科學技術(shù)部

科技部關(guān)于印發(fā)中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃的通知

國科發(fā)計【2012】907號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：
為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，加快推進云計算技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技部組織編制了《中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。
特此通知。
附件：中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃




科技部
2012年9月3日





附件：

中國云科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃

云計算是互聯(lián)網(wǎng)時代信息基礎(chǔ)設(shè)施與應用服務模式的重要形態(tài)，是新一代信息技術(shù)集約化發(fā)展的必然趨勢。它以資源聚合和虛擬化、應用服務和專業(yè)化、按需供給和靈便使用的服務模式，提供高效能、低成本、低功耗的計算與數(shù)據(jù)服務，支撐各類信息化的應用。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要階段。加快云計算技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于支撐我國信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)建設(shè)、提升我國信息化應用水平、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。
針對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，按照《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等相關(guān)要求，制定本專項規(guī)劃。
一、形勢與需求
（一）發(fā)達國家積極部署云計算發(fā)展戰(zhàn)略
隨著信息技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷邁向新高度，以云計算為代表的變革性技術(shù)創(chuàng)新正不斷打破既有技術(shù)鎖定和傳統(tǒng)壟斷體系，推動著產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)力量的分化重組，催生著新興產(chǎn)業(yè)體系，為重塑產(chǎn)業(yè)格局帶來新的重大機遇。特別是國際金融危機以來，主要發(fā)達國家和發(fā)達經(jīng)濟體高度重視云計算發(fā)展帶來的全球信息優(yōu)勢重構(gòu)的機遇，紛紛將信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略布局的優(yōu)先領(lǐng)域，圍繞云計算及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策、標準、政府應用等方面制定了長期發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家級云計算基礎(chǔ)設(shè)施部署，為電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、金融等領(lǐng)域的信息化發(fā)展提供技術(shù)保障。一些國際知名信息企業(yè)也把云計算作為引領(lǐng)下一輪信息技術(shù)創(chuàng)新的重要產(chǎn)業(yè)機遇，紛紛投入巨資開展技術(shù)研發(fā)和標準研究，以期在云計算領(lǐng)域占據(jù)主導地位。
（二）我國云計算發(fā)展的有利因素
近年來，我國政府高度重視對云計算的發(fā)展，把云計算列為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已在部分城市先行開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作。多個省市也發(fā)布了地方云計算戰(zhàn)略規(guī)劃，成立了地方云計算聯(lián)盟，并組織當?shù)刂攸c企業(yè)聯(lián)合進行云計算服務、政策等方面的探索。在政府的積極推進和部署下，我國已在千萬億次高效能計算機、高端容錯計算機、網(wǎng)絡(luò)計算平臺軟件技術(shù)、PB(Petabyte )級海量存儲系統(tǒng)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)等方面積累了一批技術(shù)成果，并培養(yǎng)了大批創(chuàng)新人才。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)了云主機、云存儲、開放數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息資源服務等，取得了較好效果；電信和IT設(shè)備制造商在云計算專用服務器、存儲設(shè)備、企業(yè)私有云解決方案的技術(shù)研發(fā)上具備了一定實力，專用服務器產(chǎn)品已開始進入國際市場；電信運營商也依托網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢開始布局云計算中心；互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）企業(yè)依托自己的數(shù)據(jù)中心，開始提供彈性計算、存儲與網(wǎng)絡(luò)資源等服務；軟件廠商逐漸轉(zhuǎn)向云計算領(lǐng)域。
（三）我國云計算發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇
