環(huán)境保護部

環(huán)境保護部令第20號




環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法



　　《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》已于2011年12月30日由環(huán)境保護部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。原國家環(huán)境保護總局2004年11月8日公布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第23號）同時廢止。

　　

環(huán)境保護部部長

二○一二年四月三十日

　　

　　

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法



　　目 錄

　　第一章　總 則

　　第二章 申請與審批

　　第三章 運營管理

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第五章　法律責任

　　第六章　附 則

第一章　總 則

　　第一條【立法目的】 為提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，維護環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的活動。

　　本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)活動，或者根據(jù)雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的有償服務(wù)活動。

　　第三條【行政許可原則】 國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營實行資質(zhì)許可。

　　從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。

　　未獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。

　　第四條【資質(zhì)類別】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)實行分類、分級管理。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（不含危險廢物）、有機廢物、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。

　　自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施運營資質(zhì)分為乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)兩個級別，其他環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)三個級別。

　　第五條 【監(jiān)督管理】 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對環(huán)境污染治理設(shè)施運營實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對省級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理活動進行指導和監(jiān)督。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)持證單位（以下簡稱持證單位）及其運營活動實施監(jiān)督管理。

　　第六條 【運營培訓】 從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，參加專門的培訓與考核。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定統(tǒng)一的環(huán)境污染治理設(shè)施運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員培訓、考核規(guī)范。省級環(huán)境保護主管部門負責組織環(huán)境污染治理設(shè)施運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員的培訓、考核。

第二章 申請與審批

　　第七條 【申請條件】 申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級或者乙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇毩⑵髽I(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格；

　�。ǘ�）具有規(guī)定數(shù)量、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，以及運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員；

　�。ㄈ�）具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐，且能夠保證設(shè)施正常運行；

　�。ㄋ模┚邆渑c其運營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分類、分級條件規(guī)定的其他要求。

　　申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)的單位，應(yīng)當具備前款第（一）項、第（二）項、第（四）項所列條件。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的具體條件，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門另行制定。

　　第八條【提交材料】 申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位，應(yīng)當向本單位登記地省級環(huán)境保護主管部門提出申請，填寫資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件或者事業(yè)單位法人證書復印件；

　　（二）上一年度本單位財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；

　�。ㄈ�）技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書復印件、現(xiàn)場操作人員環(huán)境污染治理設(shè)施運營崗位培訓證書復印件和聘用合同復印件；

　�。ㄋ模�實驗室或者檢驗場所及其檢測能力的證明；

　�。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（六）有關(guān)規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系的證明；

　　（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括運營項目簡介、委托運營合同、用戶意見、委托運營項目備案表、有資質(zhì)的單位出具的委托運營合同期間設(shè)施運行監(jiān)測報告；

　�。ò耍┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級、分類條件要求的其他證明材料。

　　申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)的，可以不提交前款第（七）項規(guī)定的材料。

　　第九條【甲級資質(zhì)審批程序】 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)的審批。

　　省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自受理環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，簽署意見，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門審批。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自收到申請材料和省級環(huán)境保護主管部門簽署的意見之日起20個工作日內(nèi)進行審查，作出審批決定，并通知省級環(huán)境保護主管部門。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。

　　對申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照嚴格控制的原則，從嚴審批。

　　第十條【乙級、臨時資質(zhì)審批程序】 省級環(huán)境保護主管部門負責環(huán)境污染治理設(shè)施運營乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)的審批。

　　省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自受理環(huán)境污染治理設(shè)施運營乙級資質(zhì)或者臨時資質(zhì)申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，作出審批決定。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；不符合條件的，不予批準，并說明理由。

　　省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自批準頒發(fā)環(huán)境污染治理設(shè)施運營乙級或者臨時資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)，將資質(zhì)證書復印件報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

　　省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　第十一條【現(xiàn)場核查】 省級環(huán)境保護主管部門在對環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)申請簽署意見或者審批過程中，應(yīng)當組織專家進行現(xiàn)場核查。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)申請過程中，可以根據(jù)需要對申請單位及其運營的環(huán)境污染治理設(shè)施進行現(xiàn)場核查。

　　第十二條【資質(zhì)證書內(nèi)容】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）法人名稱、法定代表人、工商注冊登記或者事業(yè)單位登記地址；

