國家食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于加強和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的指導意見

國食藥監(jiān)食[2012]150號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的決策部署,完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會監(jiān)管方式，組織動員社會各方面力量參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，加大餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，確保公眾飲食安全，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作提出以下指導意見。

　　一、高度重視加強和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作
　�。ㄒ唬┏浞终J識加強和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的重要意義。多年來，黨和政府高度重視食品安全工作，采取了一系列政策措施強化食品安全監(jiān)管，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但當前食品安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢依然嚴峻，監(jiān)管工作任重道遠。餐飲服務(wù)是從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的最后一個環(huán)節(jié)，食品安全風險具有累積性、廣泛性和顯現(xiàn)性等特點。同時，餐飲服務(wù)與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)，社會關(guān)注度和期望值高，食品安全保障任務(wù)十分繁重。當前，基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力量嚴重不足，尚不能完全滿足餐飲服務(wù)食品安全保障的需要。全面加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，必須堅持政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)管與社會參與相結(jié)合的原則，努力形成全社會共同參與餐飲服務(wù)食品安全工作的良好格局。這是新形勢下做好餐飲服務(wù)食品安全工作的客觀需要，也是加強社會管理、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認識加強和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，采取更加積極有效的措施，創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式方法，加快建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作體系，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全能力和水平。

　�。ǘ�）加強和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作的總體要求和目標。各級食品藥品監(jiān)管部門要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，堅持以人為本、廣泛動員、積極參與、有效銜接的原則，建立監(jiān)管部門依法履職、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督體系。力爭在“十二五”期間，建立起較為完善的餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作機制和覆蓋城市、鄉(xiāng)村的基層餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督隊伍，形成全民參與、全民支持餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的良好社會氛圍，不斷推動餐飲服務(wù)食品安全工作取得新進展，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。

　　二、動員基層群眾性自治組織參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督
　�。ㄈ�）加快建立餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府支持，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處確定專職或兼職人員作為餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員，聘任村委會、社區(qū)居委會負責人或熱心公益服務(wù)并有一定組織能力的人員擔任餐飲服務(wù)食品安全信息員，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），加快構(gòu)建基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要積極指導協(xié)管員和信息員宣傳普及食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識，協(xié)助落實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管各項要求，負責區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全信息的收集、整理和報告，以及農(nóng)村集體聚餐備案和指導等。各地要進一步完善餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員管理制度，積極爭取將協(xié)管員、信息員的補助納入地方財政經(jīng)費保障范圍。

　�。ㄋ模┙�立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的工作機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要依托基層群眾性自治組織，建立健全基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的機制，通過向基層群眾宣傳介紹餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作情況，組織參觀餐飲服務(wù)食品安全示范單位，安排優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位介紹食品安全管理工作等，讓基層群眾通過親身體驗，增強對餐飲服務(wù)食品安全的信心。要逐步將基層群眾參與和體驗餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，并通過規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法和文明執(zhí)法，積極爭取廣大基層群眾對餐飲服務(wù)食品安全的關(guān)心和支持，鞏固和擴大餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。

　　三、鼓勵社會團體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督
　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體作用。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極探索建立與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體間的溝通合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體在餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督中的作用。對制度健全、管理規(guī)范、自律性高、作用發(fā)揮好的相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體，可聘請其參與餐飲服務(wù)食品安全的政策宣講、法律普及、專題調(diào)研、課題研究、狀況調(diào)查、規(guī)劃制定及專項整治等活動。要積極搭建與消費者權(quán)益保護協(xié)會溝通交流的平臺，借助其在消費權(quán)益保護、消費觀念引導等方面的優(yōu)勢，共同維護消費者的飲食權(quán)益。

　　四、支持新聞媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督
　　（六）完善餐飲服務(wù)食品安全信息發(fā)布機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立健全餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管信息發(fā)布制度，針對社會輿論普遍關(guān)注的餐飲服務(wù)食品安全熱點問題，按照科學、客觀、透明、有序的要求，加強與社會公眾和新聞媒體的交流，適時發(fā)布餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息，主動接受社會監(jiān)督，增強社會消費信心。

　　（七）建立與媒體的溝通合作機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強與新聞主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立與媒體的溝通合作機制，為各類媒體有序、規(guī)范參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。要通過通氣會、座談會、現(xiàn)場調(diào)研等方式，積極向相關(guān)媒體記者介紹餐飲服務(wù)食品安全專業(yè)知識，進一步增強輿論監(jiān)督的針對性、準確性和客觀性。可邀請媒體共同參與食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督。鼓勵與當?shù)匦侣勚鞴懿块T聯(lián)合開展年度餐飲服務(wù)食品安全好新聞評選等活動，更好地調(diào)動媒體參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

　�。ò耍┙�立輿情分析和快速反應(yīng)機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的報道，加強輿情分析，從媒體報道中及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時開展情況核實，依法進行處理，及時將核查和處理情況向社會公開，對不實信息及時予以澄清。

　　五、鼓勵社會各界人士依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督
　�。ň牛┓e極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立定期或不定期聽取人大代表、政協(xié)委員對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見和建議的工作機制。可通過地方人大、政協(xié)常委會邀請人大代表、政協(xié)委員參與餐飲服務(wù)食品安全專題調(diào)研、視察活動等方式，為人大代表、政協(xié)委員依法參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督提供必要的條件。要高度重視人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認真研究，及時辦理。

　　（十）充分動員有關(guān)專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督。各級食品藥品監(jiān)管部門要主動邀請和動員食品安全領(lǐng)域的專家、學者、法律工作者等專業(yè)人士參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督，對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作提出意見和建議。要積極將參與餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督的專家、學者、法律工作者等專業(yè)人士納入餐飲服務(wù)食品安全專家委員會或?qū)＜規(guī)�，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用。

　　（十一）拓寬餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報渠道。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極創(chuàng)造條件，爭取地方政府支持，加大資金投入，加快投訴舉報機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在信件、走訪等傳統(tǒng)受理方式的基礎(chǔ)上，進一步完善12331全國食品藥品監(jiān)管部門投訴舉報電話網(wǎng)絡(luò)，通過建立投訴舉報網(wǎng)站、設(shè)立電子舉報信箱、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、開通移動終端平臺等方式，為群眾投訴舉報違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。建立并落實有獎舉報制度，鼓勵社會各界舉報餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為，提高社會公眾參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。

　　六、保障措施
　�。ㄊ�二）建立投入保障機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取黨委政府支持，切實加強組織領(lǐng)導，科學整合各種資源，建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督經(jīng)費保障機制，重點加大對基層餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員隊伍的宣傳培訓投入，加大對投訴舉報受理平臺建設(shè)、有獎舉報等的投入，確保餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督扎實有效開展。

　�。ㄊ�三）建立宣傳培訓機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要制定食品安全科普宣傳計劃，廣泛開展食品安全知識普及和法律法規(guī)宣傳；舉辦餐飲服務(wù)食品安全講座，開展各種科普宣傳活動、違法案件警示教育等，營造濃厚的社會氛圍，提高社會公眾的風險認知能力和監(jiān)督能力；認真落實培訓制度，對餐飲服務(wù)單位企業(yè)負責人、食品安全管理人員、餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員和信息員實行全員培訓，不斷強化相關(guān)人員的責任意識和專業(yè)素養(yǎng)。

　�。ㄊ�四）建立評價激勵機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要探索建立科學的餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督評價指標體系，對餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作進行考核評價。對監(jiān)督工作中取得顯著成績的單位和個人，給予一定的獎勵。國家食品藥品監(jiān)管局將把餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作納入餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核內(nèi)容，推動餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年六月十四日