北京市財(cái)政局 北京市農(nóng)村工作委員會

北京市財(cái)政局、北京市農(nóng)村工作委員會關(guān)于印發(fā)《北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理暫行辦法》的通知

京財(cái)農(nóng)[2011]2228號



各有關(guān)區(qū)縣財(cái)政局、農(nóng)委：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2010〕36號），加快“十二五”時(shí)期溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，規(guī)范溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理，特制定《北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理暫行辦法



北京市財(cái)政局

北京市農(nóng)村工作委員會

二○一一年十月十八日



附件：

北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)《中國人民共和國預(yù)算法》及北京市人民政府《關(guān)于促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2010〕36號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 溝域經(jīng)濟(jì)是指以自然溝域?yàn)閱卧�，以其范圍�?nèi)的產(chǎn)業(yè)資源、自然景觀、人文遺跡為基礎(chǔ)，通過對山水林田路村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、有序打造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧、一二三產(chǎn)業(yè)相融合、點(diǎn)線面相協(xié)調(diào)、帶動區(qū)域發(fā)展的一種山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第三條 溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)遵循綠色循環(huán)、高端高效、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，以提升生態(tài)環(huán)境、富裕山區(qū)農(nóng)民、服務(wù)首都市民為追求目標(biāo)。

第四條 “十二五”期間，市財(cái)政局每年安排資金1億元，用于扶持溝域環(huán)境綜合整治和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件的公益性配套服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)，引導(dǎo)、促進(jìn)溝域又好又快的發(fā)展。

第五條 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的安排使用，堅(jiān)持公平公正、統(tǒng)一審定；突出重點(diǎn)、集中使用；分級管理、各負(fù)其責(zé)的原則，保證資金高效、安全運(yùn)行。

第二章 扶持對象和條件

第六條 扶持對象：已列入《“十二五”時(shí)期北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和全市年度計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的溝域。原則上每個(gè)區(qū)縣每年扶持一條溝域。

第七條 享受扶持的重點(diǎn)建設(shè)溝域應(yīng)具備以下條件：

1.通過公開征集方式，完成高水平、可實(shí)施溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制；

2.具有建設(shè)工作方案和工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；

3.列入?yún)^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)工程，確定了本級政府專項(xiàng)扶持資金和集成部門政策的安排；

4.已全面啟動工程建設(shè)。

第三章 扶持方式及標(biāo)準(zhǔn)

第八條 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，采取定額補(bǔ)助與考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，用于扶持溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每條溝域原則上財(cái)政扶持不超過三年。

第九條 每年6月底之前，市財(cái)政局對確定市級重點(diǎn)建設(shè)的溝域，每條溝域撥付定額補(bǔ)助資金500萬元；每年11月底之前，市財(cái)政局根據(jù)市級部門對每條溝域的聯(lián)合考評結(jié)果，撥付考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。每條溝域最高獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過1500萬元。

第十條 每年市財(cái)政根據(jù)全市溝域工作開展情況，按實(shí)際需要在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金中安排一定資金用于全市溝域經(jīng)濟(jì)宣傳、推介、展示、招商、考評等相關(guān)項(xiàng)目的支出。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)及考評

第十一條 溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)：每年年底前，由區(qū)縣政府組織財(cái)政、農(nóng)委部門聯(lián)合向市財(cái)政局、市農(nóng)村工作委員會申報(bào)下一年度重點(diǎn)建設(shè)溝域。

申報(bào)內(nèi)容包括溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本情況、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案、實(shí)施計(jì)劃及資金投入情況等材料。

市農(nóng)村工作委員會牽頭組織市級相關(guān)部門審定區(qū)縣溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資料，將審定結(jié)果通知區(qū)縣，并負(fù)責(zé)匯總編制下一年度全市重點(diǎn)溝域工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

第十二條 溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目考評內(nèi)容包括：

1.組織領(lǐng)導(dǎo)（30分）：區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、組織實(shí)施和政策集成情況。

2.工程建設(shè)（70分）：具體包括：

環(huán)境綜合整治工程（30分）：對村莊、公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)、公共綠地和公共設(shè)施等周邊區(qū)域綠化、美化、凈化等綜合治理工程，遺跡旅游標(biāo)識、景區(qū)指示牌、溝域入口大門的建設(shè)。

生態(tài)建設(shè)工程（10分）：生態(tài)清潔小流域綜合治理、森林資源建設(shè)和保護(hù)、廢棄礦山及裸露山體生態(tài)修復(fù)、清潔能源的推廣利用等工程。

基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（10分）：溝域內(nèi)水、電、路、通訊，及旅游相關(guān)服務(wù)接待設(shè)施等工程。

特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程（10分）：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、高端高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)、龍頭景區(qū)景點(diǎn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)友好型都市工業(yè)等工程。

村莊節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程（10分）：新村新民居建設(shè)、民俗旅游村打造、村莊環(huán)境美化等工程。

3.綜合水平（加分項(xiàng)，20分）：根據(jù)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧程度、產(chǎn)業(yè)特色的鮮明性、高端項(xiàng)目的建設(shè)情況、農(nóng)民發(fā)揮主體作用等情況確定加分分?jǐn)?shù)。