　�。ǘ�）運營類別與級別；

　�。ㄈ�）有效期限；

　�。ㄋ模┌l(fā)證日期和證書編號；

　�。ㄎ澹�審批部門的名稱、印章。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

　　第十三條【資質(zhì)效力】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)全國通用。各地不得在國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的條件之外，以任何名義設(shè)置資質(zhì)審批前置條件，也不得在審批過程中收取任何費用。

　　集團公司和具備獨立法人資格的分公司，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，分別申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施所在地環(huán)境保護主管部門不得要求持證單位及其非獨立法人的分公司重復申領(lǐng)運營資質(zhì)證書或者申請其他類似的運營許可。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓。禁止偽造、變造環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書。

　　第十四條【資質(zhì)有效期及其延續(xù)】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)和乙級資質(zhì)有效期為5年，臨時資質(zhì)有效期為2年。

　　持證單位在環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)或者乙級資質(zhì)有效期內(nèi)的各年度管理考核中，沒有違反法律法規(guī)或者違反本辦法規(guī)定的行為，可以在資質(zhì)有效期滿前60日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請資質(zhì)延續(xù)，換發(fā)證書。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)有效期滿后自動失效，不予延續(xù)。具備相應(yīng)條件的，臨時資質(zhì)持證單位可以按照本辦法第七條、第八條的規(guī)定，申請乙級資質(zhì)或者甲級資質(zhì)。

　　第十五條【資質(zhì)重新申請】 有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的條件和程序,向原發(fā)證機關(guān)重新申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)：

　�。ㄒ唬┰黾有碌倪\營專業(yè)類別的；

　�。ǘ�）臨時資質(zhì)升級為甲級資質(zhì)或者乙級資質(zhì)的；

　　（三）乙級資質(zhì)升級為甲級資質(zhì)的；

　　（四）資質(zhì)有效期滿而未獲延續(xù)的。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)有效期滿，不符合升級為甲級資質(zhì)或者乙級資質(zhì)條件的，2年內(nèi)不得重新申請同類別的臨時資質(zhì)。

　　第十六條【資質(zhì)變更】 持證單位分立、合并，或者變更法人名稱、法定代表人、登記地址等事項的，應(yīng)當在領(lǐng)取新營業(yè)執(zhí)照或者新事業(yè)單位法人證書后30日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，填寫環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書變更申請表，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┳兏�后工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復印件或者事業(yè)單位登記管理機關(guān)頒發(fā)的事業(yè)單位法人證書復印件；

　　（二）原發(fā)證機關(guān)頒發(fā)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書正、副本；

　�。ㄈ�）單位發(fā)生分立、合并的，還應(yīng)當提供技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書復印件、現(xiàn)場操作人員崗位培訓證書復印件和聘用合同復印件。

第三章 運營管理

　　第十七條【運營要求】 持證單位可以按照環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書規(guī)定的類別，在全國范圍內(nèi)承接環(huán)境污染治理設(shè)施運營業(yè)務(wù)。

　　第十八條【技術(shù)評估】 持證單位接受環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營前，應(yīng)當對該設(shè)施是否具備穩(wěn)定運行和達標排放的必要條件進行技術(shù)評估，并以此作為簽訂委托服務(wù)合同的依據(jù)。

　　第十九條【委托運營合同】 持證單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動，應(yīng)當與委托單位簽訂委托運營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　持證單位應(yīng)當在委托運營合同簽訂后30日內(nèi)，填寫環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表，報設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。

　　第二十條【對持證單位要求】 持證單位應(yīng)當依照委托運營合同的約定和國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，保證環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行，確保排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，防止產(chǎn)生環(huán)境污染。

　　第二十一條【年度評估】 持證單位應(yīng)當在每年12月31日前對所運營的環(huán)境污染治理設(shè)施運行狀況、設(shè)施完好情況、污染物排放達標情況、二次污染防治情況、設(shè)施運行中存在的問題及其整改方案等進行年度評估，并填寫環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表。

　　第二十二條【運行考核】 省級環(huán)境保護主管部門負責對在本行政區(qū)域內(nèi)登記的持證單位及其運行的環(huán)境污染治理設(shè)施項目情況進行年度管理考核。

　　持證單位應(yīng)當在每年1月底前，向本單位登記地的省級環(huán)境保護主管部門提交上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表。在單位登記地省級行政區(qū)域外有運營項目的，持證單位應(yīng)當同時將環(huán)境污染治理設(shè)施運營項目年度報告表抄報項目所在地省級環(huán)境保護主管部門。

　　省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表和日常監(jiān)督管理與現(xiàn)場檢查情況對持證單位做出考核結(jié)論，于每年3月底前將持證單位的環(huán)境污染治理設(shè)施運營狀況和考核情況上報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案，并予以公告。

