江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府令第63號(hào)


《萍鄉(xiāng)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2012年3月15日市政府第8次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年6月1日起施行。



市 長(zhǎng)
二○一二年四月九日




萍鄉(xiāng)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司（以下稱所出資企業(yè)）中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
所出資企業(yè)由市人民政府確定、公布，并報(bào)省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第三條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府授權(quán)，代表市人民政府統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，依法對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法對(duì)縣、區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制。

第二章 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
第四條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府對(duì)所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
第五條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)市人民政府負(fù)責(zé)，向市人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)情況，接受市人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，并每季度向市人民政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況。
第六條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理兩種方式。
對(duì)所出資企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)可以實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)所出資企業(yè)中的其他企業(yè)實(shí)施直接監(jiān)管。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽署授權(quán)委托書(shū)，明確授權(quán)的范圍、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
第七條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等基礎(chǔ)管理工作。
第八條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管所出資企業(yè)國(guó)有資本收入的繳納，其收入納入市人民政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括國(guó)有資產(chǎn)再投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金、股份公司國(guó)有股權(quán)增資擴(kuò)股，解決國(guó)有企業(yè)改革等必要的支出，以及市人民政府確定的其他必要支出。
第九條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派的股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開(kāi)的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第三章 所出資企業(yè)管理者的選擇、聘用與考核
第十條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或建議任免所出資企業(yè)的下列人員：
（一）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；
（二）任免國(guó)有獨(dú)資公司董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事；
（三）向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選。
所出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。
本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)管理者，由市人民政府規(guī)定任免的，依照其規(guī)定。
第十一條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）遵守憲法、法律，品行良好；
（二）有符合職位要求的專業(yè)知識(shí)和工作能力；
（三）有能夠正常履行職責(zé)的身體條件；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合前款規(guī)定情形或者出現(xiàn)《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的不得擔(dān)任董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員情形的，由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。
第十二條 未經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東大會(huì)、股東會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。
未經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東大會(huì)、股東會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。
第十三條 對(duì)所出資企業(yè)的管理者實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，考核結(jié)果作為企業(yè)管理者獎(jiǎng)懲和任用的主要依據(jù)。
對(duì)企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核主要側(cè)重以下內(nèi)容：
（一）年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率；
（二）任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和業(yè)務(wù)收入平均增長(zhǎng)率；
（三）國(guó)有資本收入及時(shí)足額上繳國(guó)有資本收入財(cái)政專戶情況；
（四）企業(yè)發(fā)展情況。
第十四條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的所出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與其任命的企業(yè)管理者的薪酬掛鉤。建立健全企業(yè)管理者薪酬與職工薪酬增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)收入分配公平合理。

第四章 對(duì)所出資企業(yè)事項(xiàng)的監(jiān)管
第十五條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
（一）企業(yè)或公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增加或者減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券以及在增資擴(kuò)股中全部或部分放棄國(guó)有股認(rèn)股權(quán)的；
（二）處置有形資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)外提供擔(dān)保，或者在訴訟、仲裁中放棄較大數(shù)額的賠償權(quán)利的；
（三）企業(yè)章程、年度職務(wù)消費(fèi)方案、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案以及重組、股份制改造方案、年度工資總額指標(biāo)；
（四）重大投融資計(jì)劃；
（五）擬進(jìn)行以下新建、技改項(xiàng)目的：
1.未被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或公司擬進(jìn)行投資額占企業(yè)注冊(cè)資本10%以上或數(shù)額達(dá)100萬(wàn)元以上的新建、技改項(xiàng)目。
2.被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或公司擬進(jìn)行投資額占企業(yè)注冊(cè)資本10%以上或數(shù)額達(dá)300萬(wàn)元以上的新建、技改項(xiàng)目。
市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況對(duì)前述數(shù)額作出調(diào)整。
第十六條 國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)在決定下列事項(xiàng)時(shí)，受市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派的公司股東代表、董事應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定行使權(quán)利：
（一）公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、設(shè)立子公司；
（二）任免企業(yè)負(fù)責(zé)人；
（三）董事、監(jiān)事報(bào)酬；
（四）年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；
（五）利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；
（六）增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十七條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 所出資企業(yè)的改制、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行。
第十九條 國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司依照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會(huì)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。
所出資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司進(jìn)行合并、分立、改制、上市、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)、發(fā)行股票、公司債券、重大投融資、為他人提供大額擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)履行決策程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供法律意見(jiàn)書(shū)，分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任。
第二十一條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司對(duì)其出資企業(yè)的重大事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)和本章規(guī)定履行出資人職責(zé)。

第五章 法律責(zé)任
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未依法履行出資人職責(zé)，違法干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者收受賄賂、徇私舞弊造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，對(duì)其直接責(zé)任人和其他相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 所出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有下列行為之一，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分：
（一）利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；
（二）侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；
（三）在企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的；
（四）違反《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的；
（五）不如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；
（六）違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項(xiàng)的；
（七）有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務(wù)行為的。
所出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國(guó)家出資企業(yè)所有。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。

第六章 附 則
第二十五條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，由市國(guó)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府授權(quán)按照本辦法實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由萍鄉(xiāng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 各縣、區(qū)人民政府對(duì)依法履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2012年6月1日施行，有效期五年。