農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江農(nóng)墾總局：

　　為有效預防、控制和減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，規(guī)范事故應(yīng)急處置程序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，我部制定了《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十三日


附件：
農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕2號.ceb
20120222農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案(終稿).doc



附件：

農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案

1 總則
1.1 編制目的
有效預防、及時控制和最大限度地減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，確保應(yīng)急處置工作高效、有序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于下列情形的農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置：
（1）使用農(nóng)藥造成的農(nóng)作物藥害事故;
（2）使用農(nóng)藥造成的水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物死亡事故;
（3）在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)發(fā)生的人畜中毒事件。
1.4 工作原則
預防為主、科學處置；統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作；分級管理、條塊結(jié)合；規(guī)范有序、快速高效。
2 應(yīng)急組織指揮體系與職責
2.1 組織機構(gòu)
農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組，負責全國范圍內(nèi)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導小組組長由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長擔任，副組長由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔任，成員由農(nóng)業(yè)部有關(guān)職能部門的工作人員組成。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，作為農(nóng)藥使用安全事故的工作機構(gòu)。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，辦公室主任由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔任，副主任由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所主管副所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主管副主任擔任。
地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門成立應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)，負責本轄區(qū)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。
2.2 領(lǐng)導機構(gòu)職責
（1）指導處置農(nóng)藥使用安全事故。
（2）確定農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急控制級別，部署應(yīng)急處置措施。
（3）向社會發(fā)布農(nóng)藥使用安全事故的信息或公告。
（4）確認處置結(jié)果，決定解除警情。
2.3 工作機構(gòu)職責
（1）受理、收集、整理農(nóng)藥使用安全事故信息，向領(lǐng)導機構(gòu)報告農(nóng)藥使用安全事故有關(guān)情況。
（2）組織專家對農(nóng)藥使用安全事故進行評估,提出啟動農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置的級別建議。
（3）組織開展事故技術(shù)鑒定，提出補救措施，查繳涉案農(nóng)藥產(chǎn)品。
（4）監(jiān)督、檢查農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置工作。
（5）匯總農(nóng)藥使用安全事故處置結(jié)果，提出解除警情建議。
（6）對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案進行備案和管理。
（7）組織實施事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓和演練工作。
（8）領(lǐng)導機構(gòu)交辦的其他工作。
3 監(jiān)測和預防
3.1 監(jiān)測
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)藥使用安全事故的預防預警監(jiān)測機制。建立農(nóng)藥信息監(jiān)測點，定期對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、使用狀況等進行調(diào)查分析。
3.2 應(yīng)急準備措施
（1）建立完善農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度，及時公布農(nóng)藥質(zhì)量狀況信息。
（2）建立農(nóng)藥監(jiān)管信息共享平臺，強化信息交流。
（3）加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的培訓，保障農(nóng)藥使用安全。
（4）對農(nóng)藥質(zhì)量、使用狀況等情況進行綜合分析，提出防范農(nóng)藥使用安全事故措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 應(yīng)急事件分級
根據(jù)人畜傷害、經(jīng)濟損失、受害面積、社會影響和控制難易程度，農(nóng)藥使用安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
4.1.1 Ⅰ級
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在5萬畝以上或者經(jīng)濟損失5000萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失5000萬元以上；
（3）發(fā)生100人以上中毒或者5000頭（只）以上牲畜中毒；
（4）其他需要認定為Ⅰ級農(nóng)藥使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ級
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在1萬畝以上或者經(jīng)濟損失1000萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失1000萬元以上；
（3）發(fā)生50人以上、100人以下中毒，或者1000頭（只）以上、5000頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認定為Ⅱ級農(nóng)藥使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ級
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅲ級使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在1000畝以上或者經(jīng)濟損失100萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失100萬元以上；
（3）發(fā)生30人以上、50人以下中毒，或者300頭（只）以上、1000頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認定為Ⅲ級農(nóng)藥使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ級
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅳ級使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在200畝以上或者經(jīng)濟損失20萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失20萬元以上；
（3）發(fā)生5人以上、30人以下中毒，或者100頭（只）以上、300頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認定為Ⅳ級農(nóng)藥使用安全事故的。
4.2 信息報告