經(jīng)濟社會發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新為云計算發(fā)展提供了難得的歷史機遇。首先，我國積極深化信息技術(shù)應用，穩(wěn)妥推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的信息化，需要利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化服務業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務模式和改善社會公共服務，因而為低成本、高效率的云計算服務帶來巨大的潛在需求；其次，發(fā)展空間廣闊的云計算產(chǎn)業(yè)格局在國際上尚未定型，技術(shù)體系和標準有待成熟，對中國而言存在發(fā)展窗口期，況且我國已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且云計算的技術(shù)特點和開源化趨勢也為我國企業(yè)提供了掌握核心技術(shù)、實現(xiàn)局部突破的良好契機。
（四）我國云計算發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
面對新的形勢，我國云計算發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：在大規(guī)模資源管理與調(diào)度、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與處理、運行監(jiān)控與安全保障、支持虛擬化的核心芯片等一些制約發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)方面仍亟需突破；云計算服務能力和水平與發(fā)達國家相比差距較大，云計算服務業(yè)的規(guī)模相對較小，業(yè)務較為單一；云計算標準體系不健全；與云計算安全相關(guān)的數(shù)據(jù)及隱私保護、安全管理等方面技術(shù)和法規(guī)尚不完備；云計算產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)環(huán)境尚未形成，對傳統(tǒng)行業(yè)信息化支撐不足。
“十二五”期間，要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展需求，集中力量解決云計算發(fā)展中的突出問題，加強云計算技術(shù)和標準體系的頂層設(shè)計，突破關(guān)鍵技術(shù)，研制重大設(shè)備和核心軟件，加快建立技術(shù)標準體系，形成系統(tǒng)解決方案，促進我國云計算產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的發(fā)展重點和《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，緊密圍繞我國信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略需求，以應用需求為導向，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)為目標，以應用示范為抓手，發(fā)展自主可控的云計算關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)，為提高我國云計算自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供重要支撐。
（二）發(fā)展目標
1. 總體目標
到“十二五”末期，在云計算的重大設(shè)備、核心軟件、支撐平臺等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成自主可控的云計算系統(tǒng)解決方案、技術(shù)體系和標準規(guī)范，在若干重點區(qū)域、行業(yè)中開展典型應用示范，實現(xiàn)云計算產(chǎn)品與服務的產(chǎn)業(yè)化，積極推動服務模式創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，引領(lǐng)云計算產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，使我國云計算技術(shù)與應用達到國際先進水平。
2. 具體目標
（1）研究建立云計算的技術(shù)體系和標準體系，研制技術(shù)評測工具與平臺，開展評測服務。
（2）突破大規(guī)模資源管理與調(diào)度、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與處理、運行監(jiān)控與安全保障等重大關(guān)鍵技術(shù)，研制按需簡約的云操作系統(tǒng)與服務管理平臺、EB級云存儲系統(tǒng)、支持億級并發(fā)的云服務器系統(tǒng)、面向云計算中心網(wǎng)絡(luò)大容量交換機，以及與其相適應的安全管理系統(tǒng)，形成面向區(qū)域、重點行業(yè)的各類云服務整體技術(shù)解決方案。
（3）開展關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)的應用示范，推動云計算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用云計算相關(guān)服務，進一步促進信息技術(shù)在各行業(yè)的普及應用，提升行業(yè)信息化能力，開拓新的業(yè)務和服務模式。
3. 指標體系
類別 序號 指 標 屬性
科技 1 突破一批關(guān)鍵技術(shù)，建立云計算技術(shù)和標準體系，形成可批量推廣的云計算解決方案 約束性
2 研制億級并發(fā)云服務器，性能功耗比和整體服務能力較現(xiàn)有水平提升5-10倍。
3 研制EB級云存儲系統(tǒng)，支持多種數(shù)據(jù)訪問方式，支持在線擴展和節(jié)點負載自動平衡，總體可用性不小于99.99%。
4 研制支持多租戶、多應用類型的云操作系統(tǒng)及公共服務與管理平臺，總體可用性不小于99.99%。
5 開展若干面向重點區(qū)域與行業(yè)的應用示范，提供在互聯(lián)網(wǎng)服務、中小企業(yè)信息化、電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、城市管理、工業(yè)設(shè)計、社會公共服務等領(lǐng)域云計算服務。
經(jīng)濟 1 培育和扶持一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，支撐一批典型應用示范，推動云計算產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 預期性
社會 1 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支撐現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提供具有特色的云計算服務，造福上億公眾用戶。 預期性

