教育部 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 監(jiān)察部等

教育部等七部門關(guān)于2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見

教辦[2012]4號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議關(guān)于繼續(xù)深化治理教育亂收費(fèi)工作的部署和要求，現(xiàn)就做好2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。積極推進(jìn)源頭治理，維護(hù)教育公平，為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的實(shí)施提供有力保證。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）切實(shí)做好中央教育惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)好加大教育投入的各項(xiàng)政策，確保2012年如期實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。建立健全教育惠民政策的落實(shí)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金，中職助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金和學(xué)前教育發(fā)展資金等在內(nèi)的各項(xiàng)教育惠民資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，對擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付和有效使用。

　　2012年要把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查的重中之重，組織力量對開展試點(diǎn)工作的中西部集中連片貧困地區(qū)的680個(gè)縣（涉及22個(gè)省份）進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)對組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系建立，實(shí)施方案制定，資金、食品安全、食堂（伙房）建設(shè)、招投標(biāo)管理和信息公開等方面制度建設(shè)，專項(xiàng)資金落實(shí)等情況進(jìn)行集中檢查。要建立完善監(jiān)管體系，對營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督，促進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施公開透明、廉潔運(yùn)作。要建立問責(zé)制度，對實(shí)施計(jì)劃過程中的違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　�。ǘ�）堅(jiān)決治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求和教育部、國家發(fā)展改革委、審計(jì)署《關(guān)于印發(fā)治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施的通知》（教基一[2012]1號），各地教育行政部門要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺本地區(qū)（省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）的實(shí)施方案。要把義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略性目標(biāo)同當(dāng)前治理擇校亂收費(fèi)的階段性任務(wù)結(jié)合起來，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任機(jī)制，對中心城市的擇校熱點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校要個(gè)別指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步加大對困難地區(qū)和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校的扶持，均衡配置義務(wù)教育資源。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段招生入學(xué)秩序，堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，科學(xué)合理地劃分學(xué)區(qū)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，城市義務(wù)教育階段學(xué)校接收學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的比例不得低于當(dāng)年招生人數(shù)的90%，規(guī)范特長生招生，制止通過招收特長生方式收費(fèi)的行為，制止公辦學(xué)校以民辦名義招生和收費(fèi)的行為。嚴(yán)禁舉辦“占坑班”（通過參加培訓(xùn)獲得入學(xué)便利），嚴(yán)禁組織任何形式的入學(xué)考試，嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。

　　（三）加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理。各地要嚴(yán)格按照新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)[2011]12號），教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》（教基二[2012]1號）和國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格[2012]975號）要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快出臺實(shí)施方案，加強(qiáng)對教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)是加強(qiáng)出版、發(fā)行、印刷中小學(xué)教輔材料單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法出版和侵權(quán)盜版，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料市場；各地有關(guān)部門要按照政策公開、程序公正、過程透明的原則，組織成立評議委員會(huì)，對進(jìn)入本省中小學(xué)校的教輔材料進(jìn)行評議、公告；加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管，對于進(jìn)入各省評議公告的教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，切實(shí)落實(shí)并完善價(jià)格公示制度；認(rèn)真貫徹落實(shí) “一教一輔”和自愿購買原則，嚴(yán)禁進(jìn)校推銷和強(qiáng)制購買，做好無償代購服務(wù)，有條件的地方要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)教輔材料。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁各級行政部門組織編寫或參與編寫中小學(xué)教輔材料；嚴(yán)禁各級負(fù)責(zé)實(shí)施考試命題、監(jiān)測評價(jià)的單位組織編寫或參與編寫供中小學(xué)生有償使用的同步練習(xí)冊。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。各�。▍^(qū)、市）要按照國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》的要求，研究制定本省的實(shí)施細(xì)則，明確本地區(qū)幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用，嚴(yán)禁以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班等特色教育為名向家長在保教費(fèi)外另行收取費(fèi)用。

　�。ㄎ澹┥罨�公辦中小學(xué)有償補(bǔ)課亂收費(fèi)治理。各地要針對當(dāng)?shù)厍闆r，加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，不得在正常教育教學(xué)計(jì)劃之外組織有償補(bǔ)課活動(dòng)。各地要結(jié)合實(shí)際，研究化解有償補(bǔ)課的舉措，指導(dǎo)學(xué)校和教師切實(shí)提高教育教學(xué)水平，提高課堂教學(xué)效率，從整體上減少學(xué)生對補(bǔ)課的依賴。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)舉辦或與校外機(jī)構(gòu)合作舉辦有償補(bǔ)習(xí)班。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)教職工組織或參與有償補(bǔ)課，凡是組織或參與有償補(bǔ)課的，一律取消當(dāng)年評優(yōu)、評獎(jiǎng)、晉升、職稱評選等資格，并嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

