國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺（以下簡稱應(yīng)急平臺）體系建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要抓手，對于建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)的一系列決策部署和指示要求，加強規(guī)劃、加大投入、狠抓落實，應(yīng)急平臺框架體系初步形成，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)，但也存在著應(yīng)急平臺建設(shè)發(fā)展不夠平衡、工作體制不夠一致、應(yīng)用功能不夠完善、運行機制不夠健全等問題。為全面落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）的有關(guān)要求，進一步加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、牢牢把握應(yīng)急平臺體系建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度機制健全的原則，以實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享為重點，以強化科技支撐為手段，以提高應(yīng)急管理效率為目的，加強建設(shè)統(tǒng)籌、加大投入力度、周密組織實施、嚴(yán)格落實責(zé)任，全面推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2015年底，國家、省（區(qū)、市）、市（地）和高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急平臺建成率達(dá)到100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)的應(yīng)急平臺建成率達(dá)到80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

1.國家、地方應(yīng)急平臺建設(shè)：2013年，全面推進國家和省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急平臺建設(shè)，并在“金安”工程專網(wǎng)框架下展開互聯(lián)互通工作，組織應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)匯總、交換、共享等建設(shè)；市（地）和重點縣（市、區(qū)）完成應(yīng)急平臺建設(shè)前期規(guī)劃、立項、審批等工作。2014年，市（地）和重點縣（市、區(qū)）全面啟動建設(shè)項目；深化應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)匯總、交換、共享等建設(shè)工作。2015年，完成應(yīng)急平臺各項建設(shè)任務(wù)。

2.高危行業(yè)中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)：2013年，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急平臺功能，高危行業(yè)中央企業(yè)總部展開與國家應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工作；2014年，高危行業(yè)中央企業(yè)總部實現(xiàn)與國家應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)交換、信息共享，高危行業(yè)地方大中型企業(yè)按照屬地原則完成與安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通工作；2015年，企業(yè)與安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

3.國家級應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急平臺建設(shè)：重點加強21支國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊、20支國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和國家危險化學(xué)品救援技術(shù)指導(dǎo)中心的應(yīng)急平臺建設(shè)。2013年，展開應(yīng)急平臺終端采購、上線調(diào)試、支撐環(huán)境建設(shè)等工作；2014年，完成應(yīng)急平臺終端與國家應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)交換、信息共享等工作；2015年，建成國家級應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急平臺體系。中央和地方財政支持的國有大中型企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，也要參照上述目標(biāo)要求抓好應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步加入應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）基本要求。積極適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要，緊緊圍繞“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

一是堅持整體籌劃。注重站在應(yīng)急平臺體系建設(shè)的全局上統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位的應(yīng)急平臺建設(shè)工作，搞好整體設(shè)計，科學(xué)配置資源，突出建設(shè)重點，確保建設(shè)方向明確、上下目標(biāo)一致、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進。

二是堅持先進實用。積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急平臺建設(shè)的先進理念和成熟經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點地引進先進技術(shù)裝備，運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強應(yīng)急平臺的實用性、穩(wěn)定性和可靠性。

三是堅持綜合配套。既要重視應(yīng)急平臺支撐環(huán)境、指揮場所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更要重視應(yīng)急平臺應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機制等軟件建設(shè)，最大限度地發(fā)揮應(yīng)急平臺的信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機統(tǒng)一。

四是堅持互聯(lián)互通。利用“金安”工程專網(wǎng)和無線通信技術(shù)貫通應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家、省級、市級、重點縣、國家級應(yīng)急救援隊伍、中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)的應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)、語音、圖像、視頻等的交互共享。

五是堅持安全可靠。高度重視應(yīng)急平臺信息安全，合理區(qū)分不同層級、不同行業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護等級，建立安全防護機制，在網(wǎng)絡(luò)隔離、信息控制、密碼網(wǎng)關(guān)、容災(zāi)備份等方面綜合施策，保證應(yīng)急平臺穩(wěn)定可靠、安全運行。

二、進一步突出應(yīng)急平臺體系建設(shè)重點

（四）優(yōu)化綜合應(yīng)用系統(tǒng)。注重在應(yīng)急平臺體系架構(gòu)下加強各地區(qū)、各單位應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)兼容工作，優(yōu)化設(shè)計方案，明確建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相對統(tǒng)一。進一步完善綜合應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估等功能，按照應(yīng)急管理的工作制度、辦事程序、業(yè)務(wù)流程等要求，搞好綜合應(yīng)用系統(tǒng)與實際工作業(yè)務(wù)的有機銜接，不斷提高應(yīng)用效能。改進綜合應(yīng)用系統(tǒng)用戶界面，科學(xué)定制業(yè)務(wù)分類，做到簡潔明快、美觀易用。

