教育部、財政部關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見
教育部、財政部關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見
教育部 財政部
教育部、財政部關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見
教育部、財政部關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見
教技[2012]6號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），有關部門（單位）教育、財務司（局），教育部直屬各高等學校：
為貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話精神，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合，大力提升高等學校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設，決定實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（以下簡稱“2011計劃”），并對計劃實施提出以下意見：
一、實施意義
�。ㄒ唬⿲嵤�2011計劃”，是落實胡錦濤總書記清華大學百年校慶重要講話精神的重大舉措。全面提高高等教育質(zhì)量是總書記講話的主線，創(chuàng)新能力是提高質(zhì)量的靈魂。貫徹落實總書記講話，迫切需要通過大力推進協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高等學校同科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，在關鍵領域取得實質(zhì)性成果，實現(xiàn)高等學校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升。
�。ǘ⿲嵤�2011計劃”，是加快創(chuàng)新型國家建設的重要支撐。當今世界，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力成為國家競爭力的核心要素。面對日新月異的科技進步，迫切需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念和模式，加快以學科交叉融合為基礎的知識、技術集成與轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，促進政產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，支撐國家經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ⿲嵤�2011計劃”，是推動我國教育與科技、經(jīng)濟、文化緊密結(jié)合的戰(zhàn)略行動。長期以來，我國創(chuàng)新力量各成體系，創(chuàng)新資源分散重復，創(chuàng)新效率不高，迫切需要突破自主創(chuàng)新的機制體制障礙，促進社會各類創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進教育與科技、經(jīng)濟、文化事業(yè)的融合發(fā)展，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭實力。
二、指導思想
按照“國家急需、世界一流”的要求，瞄準科學前沿和國家發(fā)展的重大需求，以重點學科建設為基礎，以機制體制改革為重點，以創(chuàng)新能力提升為突破口，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點在國家發(fā)展中的獨特作用，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三、基本原則
需求導向。緊密圍繞科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大需求，通過協(xié)同創(chuàng)新，重點研究和解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題。
全面開放。面向各類高等學校開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng)新力量等，形成多元、開放、動態(tài)的組織運行模式�！ �
深度融合。引導和支持高等學校與各類創(chuàng)新力量開展深度合作，探索創(chuàng)新要素有機融合的新機制，促進優(yōu)質(zhì)資源的充分共享，加快學科交叉融合，推動教育、科技、經(jīng)濟、文化互動，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學研究能力的同步提升。
創(chuàng)新引領。以機制體制改革引領協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領高等學校創(chuàng)新能力的全面提升，推動高等教育的科學發(fā)展，加快世界一流大學和高水平大學建設步伐，促進國家自主創(chuàng)新、科技進步和文化繁榮。
四、總體目標
充分發(fā)揮高等學校多學科、多功能的優(yōu)勢，積極聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標志性成果，成為具有國際重大影響的學術高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。推動知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國家創(chuàng)新體系建設。
五、重點任務
�。ㄒ唬�(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式。
以人才、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心，堅持“高起點、高水準、有特色”，充分利用高等學校已有的基礎，匯聚社會多方資源，大力推進高等學校與高等學校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度融合，探索建立適應于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。
1.面向科學技術前沿和社會發(fā)展的重大問題，依托高等學校的優(yōu)勢特色學科，與國內(nèi)外高水平的大學、科研機構(gòu)等開展實質(zhì)性合作，吸引和聚集國內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊與優(yōu)質(zhì)資源，建立符合國際慣例的知識創(chuàng)新模式，營造良好的學術環(huán)境和氛圍，持續(xù)產(chǎn)出重大原始創(chuàng)新成果和拔尖創(chuàng)新人才，逐步成為引領和主導國際科學研究與合作的學術中心。
2.面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心共性問題，依托高等學校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學科融合、多團隊協(xié)同、多技術集成的重大研發(fā)與應用平臺，形成政產(chǎn)學研用融合發(fā)展的技術轉(zhuǎn)移模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術進步提供持續(xù)的支撐和引領，成為國家技術創(chuàng)新的重要陣地。
3.面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，鼓勵各類高等學校通過多種形式自覺服務于區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。支持地方政府圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導高等學校與企業(yè)、科研院所等通過多種形式開展產(chǎn)學研用協(xié)同研發(fā)，推動高等學校服務方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化成果轉(zhuǎn)化與輻射模式，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
4.面向我國社會主義文化建設的迫切需求，整合高等學校人文社會科學的學科和人才優(yōu)勢，推動與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及境外高等學校、研究機構(gòu)等開展協(xié)同研究，構(gòu)建多學科交叉研究平臺，探索建立文化傳承創(chuàng)新的新模式，加強文化對外表達和傳播能力建設，發(fā)揮智囊團和思想庫作用，為提升國家文化軟實力、增強中華文化國際影響力、推動人類文明進步做出積極貢獻。
