教育部

教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見

教高〔2012〕4號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：
　　為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力提升人才培養(yǎng)水平、增強科學研究能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進文化傳承創(chuàng)新，全面提高高等教育質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。
　�。ㄒ唬﹫猿謨�(nèi)涵式發(fā)展。牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。穩(wěn)定規(guī)模，保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定，高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。強化特色，促進高校合理定位、各展所長，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。注重創(chuàng)新，以體制機制改革為重點，鼓勵地方和高校大膽探索試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。按照內(nèi)涵式發(fā)展要求，完善實施高校“十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃。
　�。ǘ�）促進高校辦出特色。探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。根據(jù)辦學歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格和學科專業(yè)設置。加快建設若干所世界一流大學和一批高水平大學，建設一批世界一流學科，繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、特色重點學科項目。加強師范、藝術(shù)、體育以及農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校建設，突出學科專業(yè)特色和行業(yè)特色。加強地方本科高校建設，以扶需、扶特為原則，發(fā)揮政策引導和資源配置作用，支持有特色高水平地方高校發(fā)展。加強高職學校建設，重點建設好高水平示范（骨干）高職學校。加強民辦高校內(nèi)涵建設，辦好一批高水平民辦高校。實施中西部高等教育振興計劃，推進東部高校對口支援西部高校計劃。完善中央部屬高校和重點建設高校戰(zhàn)略布局。
　　（三）完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系。全面實施素質(zhì)教育，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準。建立健全符合國情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系，落實文化知識學習和思想品德修養(yǎng)、創(chuàng)新思維和社會實踐、全面發(fā)展和個性發(fā)展緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)要求。會同相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)，制訂實施本科和高職高專專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，制訂一級學科博士、碩士學位和專業(yè)學位基本要求。鼓勵行業(yè)部門依據(jù)國家標準制訂相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)評價標準。高校根據(jù)實際制訂科學的人才培養(yǎng)方案。
　　（四）優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。修訂學科專業(yè)目錄及設置管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。落實和擴大高校學科專業(yè)設置自主權(quán)，按照學科專業(yè)設置管理規(guī)定，除國家控制布點專業(yè)外，本科和高職高專專業(yè)自主設置，研究生二級學科自主設置，在有條件的學位授予單位試行自行增列博士、碩士一級學科學位授權(quán)點。開展本科和高職高專專業(yè)綜合改革試點，支持優(yōu)勢特色專業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)相關(guān)專業(yè)以及師范類專業(yè)建設。建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，健全專業(yè)預警、退出機制。連續(xù)兩年就業(yè)率較低的專業(yè)，除個別特殊專業(yè)外，應調(diào)減招生計劃直至停招。加大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，逐步擴大專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模，促進專業(yè)學位和學術(shù)學位協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃，建設一批國家青年英才培養(yǎng)基地，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實施卓越工程師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才等教育培養(yǎng)計劃，以提高實踐能力為重點，探索與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。