三、重點任務
（一）研究和建立云計算技術(shù)體系和標準體系
研究我國云計算發(fā)展的總體戰(zhàn)略和整體部署，研究云計算服務的新方法、新技術(shù)及應用的新模式，提出我國云計算技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方案。
研究和建立云計算技術(shù)標準體系，研究云計算系統(tǒng)核心軟件、硬件設(shè)備、應用服務示范平臺及云計算數(shù)據(jù)中心的評測方法，制定云服務評測指標體系規(guī)范，研制配套的評測工具，建立測試環(huán)境和平臺，并開展評測服務。
制定適應不同行業(yè)需要的云計算安全要求和評測方法標準，保障云服務的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
（二）突破云計算共性關(guān)鍵技術(shù)
突破支持萬級并發(fā)任務的云服務器節(jié)點技術(shù)，支持十萬量級節(jié)點有效交互的數(shù)據(jù)中心互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與通信棧技術(shù)，支持身份認證、加密與隔離的硬件安全技術(shù)，大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)共享與管理技術(shù)，資源調(diào)度及彈性計算技術(shù)，服務器虛擬化等云計算關(guān)鍵技術(shù)。突破云計算應用服務開發(fā)和運行環(huán)境、用戶信息管理、運行管控、安全管理與防護、應用服務交互、云計算智庫等共性支撐技術(shù)。開展云計算安全體系架構(gòu)研究，構(gòu)建自主可控的云計算安全體系架構(gòu)。掌握云計算環(huán)境下用戶身份管理技術(shù)以及云計算應用服務的安全防護和風險評估技術(shù)。研究云計算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破云計算數(shù)據(jù)中心虛擬化、大帶寬環(huán)境下的存儲與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)融合、虛擬機接入、多用戶數(shù)據(jù)隔離、跨集群通信與數(shù)據(jù)遷移等關(guān)鍵技術(shù)。研究云計算數(shù)據(jù)中心（包括新型制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、模塊化數(shù)據(jù)中心）綠色節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)。
（三）研制云計算成套系統(tǒng)
突破大規(guī)模資源管理與調(diào)度、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與處理、運行監(jiān)控與安全保障等重大關(guān)鍵技術(shù)，研制按需簡約的云操作系統(tǒng)、EB級云存儲系統(tǒng)、支持億級并發(fā)的云服務器系統(tǒng)、云計算中心網(wǎng)絡(luò)大容量交換機，研發(fā)相應安全防護產(chǎn)品與軟件，形成云計算技術(shù)產(chǎn)品體系，構(gòu)建云計算公共服務與管理平臺。
1.云操作系統(tǒng)及云公共服務與管理平臺軟件研制
重點集成和突破網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、大規(guī)模資源管理與調(diào)度技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與處理技術(shù)、運行監(jiān)控與安全保障技術(shù)、云服務交互技術(shù)等系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)按需簡約的云操作系統(tǒng)及云公共服務與管理平臺核心軟件，研發(fā)相應安全防護產(chǎn)品與軟件，構(gòu)建云計算公共服務與管理系統(tǒng)，開展示范應用。
2.億級并發(fā)云服務器系統(tǒng)研制
突破彈性擴展和資源按需調(diào)整的云服務器體系結(jié)構(gòu)、萬級節(jié)點互聯(lián)、系統(tǒng)動態(tài)調(diào)整、大規(guī)模系統(tǒng)故障自診斷和恢復、大規(guī)模高密度系統(tǒng)功耗管理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，面向云計算典型應用需求，研制性能功耗比和整體服務能力較現(xiàn)有水平提升5-10倍的低成本、低功耗、高效能的億級并發(fā)云服務器系統(tǒng)，在云計算系統(tǒng)中開展示范應用。
3.EB級云存儲系統(tǒng)研制
突破存儲系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及元數(shù)據(jù)管理、超大規(guī)模存儲系統(tǒng)自管理與功耗控制、資源動態(tài)配置與可控共享技術(shù)、廣域數(shù)據(jù)高效遷移和共享方法、數(shù)據(jù)負載平衡和遷移、新型用戶存儲接口等關(guān)鍵技術(shù)，研制EB級云存儲系統(tǒng)，支持多種數(shù)據(jù)訪問方式、數(shù)據(jù)安全和保護方法，支持在線擴展、節(jié)點負載自動均衡，在云計算系統(tǒng)中開展示范應用。
4.云計算中心網(wǎng)絡(luò)大容量交換機研制
