國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見

國發(fā)〔2012〕41號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教師隊伍建設(shè)。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門采取一系列政策措施，大力推進教師隊伍建設(shè)，取得顯著成績。同時也要看到，當前我國教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，教師管理體制機制有待完善，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力亟待提升。為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步加強教師隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和重點任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，認真落實教育規(guī)劃綱要和人才規(guī)劃綱要，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，把促進學(xué)生健康成長作為教師工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，加強教師工作薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新教師管理體制機制，以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，全面加強教師隊伍建設(shè)，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標。到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。專任教師數(shù)量滿足各級各類教育發(fā)展需要；教師隊伍整體素質(zhì)大幅提高，普遍具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)、先進的教育理念、扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)和較強的教育教學(xué)能力；教師隊伍的年齡、學(xué)歷、職務(wù)（職稱）、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及學(xué)段、城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；教師地位待遇不斷提高，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強；教師管理制度科學(xué)規(guī)范，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制。
（三）重點任務(wù)。幼兒園教師隊伍建設(shè)要以補足配齊為重點，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴格實施幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒園教師地位待遇；中小學(xué)教師隊伍建設(shè)要以農(nóng)村教師為重點，采取傾斜政策，切實增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教；職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)要以“雙師型”教師為重點，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度；高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)要以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的創(chuàng)新團隊；民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)要以提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為重點，加強中小學(xué)和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才；特殊教育教師隊伍建設(shè)要以提升專業(yè)化水平為重點，提高特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，健全特殊教育教師管理制度。
二、加強教師思想政治教育和師德建設(shè)
（四）全面提高教師思想政治素質(zhì)。堅持和完善理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的方式和載體，加強中國特色社會主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。推動教師在社會實踐活動中進一步了解國情、社情、民情。開辟思想政治教育新陣地，建立教師思想狀況定期調(diào)查分析制度，堅持解決思想問題與解決實際困難相結(jié)合，增強思想政治工作的針對性和實效性。確保教師堅持正確政治方向，踐行社會主義核心價值體系，遵守憲法和有關(guān)法律法規(guī)，堅持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律，幫助和引領(lǐng)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。
（五）構(gòu)建師德建設(shè)長效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機制。開展各種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，促進形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。研究制定科學(xué)合理的師德考評方式，完善師德考評制度，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。完善學(xué)生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制。完善高等學(xué)�？蒲袑W(xué)術(shù)規(guī)范，健全學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。
三、大力提高教師專業(yè)化水平
（六）完善教師專業(yè)發(fā)展標準體系。根據(jù)各級各類教育的特點，出臺幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標準，作為教師培養(yǎng)、準入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。制定幼兒園園長、普通中小學(xué)校長、中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標準和任職資格標準，提高校長（園長）專業(yè)化水平。制定師范類專業(yè)認證標準，開展專業(yè)認證和評估，規(guī)范師范類專業(yè)辦學(xué)，建立教師培養(yǎng)質(zhì)量評估制度。
（七）提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。完善師范生招生制度，科學(xué)制定招生計劃，確保招生培養(yǎng)與教師崗位需求有效銜接，實行提前批次錄取，選拔樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范類專業(yè)。發(fā)揮教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育的示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育制度。探索建立招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資制度。擴大教育碩士、教育博士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次的中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校教師。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、職業(yè)學(xué)校）聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制，發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的作用。加強教師養(yǎng)成教育和教育教學(xué)能力訓(xùn)練，落實師范生教育實踐不少于一學(xué)期制度。鼓勵綜合性大學(xué)畢業(yè)生從事教師職業(yè)。
（八）建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。實行五年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓(xùn)等多種模式，大力開展中小學(xué)、幼兒園教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)。完善以企業(yè)實踐為重點的職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)制度。推進高等學(xué)校中青年教師專業(yè)發(fā)展，建立高等學(xué)校中青年教師國內(nèi)訪學(xué)、掛職鍛煉、社會實踐制度。加大民族地區(qū)雙語教師和音樂、體育、美術(shù)等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。加強校長培訓(xùn)，重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)。推動信息技術(shù)與教師教育深度融合，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，促進教師自主學(xué)習(xí)，推動教學(xué)方式變革。繼續(xù)實施“幼兒園和中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”、“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。
（九）完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的中小學(xué)教師教育體系。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。推動高等學(xué)校設(shè)立教師發(fā)展中心。依托現(xiàn)有資源，加強中小學(xué)幼兒園教師、職業(yè)學(xué)校教師、特殊教育教師、民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。推動各地結(jié)合實際，規(guī)范建設(shè)縣（區(qū)）域教師發(fā)展平臺。