推進醫(yī)學教育綜合改革，實施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃，探索適應國家醫(yī)療體制改革需要的臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)模式。實施卓越教師教育培養(yǎng)計劃，探索中小學特別是農(nóng)村中小學骨干教師培養(yǎng)模式。提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，探索高端技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)模式。鼓勵因校制宜，探索科學基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。改革教學管理，探索在教師指導下，學生自主選擇專業(yè)、自主選擇課程等自主學習模式。創(chuàng)新教育教學方法，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學。促進科研與教學互動，及時把科研成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，重點實驗室、研究基地等向?qū)W生開放。支持本科生參與科研活動，早進課題、早進實驗室、早進團隊。改革考試方法，注重學習過程考查和學生能力評價。
　　（六）鞏固本科教學基礎(chǔ)地位。把本科教學作為高校最基礎(chǔ)、最根本的工作，領(lǐng)導精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價都要體現(xiàn)以教學為中心。高校每年召開本科教學工作會議，著力解決人才培養(yǎng)和教育教學中的重點難點問題。高校制訂具體辦法，把教授為本科生上課作為基本制度，將承擔本科教學任務作為教授聘用的基本條件，讓最優(yōu)秀教師為本科一年級學生上課。鼓勵高校開展專業(yè)核心課程教授負責制試點。倡導知名教授開設新生研討課，激發(fā)學生專業(yè)興趣和學習動力。完善國家、地方和高校教學名師評選表彰制度，重點表彰在教學一線做出突出貢獻的優(yōu)秀教師。定期開展教授為本科生授課情況的專項檢查。完善國家、地方、高校三級“本科教學工程”體系，發(fā)揮建設項目在推進教學改革、加強教學建設、提高教學質(zhì)量上的引領(lǐng)、示范、輻射作用。
　�。ㄆ撸└母镅芯可�培養(yǎng)機制。完善以科學研究和實踐創(chuàng)新為主導的導師負責制。綜合考慮導師的師德、學術(shù)和實踐創(chuàng)新水平，健全導師遴選、考核等制度，給予導師特別是博士生導師在錄取、資助等方面更多自主權(quán)。專業(yè)學位突出職業(yè)能力培養(yǎng)，與職業(yè)資格緊密銜接，建立健全培養(yǎng)、考核、評價和管理體系。學術(shù)學位研究生導師應通過科研任務，提高研究生的理論素養(yǎng)和實踐能力。推動高校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵跨學科合作指導。專業(yè)學位研究生實行雙導師制，支持在行業(yè)企業(yè)建立研究生工作站。開展專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)綜合改革試點。健全研究生考核、申訴、轉(zhuǎn)學等機制，完善在課程教學、中期考核、開題報告、預答辯、學位評定等各環(huán)節(jié)的研究生分流、淘汰制度。　　
　�。ò耍�強化實踐育人環(huán)節(jié)。制定加強高校實踐育人工作的辦法。結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實踐教學標準。增加實踐教學比重，確保各類專業(yè)實踐教學必要的學分（學時）。配齊配強實驗室人員，提升實驗教學水平。組織編寫一批優(yōu)秀實驗教材。加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設，重點建設一批國家級實驗教學示范中心、國家大學生校外實踐教育基地、高職實訓基地。加強實踐教學管理，提高實驗、實習實訓、實踐和畢業(yè)設計（論文）質(zhì)量。支持高職學校學生參加企業(yè)技改、工藝創(chuàng)新等活動。把軍事訓練作為必修課，列入教學計劃，認真組織實施。廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明、勤工助學和掛職鍛煉等社會實踐活動。新增生均撥款優(yōu)先投入實踐育人工作，新增教學經(jīng)費優(yōu)先用于實踐教學。推動建立黨政機關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、社會服務機構(gòu)等接收高校學生實踐制度�！　�
　�。ň牛┘訌妱�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。制訂高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，納入學分管理。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)培訓，聘請企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠等擔任兼職教師。支持學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，完善國家、地方、高校三級項目資助體系。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學科技園等，重點建設一批高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地。普遍建立地方和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導中心和孵化基地。加強就業(yè)指導服務，加快就業(yè)指導服務機構(gòu)建設，完善職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，加強困難群體畢業(yè)生就業(yè)援助與幫扶。