　�。�六）加強(qiáng)對中小學(xué)改制學(xué)校的清理規(guī)范。各地要對已完成清理規(guī)范工作的義務(wù)教育階段改制學(xué)校進(jìn)行復(fù)核，鞏固成果，防止反彈。對至今清理規(guī)范工作尚未完成的學(xué)校，或仍未達(dá)到民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝�類公辦學(xué)校收費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)教育部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的通知》（教基二〔2011〕7號）要求，加大對公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的政策指導(dǎo)和推進(jìn)力度。各地要切實(shí)采取有效措施，明確清理規(guī)范的目標(biāo)、時(shí)限和具體辦法，確保2012年秋季開學(xué)前，全面完成普通高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。定性為公辦學(xué)校的，執(zhí)行當(dāng)?shù)赝�類公辦普通高中學(xué)校招生收費(fèi)政策；明確定性為民辦學(xué)校的，應(yīng)履行民辦學(xué)校審批手續(xù)，取得辦學(xué)許可證，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行登記；不具備繼續(xù)辦學(xué)條件和要求的學(xué)校應(yīng)予以撤并、停辦。堅(jiān)決糾正以改制為名的亂收費(fèi)行為。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，從2012年秋季學(xué)期開始，每個(gè)學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的20%。各地在加大投入，合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要采取有力措施，制定時(shí)間表、路線圖，在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。嚴(yán)禁在擇校生之外以借讀生、自費(fèi)生等名義招收高收費(fèi)學(xué)生。

　　（八）深入推進(jìn)高校招生“陽光工程”，進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)行為。深入實(shí)施以信息公開為核心的高校招生“陽光工程”，加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，嚴(yán)格錄取程序，堅(jiān)決杜絕點(diǎn)招等行為；進(jìn)一步清理規(guī)范高考地方性加分項(xiàng)目，加強(qiáng)對自主招生和特殊類型招生的監(jiān)管，進(jìn)一步完善、公開特殊類型招生政策，嚴(yán)格規(guī)范招生程序，嚴(yán)密組織招生考試，嚴(yán)明錄取工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處徇私舞弊案件。嚴(yán)禁將錄取行為與收費(fèi)掛鉤，嚴(yán)禁將提前繳納學(xué)費(fèi)作為錄取考生的依據(jù)，嚴(yán)禁高校收取與招生錄取掛鉤的任何費(fèi)用。進(jìn)一步加強(qiáng)高校研究生培養(yǎng)機(jī)制改革與招生計(jì)劃管理政策的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)配套，嚴(yán)禁以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為名亂收費(fèi)。嚴(yán)禁無辦學(xué)許可和超計(jì)劃招生等違規(guī)辦學(xué)行為；嚴(yán)禁高等學(xué)校聯(lián)合或委托中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班；未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁高等學(xué)校異地舉辦學(xué)歷教育；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。

　　加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和學(xué)校所在地省級人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制和糾正以中外合作辦學(xué)名義亂收費(fèi)的行為。民辦高校（包括獨(dú)立學(xué)院）要嚴(yán)格按照所在地省級物價(jià)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，并對各項(xiàng)收費(fèi)和使用情況進(jìn)行公示。嚴(yán)禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收費(fèi)。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善治理工作責(zé)任制。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對治理教育亂收費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把治理教育亂收費(fèi)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，明確責(zé)任要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)教育收費(fèi)治理工作責(zé)任制，逐級簽訂治理工作責(zé)任書，加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的檢查、考核。各級治理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保全年治理工作任務(wù)順利完成。

　�。ǘ�）狠抓工作落實(shí)，努力從源頭上預(yù)防亂收費(fèi)問題的發(fā)生。要把國家教育惠民政策落實(shí)、義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)、幼兒園收費(fèi)、教輔材料散濫等社會(huì)高度關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為治理工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)教育收費(fèi)政策和關(guān)于教育收費(fèi)管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范各級各類學(xué)校的服務(wù)性和代收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，全面落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)教育行風(fēng)評議，把治理教育亂收費(fèi)作為民主評議教育行政主管部門和學(xué)校的重要內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)各界對治理工作的監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防教育亂收費(fèi)問題的發(fā)生。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，采取經(jīng)常性檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)跟蹤等形式，把監(jiān)督檢查工作貫穿于治理工作的全過程。要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性，對治理工作重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況要實(shí)施重點(diǎn)跟蹤和嚴(yán)格檢查。對群眾舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)問題要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，經(jīng)查實(shí)的違規(guī)收費(fèi)要堅(jiān)決清退給學(xué)生家長，對頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，不僅要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，典型案件要公開曝光。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。注重示范引導(dǎo)，大力宣傳推廣治理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，建立有效溝通機(jī)制，借助新聞媒體廣泛宣傳、解讀國家治理教育亂收費(fèi)的政策，充分展示治理工作的成效，弘揚(yáng)正氣，為治理工作營造良好輿論氛圍。大力支持社會(huì)和輿論監(jiān)督，對于群眾反映和媒體報(bào)道的教育亂收費(fèi)問題，要直查快辦，快速反饋，主動(dòng)及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分利用全社會(huì)的力量，積極動(dòng)員社會(huì)各界特別是學(xué)生家長主動(dòng)參與到治理教育亂收費(fèi)工作中來，使之成為監(jiān)督亂收費(fèi)行為的重要力量。

　　全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議將適時(shí)通報(bào)2011年專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，并繼續(xù)組織開展春、秋兩季教育收費(fèi)檢查和對部分省（區(qū)、市）治理工作的專項(xiàng)督查。



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二○一二年四月二十五日