國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見的通知

發(fā)改高技〔2011〕1592號



國務院各有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
　　為落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），引導和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我們商有關部門制定了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》，現印送你們，請各部門結合當前培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關工作予以落實；請各地發(fā)展改革委在推動區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作中認真貫徹執(zhí)行。
　　附：關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年七月二十三日





附：

關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見

民營企業(yè)和民間資本是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要力量 。 鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) ， 對于促進民營企業(yè)健康發(fā)展，增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展活力具有重要意義 。 為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見 》 （ 國發(fā) [2010]13 號 ） 、 《 國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定 》 （國發(fā) [2010]32 號）精神，增強社會各界對民營企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要性的認識 ， 鼓勵和引導民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保 、 新一代信息技術 、 生物 、 高端裝備制造 、 新能源 、 新材料 、 新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，制定本實施意見。

一、清理規(guī)范現有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件 。 要結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要求 ， 加快清理戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域的準入條件 ， 制定和完善項目審批 、 核準 、 備案等相關管理辦法。除必須達到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關資質外 ， 不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度 、產能規(guī)模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。

二 、 戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待。 各相關部門和各地發(fā)展改革委要規(guī)范公共資源安排相關辦法 ， 在安排戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目財政預算內投資 、 專項建設資金 、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等資金以及協(xié)調調度其他公共資源時 ， 要對民營企業(yè)與其他投資主體同等對待。

三 、 保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關政策制定 。 各相關部門和各地發(fā)展改革委在制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關配套政策 、發(fā)展規(guī)劃時 ， 應建立合理的工作機制 ， 采取有效的方式 ， 保障民營企業(yè)和相關協(xié)會代表參與 ， 并要充分吸納民營企業(yè)的意見和建議。

四 、 支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力 。 要采取有效措施 ， 大力推動公共技術創(chuàng)新平臺為民營企業(yè)提供服務 ， 探索高等院校 、 科研院所人才向民營企業(yè)流動機制，扶持民營企業(yè)引進人才。鼓勵 、支持民營企業(yè)建立健全企業(yè)技術中心、研究開發(fā)中心等研究機構。支持具備條件的民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術中心 ， 承擔或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設任務。

五 、 扶持科技成果產業(yè)化和市場示范應用 。 支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關科研和產業(yè)化計劃 ， 開發(fā)重大技術和重要新產品 。 扶持相關企業(yè)協(xié)同推進產業(yè)鏈整體發(fā)展 ， 促進新技術與新產品的工程化 、 產業(yè)化 。 鼓勵有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與相關標準制定 。 支持民營企業(yè)開展具有重大社會效益新產品的市場示范應用。

六 、 鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài) 。 鼓勵民營企業(yè)與民間資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新 ， 發(fā)展合同能源管理 、 污染治理特許經營 、 電動汽車充電服務和車輛租賃等相關專業(yè)服務和增值服務 ， 發(fā)展信息技術服務 、 生物技術服務 、 電子商務 、 數字內容 、 研發(fā)設計服務 、 檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)。

七 、 引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金 。 根據 《 國家發(fā)展改革委 、 財政部關于實施新興產業(yè)創(chuàng)投計劃 、 開展產業(yè)技術研究與開發(fā)資金參股設立創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的通知 》 （發(fā)改高技 [2009]2743 號）精神，各地發(fā)展改革委在創(chuàng)立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金時，要積極鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資 。 規(guī)范引導合格合規(guī)的民間資本參與設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè) （ 股權）投資基金。

八 、 支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資 。 要積極支持和幫助產權制度明晰 、 財會制度規(guī)范 、 信用基礎良好的符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券 、 上市融資 、 開展新型貸款抵押和擔保方式試點等 ， 改進對民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關項目的融資服務。

九 、 鼓勵開展國際合作 。 鼓勵符合條件的民營企業(yè)開拓國際業(yè)務 、 參與國際競爭 。 支持民營企業(yè)通過投資 、 并購 、 聯合研發(fā)等方式 ， 在境內外設立國際化的研發(fā)機構 。 鼓勵民營企業(yè)在境外申請專利 ， 參與國際標準制定 。 支持有條件的民營企業(yè)開展境外投資，建立國際化的資源配置體系。

十 、 加強服務和引導 。 各有關部門和各地發(fā)展改革委應加強協(xié)調 ， 及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 產業(yè)政策 、 項目扶持計劃 、 招商引資 、 市場需求等信息 ， 引導各類投資主體的投資行為 ， 避免一哄而上 、 盲目投資和低水平重復建設 。 積極發(fā)揮工商聯等相關行業(yè)組織作用 ， 幫助民營企業(yè)解決在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中遇到的實際問題 。 各級公益類信息服務 、 技術研發(fā) 、 投資咨詢 、 人才培訓等服務機構 ， 要積極為民營企業(yè)與民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供相關服務。鼓勵和支持物流、會展、法律 、 廣告等行業(yè)為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供商務服務。