　�。ㄊ�）加強和改進思想政治教育。全面實施思想政治理論課課程方案，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。及時修訂教材和教學大綱，充分反映馬克思主義中國化最新成果。改進教學方法，把教材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學優(yōu)勢，增強教學實效。制定思想政治理論課教師隊伍建設規(guī)劃，加大全員培訓、骨干研修、攻讀博士學位、國內(nèi)外考察等工作力度。加強馬克思主義理論學科建設，為思想政治理論課提供學科支撐。實施高校思想政治理論課建設標準，制定教學質(zhì)量測評體系。加強形勢與政策教育教學規(guī)范化、制度化建設。實施立德樹人工程，提高大學生思想政治教育工作科學化水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育，建設一批主題教育網(wǎng)站、網(wǎng)絡社區(qū)。推動高校普遍設立心理健康教育和咨詢機構(gòu)，開好心理健康教育課程。增強教師心理健康教育意識，關(guān)心學生心理健康。制定大學生思想政治教育工作測評體系。啟動專項計劃，建設一支高水平思想政治教育專家隊伍，推進輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化。創(chuàng)新學生黨支部設置方式，加強學生黨員的教育、管理和服務，加強在學生中發(fā)展黨員工作，加強組織員隊伍建設。加強愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范教育，推動學雷鋒活動機制化常態(tài)化。推進全員育人、全過程育人、全方位育人，引導學生自我教育、自我管理和自我服務。
　　（十一）健全教育質(zhì)量評估制度。出臺高校本科教學評估新方案，加強分類評估、分類指導，堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估為主要內(nèi)容，政府、學校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學評估制度。加強高校自我評估，健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系，完善本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立本科教學質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。實行分類評估，對2000年以來未參加過評估的新建本科高校實行合格評估，對參加過評估并獲得通過的普通本科高校實行審核評估。開展專業(yè)認證及評估，在工程、醫(yī)學等領(lǐng)域積極探索與國際實質(zhì)等效的專業(yè)認證，鼓勵有條件的高校開展學科專業(yè)的國際評估。對具有三屆畢業(yè)生的高職學校開展人才培養(yǎng)工作評估。加強學位授權(quán)點建設和研究生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，堅持自我評估和隨機抽查相結(jié)合，每5年對博士、碩士學位授權(quán)點評估一次。加大博士學位論文抽檢范圍和力度，每年抽查比例不低于5%。建立健全教學合格評估與認證相結(jié)合的專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量保障制度。建設學位與研究生教育質(zhì)量監(jiān)控信息化平臺。
　�。ㄊ�二）推進協(xié)同創(chuàng)新。啟動實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃。按照國家急需、世界一流要求，堅持“需求導向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”原則，瞄準世界科技前沿，面向國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展重大需求，以體制機制改革為重點，以創(chuàng)新能力提升為突破口，通過政策和項目引導，大力推進協(xié)同創(chuàng)新。探索建立校校協(xié)同、校所協(xié)同、校企（行業(yè)）協(xié)同、校地（區(qū)域）協(xié)同、國際合作協(xié)同等開放、集成、高效的新模式，形成以任務為牽引的人事聘用管理制度、寓教于研的人才培養(yǎng)模式、以質(zhì)量與貢獻為依據(jù)的考評機制、以學科交叉融合為導向的資源配置方式等協(xié)同創(chuàng)新機制，產(chǎn)出一批重大標志性成果，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，在國家創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮重要作用。
　�。ㄊ�三）提升高校科技創(chuàng)新能力。實施教育部、科技部聯(lián)合行動計劃。制定高校科技發(fā)展規(guī)劃。依托重點學科，加快高校國家（重點）實驗室、重大科技基礎(chǔ)設施、國家工程技術(shù)（研究）中心以及教育部重點實驗室、工程技術(shù)中心建設與發(fā)展。積極推進高�；�礎(chǔ)研究特區(qū)、國際聯(lián)合研究中心、前沿技術(shù)聯(lián)合實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、都市發(fā)展研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種形式的改革試點，探索高校科學研究面向經(jīng)濟社會發(fā)展、與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合、促進學科交叉融合的新模式。