　　第二十三條【事故應(yīng)急】 持證單位應(yīng)當協(xié)同委托單位，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復等工作。

第四章 監(jiān)督管理

　　第二十四條【運行監(jiān)督】 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照屬地管理的原則，將對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的管理納入日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，通過書面檢查和實地核查等方式，對持證單位的運營活動進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔；發(fā)現(xiàn)違法行為的，責令其限期整改，依法予以查處，并通報環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)發(fā)證機關(guān)。

　　異地運營的持證單位發(fā)生違法行為時，違法行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門在依法查處的同時，應(yīng)當將違法事實、處理結(jié)果等情況，向其環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)發(fā)證機關(guān)通報。

　　第二十五條【監(jiān)管措施】 環(huán)境保護主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，除可以依法采取有關(guān)監(jiān)督檢查措施外，還可以要求被檢查的持證單位提供運營資質(zhì)證書正本或者副本原件、技術(shù)人員專業(yè)資格證書復印件、現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員崗位培訓證書、勞動關(guān)系證明、有關(guān)運營業(yè)務(wù)的文檔、內(nèi)部管理制度文件、運行檢測和運行操作記錄、設(shè)施運行評估報告等材料，并進入被檢查的持證單位及其負責運行的設(shè)施進行現(xiàn)場核查。

　　縣級以上環(huán)境保護主管部門進行日常監(jiān)督和現(xiàn)場核查時，持證單位應(yīng)當如實報告設(shè)施運行情況，提供相關(guān)資料，不得以任何理由阻礙檢查，不得隱瞞真實情況，不得提供虛假數(shù)據(jù)和資料。

　　第二十六條【資質(zhì)撤銷】 有下列情形之一的，環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)發(fā)證機關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求、舉報，或者依據(jù)其職責，撤銷本部門作出的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可：

　�。ㄒ唬�對不符合規(guī)定條件的單位批準核發(fā)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；

　　（二）違反環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)審批程序或者超越本辦法規(guī)定的審批權(quán)限作出審批決定的；

　�。ㄈ�）在環(huán)境污染治理設(shè)施資質(zhì)審批過程中徇私舞弊、弄虛作假的；

　　（四）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當依法撤銷環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可的其他情形。

　　異地運營的持證單位發(fā)生違法行為，需要撤銷其環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可的，違法行為發(fā)生地省級環(huán)境保護主管部門可以向發(fā)證機關(guān)提出撤銷許可的建議。

第五章　法律責任

　　第二十七條【對監(jiān)管人員的處罰】 縣級以上環(huán)境保護主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┫虿环�合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)未依法取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人，擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

　�。ㄈ�）對持證單位不履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

　　（四）在環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)管理工作中有其他玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)行為的。

　　省級環(huán)境保護主管部門在環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)管理工作中有前款所列行為的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評。

　　第二十八條【對持證單位的處罰】 有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期整改，處2萬元以上3萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪�托不具有運營資質(zhì)的單位運行其環(huán)境污染治理設(shè)施的；

　�。ǘ�）未取得資質(zhì)，擅自從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的；

　�。ㄈ�）超出資質(zhì)證書許可范圍從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的；

　�。ㄋ模┏肿C單位擅自修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供虛假信息的；

　�。ㄎ澹┏肿C單位提交虛假環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表的；

　　（六）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓運營資質(zhì)證書或在申請資質(zhì)證書過程中弄虛作假的。

　　持證單位有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的行為且情節(jié)嚴重的，或者有偷排、不正常運營污染治理設(shè)施等嚴重環(huán)境違法行為的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當收回其環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書。

　　依照本辦法規(guī)定被收回環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位，3年內(nèi)不得重新申請。

第六章　附 則

　　第二十九條【企業(yè)平等條款】 外商投資企業(yè)應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定申請取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可后，方可在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。

　　第三十條【特別設(shè)施】 從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的，應(yīng)當依照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，申請獲得危險廢物經(jīng)營許可，不適用本辦法。

　　第三十一條【文件格式】 下列文件的格式和內(nèi)容由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書申請表；

　　（三）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書變更申請表；

　�。ㄋ模┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表；

　�。�六）環(huán)境污染治理設(shè)施運營人員崗位培訓和考試合格證書。

　　第三十二條【施行日期】 本辦法自2012年8月1日起施行。原國家環(huán)境保護總局2004年11月8日公布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第23號）同時廢止。