事業(yè)單位特點，有針對性地開展領(lǐng)導(dǎo)人員在職崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。建立健全交流制度，大力推進事業(yè)單位與黨政機關(guān)、國有企業(yè)之間領(lǐng)導(dǎo)人員的合理流動和優(yōu)化配置。認(rèn)真執(zhí)行民主生活會、組織生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、巡視等制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，防止權(quán)力濫用。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，扎實推進反腐倡廉建設(shè)。
　 　8.加強事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)。完善政策措施，整合工作力量，營造良好環(huán)境，加強和改進黨對事業(yè)單位人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定并實施行業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，突出培養(yǎng)社會事業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才，大力開發(fā)緊缺人才和專門人才，重視培養(yǎng)和大膽使用青年人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。針對各行業(yè)、各領(lǐng)域人才的不同特點和成長規(guī)律，完善育才、引才、聚才、用才工作機制，建立健全與教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才管理制度。事業(yè)單位黨組織要緊緊圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進人才管理和服務(wù)方式，不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，使各類人才在推動公益事業(yè)發(fā)展中充分施展才干。

四、著力增強事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

9.積極推進事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新。適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展要求，進一步增強基層黨組織服務(wù)功能，通過為本單位中心工作服務(wù)、為廣大黨員服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，把黨建工作的成效體現(xiàn)到推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧上來。大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容、途徑和渠道，不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新進展。把黨的建設(shè)與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)和弘揚先進文化，自覺抵制各種錯誤思想影響，切實增強文化自覺和文化自信，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供精神動力。加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)，推進黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報等制度，擴大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，切實保障黨員的民主權(quán)利。充分運用網(wǎng)絡(luò)、手機等手段，推進基層黨建工作信息化，構(gòu)建開放互動的基層黨組織活動平臺。
　 　10.改進事業(yè)單位黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展黨員工作。以增強黨性、提高素質(zhì)為目標(biāo)，建立和完善黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員培訓(xùn)渠道，加強對黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格黨的組織生活，落實“三會一課”制度，建立和完善黨員黨性定期分析制度，做好民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍純潔性。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進典型，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，進一步做好流動黨員服務(wù)管理工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識分子中發(fā)展黨員力度，重視在學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。
　 　11.加強和改進事業(yè)單位思想政治工作。事業(yè)單位黨組織要從本單位實際出發(fā)，創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體，增強針對性和實效性。圍繞推進事業(yè)單位改革，加強學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，有針對性地做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)黨員、職工正確認(rèn)識、大力支持、積極參與改革。緊密聯(lián)系工作實際，深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強黨員、職工服務(wù)社會、服務(wù)群眾的責(zé)任感。重視黨員、職工提出的合理要求，及時做好矛盾化解和情緒疏導(dǎo)等工作，切實維護他們的合法權(quán)益。積極發(fā)揮基層黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，主動了解掌握社會和群眾對公益服務(wù)的意見建議，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強黨組織的感召力和影響力。充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經(jīng)常性思想政治工作。
　 12.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)事業(yè)單位特點找準(zhǔn)為民服務(wù)的著力點，不斷深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平，精心設(shè)計貼近實際、特色鮮明的爭創(chuàng)主題和形式多樣、務(wù)實管用的活動載體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動所在單位和職工努力做好服務(wù)社會、服務(wù)群眾工作。完善公開承諾、群眾評議、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評等制度，建立健全激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力的長效機制，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大黨員、職工的共同價值追求。

五、加強對事業(yè)單位黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

13.全面落實事業(yè)單位黨建工作責(zé)任制。地方各級黨委和行業(yè)主管部門黨組（黨委）要把事業(yè)單位黨建工作擺上重要位置，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、主管部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，一級抓一級，層層抓落實。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結(jié)合各自實際，制定本地區(qū)、本行業(yè)加強和改進事業(yè)單位黨建工作實施意見。事業(yè)單位黨組織要全面抓好黨建工作各項任務(wù)落實，黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)人要落實“一崗雙責(zé)”要求，積極做好黨建工作。
　 　14.建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的黨務(wù)工作隊伍。根據(jù)單位規(guī)模和黨員人數(shù)，健全黨組織工作機構(gòu)，配備必要工作人員，保證專職黨務(wù)工作人員編制和職級待遇，為他們開展工作和成長進步創(chuàng)造良好條件。加強對黨務(wù)工作人員教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，努力使他們成為既精通黨務(wù)和思想政治工作、又熟悉業(yè)務(wù)和管理工作的復(fù)合型人才。把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺，注重選拔有黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)人，注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔優(yōu)秀人才充實黨務(wù)工作隊伍。
　 　15.為事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)造良好條件。加大黨建工作投入，將黨建工作經(jīng)費列入事業(yè)單位年度經(jīng)費預(yù)算，保障黨組織工作和活動正常開展，具體額度根據(jù)實際情況確定。強化陣地建設(shè)，通過單獨建、聯(lián)合建等方式健全黨員學(xué)習(xí)和活動場所。尊重和鼓勵事業(yè)單位黨組織勇于實踐、積極探索，及時總結(jié)和推廣事業(yè)單位黨建工作的好經(jīng)驗好做法，定期評選和表彰事業(yè)單位先進黨組織和黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，促進整體工作水平提高。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點和實際，加強調(diào)查研究，實施分類指導(dǎo)，有針對性地提出加強和改進黨建工作的意見和措施，使黨的建設(shè)在改革中不斷加強、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。