　�。ㄊ�四）繁榮發(fā)展高校哲學社會科學。實施新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，推進哲學社會科學教學科研骨干研修，做好重點教材編寫和使用工作，形成全面反映馬克思主義中國化最新成果的哲學社會科學學科體系和教材體系。推進高校人文社會科學重點研究基地建設，新建一批以國家重大需求為導向和新興交叉領(lǐng)域的重點研究基地，構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。加強基礎(chǔ)研究，強化應用對策研究，促進交叉研究，構(gòu)建服務國家需要與鼓勵自由探索相結(jié)合的項目體系。瞄準國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大國際問題，推進高校智庫建設。重點建設一批社會科學專題數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀學術(shù)網(wǎng)站。實施高校哲學社會科學“走出去”計劃，推進優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界，增強國際學術(shù)話語權(quán)和影響力。
　�。ㄊ�五）改革高校科研管理機制。激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新質(zhì)量，建立科學規(guī)范、開放合作、運行高效的現(xiàn)代科研管理機制。推進高�？蒲薪M織形式改革，提升高�？蒲泄芾硭�平，加強科研管理隊伍建設，增強高校組織、參與重大項目的能力。創(chuàng)新高�？蒲腥藛T聘用制度，建立穩(wěn)定與流動相結(jié)合的科研團隊。加大基本科研業(yè)務費專項資金投入力度，形成有重點的穩(wěn)定支持和競爭性項目相結(jié)合的資源配置方式。改進高�？茖W研究評價辦法，形成重在質(zhì)量、崇尚創(chuàng)新、社會參與的評價方式，建立以科研成果創(chuàng)造性、實用性以及科研對人才培養(yǎng)貢獻為導向的評價激勵機制。
　�。ㄊ�六）增強高校社會服務能力。主動服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設，形成比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持高校參與技術(shù)創(chuàng)新體系建設，參與組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。開展產(chǎn)學研合作基地建設改革試點，引導高校和企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺。瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題，加強與相關(guān)部門和地方政府合作，建設一批高水平咨詢研究機構(gòu)。支持高校與行業(yè)部門（協(xié)會）、龍頭企業(yè)共建一批發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和咨詢。組建一批國際問題研究中心，深入研究全球問題、熱點區(qū)域問題、國別問題�！　　　　　�
　�。ㄊ�七）加快發(fā)展繼續(xù)教育。推動建立繼續(xù)教育國家制度，搭建終身學習“立交橋”。健全寬進嚴出的繼續(xù)教育學習制度，改革和完善高等教育自學考試制度。推進高校繼續(xù)教育綜合改革，引導高校面向行業(yè)和區(qū)域舉辦高質(zhì)量學歷和非學歷繼續(xù)教育。實施本專科繼續(xù)教育質(zhì)量提升計劃、高校繼續(xù)教育資源開放計劃。開展高校繼續(xù)教育學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換試點工作，鼓勵社會成員通過多樣化、個性化方式參與學習。深入開展和規(guī)范以同等學力申請學位工作。
　　（十八）推進文化傳承創(chuàng)新。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果。加強對前人積累的文化成果研究，加大對文史哲等學科支持力度，實施基礎(chǔ)研究中長期重大專項和學術(shù)文化工程，推出一批標志性成果，推動社會主義先進文化建設。發(fā)揮文化育人作用，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，建設體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學校特色的大學文化。秉承辦學傳統(tǒng)，凝練辦學理念，確定校訓、校歌，形成優(yōu)良校風、教風和學風，培育大學精神。組織實施高校校園文化創(chuàng)新項目。加強圖書館、校史館、博物館等場館建設。面向社會開設高校名師大講堂，開展高校理論名家社會行等活動。穩(wěn)步推進孔子學院建設，促進國際漢語教育科學發(fā)展。推進海外中國學研究，鼓勵高校合作建立海外中國學術(shù)研究中心。實施當代中國學術(shù)精品譯叢、中華文化經(jīng)典外文匯釋匯校項目，建設一批國際知名的外文學術(shù)期刊、國際性研究數(shù)據(jù)庫和外文學術(shù)網(wǎng)站。