第十三條 每年10月份，由市農(nóng)村工作委員會牽頭組織市級相關(guān)部門、專家，通過區(qū)縣匯報(bào)、現(xiàn)場考察等方式，按照《溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核獎(jiǎng)勵(lì)評分標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對當(dāng)年重點(diǎn)溝域建設(shè)的整體情況進(jìn)行考核、評估，提出考評意見。并對每條溝域按得分高低排出名次，按排名次序給予獎(jiǎng)勵(lì)，得分低于80分的溝域不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章　資金監(jiān)督和管理

第十四條 市和區(qū)縣財(cái)政、農(nóng)委部門加強(qiáng)對溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行、資金落實(shí)、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，加強(qiáng)對溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金日常管理和監(jiān)督，確保資金運(yùn)行安全。

第十五條 市財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)資金的管理和政策的研究制定，會同市農(nóng)村工作委員會建立健全資金管理制度；負(fù)責(zé)資金的安排、使用、撤銷和調(diào)整等事項(xiàng)的審核、報(bào)批；組織發(fā)展資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；組織開展資金使用績效管理工作。

第十六條 市農(nóng)村工作委員會職責(zé)：配合市財(cái)政局建立健全資金管理制度；開展資金使用績效評價(jià)，負(fù)責(zé)設(shè)立發(fā)展資金績效目標(biāo)、明確責(zé)任主體、制定管理流程，規(guī)范資金管理；編制發(fā)展資金支出預(yù)算；執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督發(fā)展資金的使用，確保實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

第十七條 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金要�？顚Ｓ茫�任何單位和個(gè)人不得套取、截留和挪用，對違反規(guī)定的行為，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章 附 則

第十八條 遇有國家或本市相關(guān)政策發(fā)生變化時(shí)，從其規(guī)定。

第十九條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。



附：溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核獎(jiǎng)勵(lì)評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）

溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核獎(jiǎng)勵(lì)評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　
　
　
　
　
　

考評內(nèi)容
考核指標(biāo)
評分標(biāo)準(zhǔn)
分值
得分

組織領(lǐng)導(dǎo)（30分）
領(lǐng)導(dǎo)重視
區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，安排專項(xiàng)資金2000萬元以上（10分）；主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安排專項(xiàng)資金1000萬元-2000萬元（5-9分）；區(qū)縣部門負(fù)責(zé)，安排專項(xiàng)資金1000萬元以下（0-5分）
10
　

政策集成
集成部門政策，實(shí)施5類工程建設(shè)以上（10分）；實(shí)施2-4類工程建設(shè)（5-9分）；實(shí)施工程建設(shè)2類以下（0-4分）
10
　

組織實(shí)施
各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清晰、分工明確，實(shí)際總投資2億元以上（10分）；責(zé)任分工模糊，實(shí)際總投資1億元以上（6-9分）；責(zé)任分工不明確，實(shí)際總投資1億元以下（0-5分）
10
　

工程落實(shí)（70分）
環(huán)境綜合整治工程（30分）
建設(shè)內(nèi)容
有以下工程建設(shè)內(nèi)容即得分：綠化美化凈化（5分）、拆違治亂（5分）、統(tǒng)一標(biāo)識（3分）、入口改建（2分）
15
　

整體效果
溝域內(nèi)主要道路、河道兩側(cè)和村莊的環(huán)境得到全面治理，整體環(huán)境明顯提升（15分），溝域內(nèi)環(huán)境基本得到整治，有一定效果（7-14分），工程有一定進(jìn)展，效果不明顯（0-6分）
15
　

生態(tài)建設(shè)提升工程（10分）
建設(shè)內(nèi)容
工程實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以上（3-5分），實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以下（0-2分）
5
　

整體效果
實(shí)施工程全部完工，整體效果明顯（3-5分），工程主體基本完工，工程已初見效果（0-2分）
5
　

基礎(chǔ)設(shè)施完善工程（10分）
建設(shè)內(nèi)容
工程實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以上（3-5分），實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以下（0-2分）
5
　

整體效果
實(shí)施工程全部完工，整體效果明顯（3-5分），工程主體基本完工，工程已初見效果（0-2分）
5
　

特色產(chǎn)業(yè)培育工程（10分）
建設(shè)內(nèi)容
工程實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以上（3-5分），實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以下（0-2分）
5
　

整體效果
溝域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，農(nóng)民收入得到明顯增加（3-5分），溝域內(nèi)確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（0-2分）
5
　

村莊節(jié)點(diǎn)布局工程（10分）
建設(shè)內(nèi)容
工程實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以上（3-5分），實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)以下（0-2分）。
5
　

整體效果
實(shí)施工程全部完工，整體效果明顯（3-5分），工程主體基本完工，工程已初見效果（0-2分）
5
　

綜合水平 （+20分）
環(huán)境和諧（10分）
溝域建設(shè)注重整體形象的打造，形成了統(tǒng)一的風(fēng)格，具有良好的整體風(fēng)貌。建設(shè)中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合生態(tài)與景觀的要求，工程建設(shè)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，相融合
10
　

產(chǎn)業(yè)特色（5分）
溝域確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景，且獨(dú)具特色，有別于他
5
　

高端引入（2分）
引進(jìn)知名企業(yè)，工程起點(diǎn)高，投資規(guī)模大，資金及時(shí)到位，未來前景好
2
　

農(nóng)民主體（3分）
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)，安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極配合相關(guān)工程建設(shè)。探索形成了農(nóng)民與企業(yè)合作成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?br> 3
　

評分人：
　
合計(jì)