（十）培養(yǎng)造就高端教育人才。實施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程。制定普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制實施細則，探索校長職級制。改進特級教師評選和管理工作，更好發(fā)揮特級教師的示范帶動作用。堅持培養(yǎng)與引進兼顧，教學(xué)與科研并重，加強高等學(xué)校高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。實施好“千人計劃”、“長江學(xué)者獎勵計劃”和“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”等人才項目，造就集聚一批具有國際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平的教學(xué)科研創(chuàng)新團隊。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。
四、建立健全教師管理制度
（十一）加強教師資源配置管理。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。研究制定高等學(xué)校教職工編制標準。完善學(xué)校編制管理辦法，健全編制動態(tài)管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制。國家出臺幼兒園教師配備標準，各地結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長輪崗交流機制，促進教師資源合理配置。大力推進城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育，鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農(nóng)村學(xué)校支教講學(xué)。
（十二）嚴格教師資格和準入制度。修訂《教師資格條例》，提高教師任職學(xué)歷標準、品行和教育教學(xué)能力要求。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。完善符合職業(yè)教育特點的職業(yè)學(xué)校教師資格標準。健全新進教師公開招聘制度，探索符合不同學(xué)段、專業(yè)和崗位特點的教師招聘辦法。繼續(xù)實施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，探索吸引高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點任教的新機制。
（十三）加快推進教師職務(wù)（職稱）制度改革。分類推進教師職務(wù)（職稱）制度改革，完善符合各類教師職業(yè)特點的職務(wù)（職稱）評價標準。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。研究完善符合村小學(xué)和教學(xué)點實際的職務(wù)（職稱）評定標準，職務(wù)（職稱）晉升向村小學(xué)和教學(xué)點專任教師傾斜。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。支持符合條件的職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校兼職教師申報相應(yīng)系列教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
（十四）全面推行聘用制度和崗位管理制度。根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的總體部署，按照按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人制度，實現(xiàn)教師職務(wù)（職稱）評審與崗位聘用的有機結(jié)合，完善教師退出機制。鼓勵普通高中聘請高等學(xué)校、科研院所和社會團體等機構(gòu)的專業(yè)人才擔(dān)任兼職教師。完善相關(guān)人事政策，鼓勵職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校聘請企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等擔(dān)任專兼職教師。探索更加有利于促進協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的高等學(xué)校人事管理辦法。完善外籍教師管理辦法，吸引更多世界一流的專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學(xué)術(shù)團隊。
（十五）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導(dǎo)教師潛心教書育人。嚴禁簡單用升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師。根據(jù)不同類型教師的崗位職責(zé)和工作特點，完善高等學(xué)校教師分類管理和評價辦法；健全大學(xué)教授為本科生上課制度，把承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為教授考核評價的基本內(nèi)容。加強教師管理，嚴禁公辦、在職中小學(xué)教師從事有償補課，規(guī)范高等學(xué)校教師兼職兼薪。
五、切實保障教師合法權(quán)益和待遇
（十六）完善教師參與治校治學(xué)機制。建立健全教職工代表大會制度，保障教職工參與學(xué)校決策的合法權(quán)利。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全校長負責(zé)制，實行校務(wù)會議等制度，完善教職工參與的科學(xué)民主決策機制。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及學(xué)校管理中的作用。完善教師人事爭議處理途徑，依法維護教師權(quán)益。
（十七）強化教師工資保障機制。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放。健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制。進一步做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施工作，按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，確�？冃ЧべY所需資金落實到位。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策。推進非義務(wù)教育教師績效工資實施工作。
（十八）健全教師社會保障制度。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為教師繳納社會保險費及住房公積金。中央在基建投資中安排資金，支持加快建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�統(tǒng)籌予以解決。
（十九）完善教師表彰獎勵制度。探索建立國家級教師榮譽制度。繼續(xù)做好全國模范教師和全國教育系統(tǒng)先進工作者表彰工作，對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度。定期開展教學(xué)名師獎評選，重點獎勵在教學(xué)一線作出突出貢獻的優(yōu)秀教師。研究完善國家級教學(xué)成果獎。鼓勵各地按照國家有關(guān)規(guī)定開展教師表彰獎勵工作。
（二十）保障民辦學(xué)校教師權(quán)益。建立健全民辦學(xué)校教師管理相關(guān)制度，依法保障和落實民辦學(xué)校教師在培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)依法聘用教師，明確雙方權(quán)利義務(wù)，及時兌現(xiàn)教師工資待遇，按規(guī)定為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校為教師建立補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。
六、確保教師隊伍建設(shè)政策措施落到實處
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實加強對教師工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把教師隊伍建設(shè)列入重要議事日程抓實抓好。完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時研究解決教師隊伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題。教育行政部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標準。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進教師隊伍建設(shè)有關(guān)工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持教師隊伍建設(shè)。
（二十二）加強經(jīng)費保障。各級人民政府要加大對教師隊伍建設(shè)的投入力度，新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設(shè)作為投入重點之一，切實保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)、工資待遇等方面的經(jīng)費投入。教師培訓(xùn)經(jīng)費要列入財政預(yù)算。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費；高等學(xué)校按照不同層次和規(guī)模情況，統(tǒng)籌安排一定的教師培訓(xùn)經(jīng)費。切實加強經(jīng)費監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�，提高經(jīng)費使用效益。
（二十三）加強考核督導(dǎo)。要把教師隊伍建設(shè)情況作為各地區(qū)各有關(guān)部門政績考核、各級各類學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。建立教師工作定期督導(dǎo)檢查制度，把教師隊伍建設(shè)情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并公告督導(dǎo)結(jié)果，推動各項政策措施落實到位。


國務(wù)院
2012年8月20日