　�。ㄊ�九）改革考試招生制度。深入推進高考改革，成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生制度。改革考試內(nèi)容和形式，推進分類考試，擴大高等職業(yè)教育分類入學考試試點和高等職業(yè)教育單獨招生考試。改革考試評價方式，推進綜合評價，探索形成高考與高�？己恕⒏咧袑W業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的多樣化評價體系。改革招生錄取模式，推進多元錄取，逐步擴大自主選拔錄取改革試點范圍，在堅持統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上，探索完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的方式，探索高等職業(yè)教育“知識+技能”錄取模式。改革高考管理制度，推進“陽光工程”，加快標準化考點建設，規(guī)范高校招生秩序、高考加分項目和藝術(shù)體育等特殊類型招生。實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模。推進碩士生招生制度改革，突出對考生創(chuàng)新能力、專業(yè)潛能和綜合素質(zhì)的考查。推進博士生招生選拔評價方式、評價標準和內(nèi)容體系等改革，把科研創(chuàng)新能力作為博士生選拔的首要因素，完善直博生和碩博連讀等長學制選拔培養(yǎng)制度。建立健全博士生分流淘汰與名額補償機制。
　�。ǘ�十）完善研究生資助體系。加大研究生教育財政投入，對納入招生計劃的學術(shù)學位和專業(yè)學位研究生，按綜合定額標準給予財政撥款。建立健全研究生教育收費與獎學助學制度。依托導師科學研究或技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費，增加研究生的研究資助額度。改革獎學金評定、發(fā)放和管理辦法，實行重在激勵的獎學金制度。設立國家獎學金，獎勵學業(yè)成績優(yōu)秀、科研成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。設立研究生助學金，將研究生納入國家助學體系。
　　（二十一）完善中國特色現(xiàn)代大學制度。落實和擴大高校辦學自主權(quán)，明確高校辦學責任，完善治理結(jié)構(gòu)。發(fā)布高校章程制定辦法，加強章程建設。配合有關(guān)部門制定并落實堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施辦法，健全黨政議事規(guī)則和決策程序，依法落實黨委職責和校長職權(quán)。堅持院系黨政聯(lián)席會議制度。高校領(lǐng)導要把主要精力投入到學校管理工作中，把工作重點集中到提高教育質(zhì)量上。加強學術(shù)組織建設，優(yōu)化校院兩級學術(shù)組織構(gòu)架，制定學術(shù)委員會規(guī)則，發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用。推進教授治學，發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用。建立校領(lǐng)導聯(lián)系學術(shù)骨干和教授制度。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用�？偨Y(jié)推廣高校理事會或董事會組建模式和經(jīng)驗，建立健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。
　�。ǘ�十二）推進試點學院改革。建立教育教學改革試驗區(qū)，在部分高校設立試點學院，探索以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心、以學院為基本實施單位的綜合性改革。改革人才招錄與選拔方式，實行自主招生、多元錄取，選拔培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學科特長和學業(yè)優(yōu)秀的學生。改革人才培養(yǎng)模式，實行導師制、小班教學，激發(fā)學生學習主動性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。改革教師遴選、考核與評價制度，實行聘用制，探索年薪制，激勵教師把主要精力用于教書育人。完善學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實行教授治學、民主管理，擴大學院教學、科研、管理自主權(quán)。
　�。ǘ�十三）建設優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系。建立高校與相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)的共建平臺，促進合作辦學、合作育人、合作發(fā)展。鼓勵地方建立大學聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢互補。加強高校間開放合作，推進教師互聘、學生互換、課程互選、學分互認。加強信息化資源共享平臺建設，實施國家精品開放課程項目，建設一批精品視頻公開課程和精品資源共享課程，向高校和社會開放。推進高等職業(yè)教育共享型專業(yè)教學資源庫建設，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設專業(yè)教學資源庫。
　　（二十四）加強省級政府統(tǒng)籌。加大省級統(tǒng)籌力度，根據(jù)國家標準，結(jié)合各地實際，合理確定各類高等教育辦學定位、辦學條件、教師編制、生均財政撥款基本標準，合理設置和調(diào)整高校及學科專業(yè)布局。省級政府依法審批設立實施�？茖W歷教育的高校，審批省級政府管理本科高校學士學位授予單位，審核碩士學位授予單位的碩士學位授予點和碩士專業(yè)學位授予點。核準地方高校的章程。完善實施地方“十二五”高等教育改革和發(fā)展規(guī)劃。加大對地方高校的政策傾斜力度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重點支持一批有特色高水平地方高校。推進國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，重點建設一批特色高職學校。
