國務院辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國積極運用現(xiàn)代科技手段，開展人工增雨(雪)、防雹、消霧、消云減雨、防霜等作業(yè)，取得了明顯成效，在服務農業(yè)生產、緩解水資源緊缺、防災減災、保護生態(tài)以及保障重大活動等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步加強人工影響天氣工作，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把人工影響天氣作為防災減災、農業(yè)公共服務體系建設和水資源安全保障的有力手段、重要舉措和有效途徑，加快關鍵技術的科技創(chuàng)新，強化基礎設施和裝備建設，完善體制機制，不斷提高作業(yè)能力、管理水平和服務效益，為經濟社會發(fā)展和人民群眾安全福祉提供堅實保障。
（二）基本原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，積極開展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災害損失。堅持科技創(chuàng)新，不斷提高作業(yè)效率。堅持依法規(guī)范，確保作業(yè)安全有序。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，調動各方力量，推動人工影響天氣工作協(xié)調發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2020年，建立較為完善的人工影響天氣工作體系，基礎研究和應用技術研發(fā)取得重要成果，基礎保障能力顯著提升，協(xié)調指揮和安全監(jiān)管水平得到增強，人工增雨（雪）作業(yè)年增加降水600億噸以上，人工防雹保護面積由目前的47萬平方公里增加到54萬平方公里以上，服務經濟社會發(fā)展的效益明顯提高。
二、做好重點領域作業(yè)服務
（四）強化對農業(yè)生產的服務。有關地方人民政府和部門要制定完善年度方案和重要農事季節(jié)、作物需水關鍵期作業(yè)計劃，適時開展飛機、地面立體化人工增雨（雪）作業(yè)，促進糧食等重要農產品實現(xiàn)減災增產。加強對干旱、冰雹等災害的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，科學調整作業(yè)布局，加大對重點干旱區(qū)和雹災區(qū)的作業(yè)保護力度。
（五）合理開發(fā)空中云水資源。加強對全國空中云水資源的監(jiān)測評估，制定開發(fā)利用計劃，在重點江河流域和大型水庫匯水區(qū)開展增蓄性人工增雨（雪）作業(yè)；在生態(tài)脆弱區(qū)域等重要生態(tài)功能區(qū)，圍繞生態(tài)保護與建設需要，開展常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)。
（六）全力做好突發(fā)事件應對和重大活動保障。建立健全應對大范圍森林草原火災火險、異常高溫、嚴重空氣污染等事件的應急工作機制，及時啟動相應的人工影響天氣作業(yè)。探索針對機場、高速公路等重要交通設施開展人工消霧作業(yè)。加強技術儲備和試驗演練，適時開展局部地區(qū)人工消云減雨作業(yè)，保障重大活動順利開展。
三、加強能力建設
（七）加快基礎保障能力建設。加強作業(yè)能力建設，重點加強飛機作業(yè)平臺及飛行保障基地建設。加快地面作業(yè)點基礎設施標準化建設，提升高射炮、火箭發(fā)射裝置的自動化水平和彈藥的可靠性。加快指揮通信系統(tǒng)和作業(yè)空域申報審批系統(tǒng)建設，提高作業(yè)指揮效率。建設時空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監(jiān)測網，提高動態(tài)監(jiān)測能力。
（八）增強科技支撐能力。加強基礎研究和新技術開發(fā)應用，重點推進探測和作業(yè)裝備自主研發(fā)。加快相關重點實驗室和試驗基地建設，加強人工增雨（雪）、消霧、防雹機理研究。加強作業(yè)示范區(qū)建設。推進科研體制機制創(chuàng)新，建立公益性科研院所、高校、企業(yè)相結合的科研體制。加強國際合作與交流，吸收借鑒國際先進技術成果。
（九）提高指揮調度水平。健全國家、區(qū)域、省、市、縣五級作業(yè)指揮系統(tǒng)，加強軍隊與地方間的協(xié)作，建立作業(yè)空域劃定、跨區(qū)域作業(yè)協(xié)調機制，提高作業(yè)裝備的全國統(tǒng)一調度和跨區(qū)域指揮能力。建立多種服務需求和環(huán)境影響評價相結合的調度運行模式，提高作業(yè)規(guī)�；�程度和集約化水平。
（十）完善安全監(jiān)管體系。加快建立責任明確、操作規(guī)范、制度嚴格、措施到位的安全生產監(jiān)督管理體系。加強空域申請、彈藥儲運、轉場交通、作業(yè)人員安全等重點環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生責任事故。強化裝備、彈藥質量檢測，健全氣象、軍隊、公安等緊密協(xié)作的管理機制，依法落實購銷、儲運等管理制度。加強作業(yè)人員安全知識培訓，為作業(yè)人員提供安全保險。完善安全事故應急處置預案，加強應急演練，提高事故應急處置能力。
四、強化保障措施
（十一）切實加大投入。各地區(qū)、各有關部門要深刻認識人工影響天氣工作的基礎性和公益性特點，將其納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大全國和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃的落實力度，制定實施方案，推進工程項目實施。逐步加大公共財政投入，中央財政安排專項轉移支付資金支持地方人工影響天氣工作，地方人民政府要將人工影響天氣業(yè)務經費列入同級財政預算。鼓勵社會資金參與，推動建立主要受益行業(yè)投入的機制。加強資金管理，提高使用效益。
（十二）加強隊伍建設。加強專業(yè)技術和管理隊伍建設，積極引進與培養(yǎng)高層次科技人才，支持大專院校、科研院所相關專業(yè)學科發(fā)展。建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵機制，加強業(yè)務培訓，探索將其納入民兵預備役部隊進行管理。將軍隊相關應急專業(yè)隊伍作為全國人工影響天氣工作的重要力量，統(tǒng)籌軍隊和地方專業(yè)隊伍發(fā)展。
（十三）健全法規(guī)規(guī)范。推進國家人工影響天氣管理法規(guī)的修訂工作，各地區(qū)、各有關部門要完善配套的法規(guī)規(guī)章。加快人工影響天氣標準化體系建設，明確作業(yè)裝備、設施準入條件，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。建立人工影響天氣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。
五、切實加強組織領導
（十四）健全組織領導體系。進一步發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調會議的職能和作用，加強對全國人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。地方人民政府要建立相應的管理體制和工作機制，落實必要的機構、編制和工作經費。
（十五）完善聯(lián)動機制。加強中央與地方之間、軍地之間、部門之間、區(qū)域之間的溝通協(xié)調，實現(xiàn)信息共享，建立統(tǒng)籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合的人工影響天氣工作機制。氣象部門要加強對人工影響天氣工作的統(tǒng)一管理和指導，發(fā)展改革、財政等部門要保障有關重點工程建設和業(yè)務經費，民政、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門和單位要制定相應的工作計劃，科技、公安、安全生產監(jiān)管、國防科工、民航等部門和單位以及軍隊有關部門要依據(jù)各自職責，加強監(jiān)管、協(xié)調和服務，形成加快人工影響天氣工作發(fā)展的合力。
（十六）加強科普宣傳。把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內容，納入國民素質教育體系，充分利用各類科普教育的設施、媒體和活動，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營造促進其健康發(fā)展的社會氛圍。

國務院辦公廳
2012年8月26日