研究面向云計算中心網(wǎng)絡(luò)的交換機關(guān)鍵技術(shù)，支持新型網(wǎng)絡(luò)功能；實現(xiàn)虛擬化網(wǎng)絡(luò)管理、隔離和帶寬保障技術(shù)；支持大容量交換能力，數(shù)百10G端口和多個100G單端口。大幅度降低能耗，在云計算數(shù)據(jù)中心開展示范應用。
（四）開展典型應用示范，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過在政府公共服務領(lǐng)域率先使用自主云計算服務和產(chǎn)品等方式引導云計算發(fā)展，研究建立面向區(qū)域性的云計算公共服務示范系統(tǒng)，提供支撐文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電子政務、社會公共服務、城市管理、科研等領(lǐng)域的云計算服務，降低服務信息化成本，提升服務水平，為全社會提供應用示范經(jīng)驗。
根據(jù)國家重點行業(yè)發(fā)展需求，適時部署若干以數(shù)據(jù)即時感知、智能處理、按需服務為典型特征的重點行業(yè)云計算應用示范，通過信息獲取、信息共享和信息綜合利用，提升重點行業(yè)的信息化水平。
在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域推廣云計算應用及服務模式，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使用云計算提升信息化水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。
四、保障措施
（一）加強國家宏觀指導
加強戰(zhàn)略引導，統(tǒng)籌我國云計算發(fā)展總體部署和宏觀管理，統(tǒng)籌云計算基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。發(fā)揮部門和地方的積極性，形成多層次、多渠道加強云計算科技工作的格局，推進地方云計算科技工作與國家云計算科技工作的有機銜接，統(tǒng)籌部署云計算基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及在關(guān)鍵領(lǐng)域的應用。
（二）拓寬投融資渠道
充分發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，進一步拓寬云計算產(chǎn)業(yè)投融資渠道，發(fā)展多種融資方式，支持云計算的產(chǎn)業(yè)化應用開發(fā)。鼓勵科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金中心重點支持科技型中小企業(yè)開展云計算的相關(guān)研發(fā)及應用，鼓勵中小企業(yè)通過中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)展。
（三）支撐創(chuàng)新體系建設(shè)
構(gòu)建云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系，建立企業(yè)、科研院所和高等院校產(chǎn)學研相結(jié)合的云計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強關(guān)鍵、共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。聯(lián)合行業(yè)部門及相關(guān)單位，加強具有行業(yè)特色的專業(yè)云平臺和系統(tǒng)集成創(chuàng)新。并建立云計算服務認證評估機制，推動云計算系統(tǒng)安全、信息保護水平和服務質(zhì)量逐步提升。實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，促進云計算的產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新發(fā)展，支持云計算相關(guān)公共服務平臺及配套設(shè)施建設(shè)，形成靈活、多樣的區(qū)域服務體系。
（四）加強人才隊伍建設(shè)
加強大學、科研院所、企業(yè)和培訓機構(gòu)對云計算技術(shù)研究與服務產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)人才培養(yǎng)，形成一批從事云計算相關(guān)應用開發(fā)人才、運營服務人才、工程化人才和項目咨詢專家。充分利用現(xiàn)有各類人才引進計劃，吸引全球優(yōu)秀人才參與云計算技術(shù)研究。
（五）深化國際交流與合作
加強與國外政府、國際組織、科研機構(gòu)和企業(yè)的合作。積極推進政府間科技合作，鼓勵與國外科研機構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)交流與合作，促進共同發(fā)展；及時了解和掌握國際云計算技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和動態(tài)，尋求新的發(fā)展機遇；積極參與國際標準制定，推動中國的相關(guān)云計算標準成為國際標準。
（六）推動法規(guī)和制度建設(shè)
加快推動云計算業(yè)務中的數(shù)據(jù)跨境流動范圍、數(shù)據(jù)保護要求、個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭行為規(guī)范、安全隱私保護等進行規(guī)范；盡快出臺政府和重要行業(yè)使用云計算服務的相關(guān)規(guī)定,創(chuàng)造云計算發(fā)展的良好環(huán)境。