�。ǘ┙f(xié)同創(chuàng)新機制與體制。
堅持政府主導與市場機制相結(jié)合，突破制約高等學校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機制障礙，打破高等學校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，通過系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術等方面的活力，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。
1.構(gòu)建科學有效的組織管理體系。成立由多方參與的管理機構(gòu)，負責重大事務協(xié)商與決策，制訂科學與技術的總體發(fā)展路線，明確各方責權和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權等歸屬，實現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。
2.探索促進協(xié)同創(chuàng)新的人事管理制度。建立以任務為牽引的人員聘用方式，增強對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領軍人才與團隊。推動高等學校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。
3.健全寓教于研的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以科學研究和實踐創(chuàng)新為主導，通過學科交叉與融合、產(chǎn)學研緊密合作等途徑，推動人才培養(yǎng)機制改革，以高水平科學研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。
4.形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的評價機制。改變單純以論文、獲獎為主的考核評價方式，注重原始創(chuàng)新和解決國家重大需求的實效，建立綜合評價機制和退出機制，鼓勵競爭，動態(tài)發(fā)展。
5.建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的人才、學科和資源優(yōu)勢，在協(xié)同創(chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，形成可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和各具特色的科研組織模式。
6.優(yōu)化以學科交叉融合為導向的資源配置方式。充分利用和盤活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)質(zhì)資源重點支持，發(fā)揮優(yōu)勢和特色學科的匯聚作用，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎條件，形成長效機制。
7.創(chuàng)新國際交流與合作模式。積極吸引國際創(chuàng)新力量和資源，集聚世界一流專家學者參與協(xié)同創(chuàng)新，合作培養(yǎng)國際化人才，推動與國外高水平大學、科研機構(gòu)等建立實質(zhì)性合作，加快我國高等學校的國際化發(fā)展進程。
8.營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。構(gòu)建自由開放、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學術氛圍，倡導拼搏進取、敬業(yè)奉獻、求真務實、團結(jié)合作的精神風尚。
六、管理實施
�。ㄒ唬┙M織管理。
教育部、財政部聯(lián)合成立領導小組，負責頂層設計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入等重大事項決策。領導小組下設辦公室，負責規(guī)劃設計、組織實施、監(jiān)督管理等工作，辦公地點設在教育部。
成立專家咨詢委員會，為重大政策、總體規(guī)劃、中心遴選、管理實施等提供咨詢。委員會由來自有關部門、高等學校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會團體的專家組成。
充分體現(xiàn)公開、公平、公正的要求，建立第三方評審機制。確定相對獨立的第三方機構(gòu)，負責遴選評審專家、組織評審、開展定期檢查和階段性評估等工作。
（二）操作實施。
“2011計劃”從2012年開始實施，四年為一周期，按照培育組建、評審認定、績效評價三個階段開展。在充分培育并達到申報要求的前提下，由協(xié)同創(chuàng)新體聯(lián)合提出“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的認定申請。國家每年組織一次評審，按照一定數(shù)量和規(guī)模，擇優(yōu)遴選不同類型的協(xié)同創(chuàng)新中心。
1.培育組建。高等學校應按照“2011計劃”的精神和要求，加強組織領導和頂層規(guī)劃，積極推進機制體制改革，充分匯聚現(xiàn)有資源，廣泛聯(lián)合科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的創(chuàng)新力量開展協(xié)同創(chuàng)新。通過前期培育，確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新體，營造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，形成協(xié)同創(chuàng)新的新機制和新優(yōu)勢，為參與“2011計劃”奠定基礎。
2.評審認定。在高等學校為主組成的協(xié)同創(chuàng)新體充分培育并取得良好成效基礎上，聯(lián)合提交協(xié)同創(chuàng)新中心認定申請。申請認定的協(xié)同創(chuàng)新體應滿足科學前沿和國家需求的重大方向、具備開展重大機制體制改革的基礎與條件、具有解決重大問題的綜合能力和學科優(yōu)勢等基本條件。領導小組辦公室對認定申請進行初審后，委托第三方機構(gòu)組織專家評審。領導小組根據(jù)評審結(jié)果進行審議后，對符合條件的協(xié)同創(chuàng)新體，批準認定為“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。
3.績效評價。經(jīng)批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”應進一步完善組織管理機制，落實相關條件，整合多方資源，優(yōu)化規(guī)章制度和運行管理辦法，強化責任意識，加強過程管理，加快實現(xiàn)預期目標。教育部、財政部建立績效評價機制，按照協(xié)同創(chuàng)新中心確定的任務與規(guī)劃，加強目標管理和階段性評估。對于執(zhí)行效果不佳或無法實現(xiàn)預期目標的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，要及時整改或予以裁撤。
�。ㄈ┲С址绞�。
發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導和聚集作用，充分利用現(xiàn)有各類資源和條件，廣泛吸納社會多方面的支持和投入。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門和骨干企業(yè)的主導作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)、社會等方面的投入與支持；面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，要發(fā)揮地方政府的主導作用，建立地方投入和支持的長效機制，吸納企業(yè)、社會等方面的支持；面向科學前沿、社會發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新中心，要充分利用國家已有的各方面資源，發(fā)揮集聚效應。
中央財政設立專項資金，對經(jīng)批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，可給予引導性或獎勵性支持。
為積極推進“2011計劃”的實施，保障“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的機制體制改革，根據(jù)實際情況和需求，有關部門、地方、高校等應在人事管理、人才計劃、招生指標、科研任務和分配政策等方面給予優(yōu)先或傾斜支持，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的政策匯聚區(qū)。
中華人民共和國教育部 中華人民共和國財政部
二○一二年三月十五日