　　（二十五）提升國際交流與合作水平。支持中外高校間學生互換、學分互認、學位互授聯(lián)授。繼續(xù)實施公派研究生出國留學項目。探索建立高校學生海外志愿服務機制。推動高校制定本科生和研究生中具有海外學習經(jīng)歷學生比例的階段性目標。全面實施留學中國計劃，不斷提高來華留學教育質(zhì)量，進一步擴大外國留學生規(guī)模，使我國成為亞洲最大的留學目的地國。以實施海外名師項目和學科創(chuàng)新引智計劃等為牽引，引進一批國際公認的高水平專家學者和團隊。在部分高校開展聘請外籍人員擔任“學術(shù)院系主任”、“學術(shù)校長”試點。推動高校結(jié)合實際提出聘用外籍教師比例的增長性目標。做好高校領(lǐng)導和骨干教師海外培訓工作。支持高職學校開展跨國技術(shù)培訓。支持高校境外辦學。支持高校辦好若干所示范性中外合作辦學機構(gòu)，實施一批中外合作辦學項目。
　�。ǘ�十六）加強師德師風建設。制定高校教師職業(yè)道德規(guī)范。加強職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳高校師德楷模的先進事跡，引導教師潛心教書育人。健全師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內(nèi)容，實行師德一票否決制。在教師培訓特別是新教師崗前培訓中，強化師德教育特別是學術(shù)道德、學術(shù)規(guī)范教育。制定加強高校學風建設的辦法，完善高�？蒲袑W術(shù)規(guī)范，建立學術(shù)不端行為懲治查處機構(gòu)。對學術(shù)不端行為者，一經(jīng)查實，一律予以解聘，依法撤銷教師資格。
　�。ǘ�十七）提高教師業(yè)務水平和教學能力。推動高校普遍建立教師教學發(fā)展中心，重點支持建設一批國家級教師教學發(fā)展示范中心，有計劃地開展教師培訓、教學咨詢等，提升中青年教師專業(yè)水平和教學能力。完善教研室、教學團隊、課程組等基層教學組織，堅持集體備課，深化教學重點難點問題研究。健全老中青教師傳幫帶機制，實行新開課、開新課試講制度。完善助教制度，加強助教、助研、助管工作。探索科學評價教學能力的辦法。鼓勵高校聘用具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔任專兼職教師，支持教師獲得校外工作或研究經(jīng)歷。加大培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀團隊的力度，積極參與“千人計劃”，實施“長江學者獎勵計劃”和“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”，加強高層次人才隊伍建設。選擇一批高校探索建立人才發(fā)展改革試驗區(qū)。實施教師教育創(chuàng)新平臺項目。建立教授、副教授學術(shù)休假制度�！　�
　�。ǘ�十八）完善教師分類管理。嚴格實施高校教師資格制度，全面實行新進人員公開招聘制度。完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法�；�礎(chǔ)課教師重點考核教學任務、教學質(zhì)量、教研成果和學術(shù)水平等情況。實驗教學教師重點考核指導學生實驗實習、教學設備研發(fā)、實驗項目開發(fā)等情況。改革薪酬分配辦法，實施績效工資，分配政策向教學一線教師傾斜。鼓勵高校探索以教學工作量和教學效果為導向的分配辦法。加強教師管理，完善教師退出機制，規(guī)范教師兼職兼薪。加強高職學校專業(yè)教師雙師素質(zhì)和雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學團隊建設，鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業(yè)技術(shù)職務。依法落實民辦高校教師與公辦高校教師平等法律地位。
　�。ǘ�十九）加強高校基礎(chǔ)條件建設。建立全國高校發(fā)展和建設規(guī)劃項目儲備庫及管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行先規(guī)劃、后建設制度。通過多種方式整合校園資源，優(yōu)化辦學空間，提高辦學效益。完善辦學條件和事業(yè)發(fā)展監(jiān)測、評價及信息公開制度。加快推進教育信息化進程，加強數(shù)字校園、數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代教學環(huán)境等信息化條件建設。完善高等學歷教育招生資格和紅、黃牌學校審核發(fā)布制度，確保高校辦學條件不低于國家基本標準。積極爭取地方政府支持，緩解青年教師住房困難。
　�。ㄈ�十）加強高校經(jīng)費保障。完善高校生均財政定額撥款制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，依法保證生均財政定額撥款逐步增長。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，合理確定和調(diào)整學費標準。完善財政捐贈配比政策，調(diào)動高校吸收社會捐贈的主動性、積極性。落實和完善國家對高校的各項稅收優(yōu)惠政策。推動高校建立科學、有效的預算管理機制，統(tǒng)籌財力，發(fā)揮資金的杠桿和導向作用。優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大教學投入。建立項目經(jīng)費使用公開制度，增加高校經(jīng)費使用透明度，控制和降低行政運行成本。建立健全自我約束與外部監(jiān)督有機結(jié)合的財務監(jiān)管體系，提高資金使用效益。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十六日