農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)立即向當?shù)卣�府報告，同時上報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在初次報告后，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時報告最新動態(tài)。特殊情況下允許越級報告。
特別重大、重大農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在2小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室報告，同時抄報農(nóng)業(yè)部辦公廳；情況緊急時，可先通過電話等方式報告，隨后補報書面報告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室在2小時內(nèi)通過《農(nóng)業(yè)部值班信息》報告國務(wù)院。
4.3 先期處置
事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)及時會同有關(guān)部門進行農(nóng)藥使用安全事故的調(diào)查，采取積極措施防止事態(tài)擴大，避免造成次生災(zāi)害，同時根據(jù)調(diào)查核實情況，提出事故等級建議。
4.4 分級響應(yīng)
根據(jù)事故的等級，由相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級使用安全事故，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導小組啟動全國應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅱ級使用安全事故，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導機構(gòu)啟動省級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅲ級使用安全事故，地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導機構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級使用安全事故，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導機構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
4.5響應(yīng)措施
（1）組織召開會商會，分析形勢，研究落實應(yīng)急措施。
（2）派出工作組趕赴事故發(fā)生地慰問受害群眾，核查情況，指導開展處置工作。
（3）組織技術(shù)鑒定，分析事故原因，研究制定補救措施，最大限度減少損失。
4.6 指揮與協(xié)調(diào)
（1）上級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處理農(nóng)藥使用安全事故的督導，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助應(yīng)急處置，并及時向相關(guān)部門和區(qū)域通報情況。
（2）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在啟動本級預案時，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置農(nóng)藥使用安全事故時，可請求上級農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動相應(yīng)級別的預案，或者向本級人民政府提出建議，由其協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
4.7 信息發(fā)布
根據(jù)分級響應(yīng)機制，相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門要區(qū)分農(nóng)藥使用安全事故的不同情況，按照農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)的統(tǒng)一部署，及時、客觀、準確地發(fā)布信息。
4.8 應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)的決定，公布農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置結(jié)束，解除警情。
5 后期處置
5.1 善后處置
（1）善后保障
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)配合當?shù)卣�府有關(guān)部門，保障本行政區(qū)域內(nèi)因農(nóng)藥使用安全事故致病、致殘人員得到及時、有效的救治，保障事發(fā)地區(qū)日常生活必需品的供給。
（2）減少損失
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織農(nóng)民積極恢復生產(chǎn)，最大限度減少損失。
5.2 評估總結(jié)
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當分析、評價農(nóng)藥使用安全事故產(chǎn)生的原因和造成的損失，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并形成案例報告。
6 保障措施
6.1 資金保障
農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預算。
6.2 技術(shù)保障
部、省、市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立、健全農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，承擔農(nóng)藥應(yīng)急處置農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作。
農(nóng)業(yè)部和各�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)藥使用安全事故處置技術(shù)專家?guī)�，負責農(nóng)藥使用安全事故的技術(shù)支持。
6.3 信息保障
農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺，收集、分析和公布農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥使用安全事故等信息，實現(xiàn)信息共享。
6.4 人員保障
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立、健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置隊伍，負責應(yīng)急處置相關(guān)工作。
7 監(jiān)督管理
7.1 應(yīng)急預案演練
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當有計劃地開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
7.2 宣傳教育與培訓
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置人員以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員進行農(nóng)藥使用安全事故救助知識的培訓，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥安全使用及事故處置知識。
7.3 監(jiān)督檢查
Ⅰ級使用安全事故的處置情況，由農(nóng)業(yè)部組織監(jiān)督檢查。Ⅱ級和Ⅲ級使用安全事故的處置情況，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)督檢查。Ⅳ級使用安全事故的處置情況，由地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者事故發(fā)生地的縣級人民政府組織監(jiān)督檢查。
7.4 獎懲
縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰。對失職、瀆職的有關(guān)人員，依法追究責任。
8 附則
8.1 預案管理
預案要定期評估，并根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。
地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案應(yīng)報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
8.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故
因農(nóng)藥殘留超標引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置按照國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急規(guī)定辦理。
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。