（五）完善數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，依據(jù)應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫的頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急信息、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源與資產(chǎn)、應(yīng)急演練和培訓(xùn)、應(yīng)急資質(zhì)評估、應(yīng)急統(tǒng)計分析、事故應(yīng)急救援案例、應(yīng)急政策法規(guī)、應(yīng)急決策與模型、應(yīng)急空間信息等數(shù)據(jù)庫。全面規(guī)范庫表分類和結(jié)構(gòu)設(shè)計，形成相互兼容、信息共享、擴展性強的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。各地區(qū)、各單位要充分利用“金安”工程和其他安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，不斷提升本級的數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)采集、交換和匯總機制，指定負(fù)責(zé)部門，明確職責(zé)要求，確保數(shù)據(jù)動態(tài)更新、準(zhǔn)確有效。

（六）建設(shè)移動平臺系統(tǒng)。要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要，進一步加強移動平臺建設(shè)，實現(xiàn)對事故災(zāi)難現(xiàn)場信息實時采集和監(jiān)測，為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指揮救援提供決策依據(jù)。按照應(yīng)急平臺技術(shù)體制，研究開發(fā)基于移動平臺的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件和通信設(shè)備，完善情況標(biāo)繪、數(shù)據(jù)交換、雙向通信、遠(yuǎn)程視頻會商等功能，通過接入應(yīng)急平臺，實現(xiàn)事故災(zāi)難現(xiàn)場與各級指揮機構(gòu)的無縫對接。要增強移動平臺在惡劣天候、復(fù)雜自然環(huán)境下的應(yīng)急通信能力，結(jié)合實際有針對性地選配大、中、小不同類型的移動平臺。

（七）貫通網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的應(yīng)急平臺要與“金安”工程專網(wǎng)聯(lián)通。高危行業(yè)中央企業(yè)總部要完成與國家應(yīng)急平臺、地方大中型企業(yè)要完成與屬地安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急平臺聯(lián)通的任務(wù)。要建立應(yīng)急平臺體系通信聯(lián)絡(luò)調(diào)度機制，定期對所屬應(yīng)急平臺聯(lián)通情況進行檢測，確保其始終處于良好的技術(shù)和備用狀態(tài)。要按照相關(guān)通信標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急平臺接入的無線通信信道和技術(shù)指標(biāo)，確保各類移動通信設(shè)備能夠隨時加入應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行應(yīng)急救援、演練等相關(guān)任務(wù)。

（八）加強安全保障系統(tǒng)。嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和信息安全規(guī)定，依托“金安”工程專網(wǎng)信息安全保障體系，利用技術(shù)和設(shè)備等手段，完善應(yīng)急平臺安全管理制度和防范策略。按照信息安全等級保護要求對應(yīng)急平臺進行定級備案，加固和優(yōu)化主機、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器及應(yīng)用系統(tǒng)的安全性能。加強應(yīng)急平臺關(guān)鍵系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份，以及供配電、空調(diào)、防火、防雷的安全防護和網(wǎng)絡(luò)機房等的安全檢測，不斷完善安全管理機制。

（九）配套應(yīng)急指揮場所。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要立足于提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，加強指揮廳、值班室、會商室、會議室、休息室等應(yīng)急指揮場所的配套建設(shè)。合理規(guī)劃布局，按照指揮機構(gòu)組成和處置不同類型事故的要求預(yù)置各類人員工作席位。加強指揮場所設(shè)備建設(shè)，運用綜合集成的思想加強指揮場所顯示、音響、控制、照明、供電和安全保障等系統(tǒng)建設(shè)，搞好綜合布線，配好設(shè)備器材，滿足值守應(yīng)急、異地會商和指揮調(diào)度的需要。

三、健全完善應(yīng)急平臺體系運行管理機制

（十）明確管理責(zé)任。要切實發(fā)揮應(yīng)急管理機構(gòu)在應(yīng)急平臺運行管理中的責(zé)任主體作用，進一步強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查職責(zé)，建立適應(yīng)全國和各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援需要的應(yīng)急平臺運行管理體制。各地區(qū)、各單位要根據(jù)本級應(yīng)急平臺業(yè)務(wù)功能區(qū)分，落實相關(guān)職能部門的應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫維護等責(zé)任，進一步明確應(yīng)急平臺日常管理機構(gòu)和運行維護機構(gòu)，定崗、定責(zé)、定人。

（十一）健全工作制度。要建立情況通報制度，適時研究應(yīng)急平臺體系運行管理工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，落實整改措施。建立聯(lián)調(diào)聯(lián)通制度，按照自上而下的方式，定期組織體系內(nèi)的應(yīng)急平臺值守點名和調(diào)度數(shù)據(jù)、音視頻信號。建立數(shù)據(jù)交換制度，按照自下而上的方式，逐級上報應(yīng)急管理、救援等相關(guān)數(shù)據(jù)，及時更新數(shù)據(jù)。建立維護管理制度，定期檢測設(shè)備設(shè)施和軟件系統(tǒng)，組織維修更新，確保應(yīng)急平臺體系始終處于良好運行狀態(tài)。

（十二）搞好人員培訓(xùn)。要通過專題講座、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等形式，做好應(yīng)急平臺技術(shù)推廣應(yīng)用工作。加強信息化知識學(xué)習(xí)，提高各級各類應(yīng)急管理人員的信息化工作能力。強化應(yīng)急平臺應(yīng)用技能學(xué)習(xí)，使各級安全監(jiān)管監(jiān)察應(yīng)急管理機構(gòu)的全體人員熟練掌握系統(tǒng)功能要求，并結(jié)合實際工作崗位熟練操作。特別要加大對應(yīng)急平臺運維技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)保障能力。

四、充分發(fā)揮應(yīng)急平臺體系建設(shè)的綜合效益

（十三）加強日常業(yè)務(wù)應(yīng)用。要采取有效措施，真正讓應(yīng)急平臺運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮其自動化、智能化的作用，將應(yīng)急平臺應(yīng)用作為處理業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)工作、發(fā)布信息的常態(tài)化工作模式，切實提升工作效率。要注重在應(yīng)用中改進應(yīng)急平臺系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與傳統(tǒng)工作方式、文電處理流程、資料歸類存檔等要求的有機統(tǒng)一。深入開展以應(yīng)急平臺應(yīng)用為重點的崗位達(dá)標(biāo)活動，并逐步將其納入單位和個人年度工作考核評價范疇。

（十四）強化預(yù)測預(yù)警作用。要充分發(fā)揮應(yīng)急平臺的信息集成、輔助決策和監(jiān)測監(jiān)控作用，利用專業(yè)預(yù)測分析模型，及時掌握安全生產(chǎn)突發(fā)事件、重大危險源和自然災(zāi)害等信息，科學(xué)預(yù)測其影響范圍、危害程度、持續(xù)時間和發(fā)展趨勢，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信息，提高風(fēng)險防控能力。高危行業(yè)中央企業(yè)和地方大中型企業(yè)要以重大危險源防控為重點，加強應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測監(jiān)控工作，認(rèn)真做好經(jīng)常性的應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

（十五）突出應(yīng)急指揮功能。要切實利用應(yīng)急平臺虛擬仿真技術(shù)和信息集成優(yōu)勢，在真實的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難場景中組織應(yīng)急救援行動預(yù)案演練，不斷提高信息化條件下的應(yīng)急救援指揮能力。要注重把應(yīng)急平臺信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急指揮決策優(yōu)勢，綜合運用應(yīng)急平臺視頻會議、異地會商、現(xiàn)場偵測、資源管理、輔助決策等功能，快速預(yù)警研判、科學(xué)組織實施、有效跟蹤管理，實現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)與信息管理、救援力量與救援行動的有機銜接，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五、加強對應(yīng)急平臺體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）統(tǒng)籌推進工作。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號）的有關(guān)要求，加強統(tǒng)籌兼顧，凝聚建設(shè)力量，嚴(yán)格時間節(jié)點，全面協(xié)調(diào)推進。要結(jié)合落實《國家發(fā)展改革委國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（發(fā)改投資〔2012〕611號）精神，進一步細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、分解建設(shè)任務(wù)、落實保障措施，加快推進建設(shè)進程。要切實加強應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案的評審論證工作，搞好與應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的銜接。省級應(yīng)急平臺規(guī)劃和建設(shè)方案要報國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心備案。

（十七）整合建設(shè)資源。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強調(diào)研，全面掌握轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急平臺建設(shè)資源現(xiàn)狀，充分利用已建成的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源管理系統(tǒng)，做好與應(yīng)急平臺的綜合集成工作，厲行資源節(jié)約、避免重復(fù)建設(shè)、提高建設(shè)效益。高危行業(yè)中央企業(yè)和地方大中型企業(yè)要注重整合現(xiàn)有的預(yù)防監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等系統(tǒng)，不斷完善應(yīng)急平臺整體功能。

（十八）加大投入力度。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政等職能部門加大政策和資金支持力度，將應(yīng)急平臺建設(shè)列入政府信息化建設(shè)重點項目和財政預(yù)算；高危行業(yè)中央企業(yè)和地方大中型企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，將應(yīng)急平臺建設(shè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用中予以保障。要解決好應(yīng)急平臺運行經(jīng)費保障問題，將其納入單位日常支出預(yù)算范圍，確保維護、管理和執(zhí)行任務(wù)需要。

（十九）加強人才建設(shè)。要著眼應(yīng)急平臺體系建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展，加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng),注重選拔政治意識強、信息化知識豐富、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、組織協(xié)調(diào)能力較強、志愿從事應(yīng)急救援專業(yè)的中青年干部，充實應(yīng)急平臺體系建設(shè)隊伍。要注意為人才隊伍搭建鍛煉成長的平臺，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、完善激勵機制，全面提升人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

（二十）強化組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各單位要把應(yīng)急平臺體系建設(shè)作為一項緊迫的任務(wù)擺上重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實建設(shè)責(zé)任，抓緊研究解決重點難點問題，打破常規(guī)、創(chuàng)新方法、強力推進，確保按時圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)。要注意用試點工作推動建設(shè)，為全面鋪開應(yīng)急平臺建設(shè)提供示范借鑒。要加強督導(dǎo)檢查，做好應(yīng)急平臺的安全測評、系統(tǒng)驗收、運行管理等工作。


國家安全監(jiān)管總局

2012年9月6日