廣東省汕尾市人民政府

關于印發(fā)《汕尾市人民政府工作規(guī)則》的通知

汕府[2012]6號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、備直屬機構：
　　《汕尾市人民政府工作規(guī)劃》已經市政府六屆一次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




汕尾市人民政府

二0一二年一月十二日



汕尾市人民政府工作規(guī)則


第一章　總則


　　 一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本市工作實際，制定本規(guī)則。
　　二、市政府工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，按照“為民、務實、清廉”的要求，全面履行政府職能，不斷提高行政管理和服務水平，努力建設依法、高效、廉潔的服務型政府。
　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督和績效管理制度，加強廉政建設。

第二章　組成人員職責


　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各局局長、委員會主任。
　　市政府根據(jù)工作需要，設副秘書長若干人，受市政府主管領導委托，代表市政府協(xié)調、處理、解決政府有關工作。
　　五、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔，全心全意為人民服務。
　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府全面工作。副市長協(xié)助市長工作。
　　七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
　　八、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
　　九、市政府常務副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作；秘書長協(xié)助市長處理市政府的日常工作，協(xié)助落實市政府決定的事項和市長交辦的事項。
　　十、市長出國訪問或較長時間出差期間，由市長指定負責常務工作的副市長代行市長職務。
　　十一、按照分工協(xié)作的原則，市政府領導同志既要分工負責，各司其職，抓好分管工作，又要團結協(xié)作，對全局工作負責。市長負有領導全局的第一責任，副市長按照各自分工對市政府工作負有直接責任。
　　十二、各委員會、各局實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。
　　市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規(guī)范性文件，獨立負責地做好工作。市審計局在市政府和省審計廳雙重領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會組織和個人的干涉。
　　市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，切實維護政令統(tǒng)一，不折不扣地貫徹落實市政府各項工作部署。凡屬職責范圍內的工作，應積極主動完成；工作有交叉的，主管部門應主動與有關部門協(xié)商，有關部門應積極配合；各部門要自覺服從全局利益，協(xié)力完成各項工作任務；要進一步轉變政府職能，改善管理方式和工作作風，深入實際，深入基層，了解實情，簡化程序，多辦實事，提高行政質量和效能。

第三章 全面履行政府職能

　　十三、市政府及其部門嚴格依法行使職權，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
　　十四、全面貫徹黨中央、國務院、省委、省政府關于宏觀調控的決策和部署，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，調整和優(yōu)化經濟結構，發(fā)展對外經濟貿易和區(qū)域經濟合作，促進國民經濟又好又快發(fā)展。
　　十五、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入和公平競爭，完善監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
　　十六、不斷加強和創(chuàng)新社會管理，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善化解和處理社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設，培育并引導各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各類突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)事件的能力。
　　十七、強化公共服務職能，健全公共服務體系，努力提供優(yōu)質的公共產品和服務，推進部分公共產品和服務市場化，建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，促進基本公共服務均等化。強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，注重解決民生問題，努力提高人民群眾生活水平。

第四章 實行科學民主決策

　　十八、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。
　　十九、全市國民經濟和社會發(fā)展計劃，財政預算，貫徹中央、省宏觀調控和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務、規(guī)范性文件、市級政府投資計劃等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。
　　二十、市政府各部門提請市政府研究決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經過專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式廣泛聽取意見和建議。凡涉及機構、編制及經費問題的，要嚴格控制和把關，除省機構編制和有關專門規(guī)定的文件外，其他規(guī)范性文件、政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出規(guī)定。
　　二十一、市政府在做出重大決策前，要進行調查研究，根據(jù)需要通過召開座談會等多種形式，聽取民主黨派、社會組織、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。


第五章　堅持依法行政


　　二十二、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力，強化法律意識和責任意識，加強依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，不斷提高依法行政、為人民辦實事好事的能力和水平。
　　二十三、市政府根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，制定規(guī)范性文件，修改或者廢止不相適應的規(guī)范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
　　實行規(guī)范性文件制定后評估制度，發(fā)現(xiàn)問題的，應及時修改完善。
　　二十四、市政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、國家的方針政策以及省政府的規(guī)章、決定、命令和市政府的規(guī)范性文件、決定、命令，并征求相關部門意見；涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項，應采取多種形式向社會公開征求意見；重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經市政府批準。
　　市政府各部門規(guī)范性文件發(fā)布前，由市政府法制機構就是否符合上款規(guī)定進行審查，并定期向市政府報告。
　　二十五、提請市政府討論的地方規(guī)范性文件草案，應經市政府法制機構審查。規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。
　　二十六、規(guī)范性文件應當定期清理，確保國家法制統(tǒng)一。
　　二十七、嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立健全行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法，切實做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。


第六章　推進政務公開


　　二十八、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國信息公開條例》、《廣東省政務公開條例）），對各類行政管理和公共服務，除涉及國家秘密和國家法律法規(guī)有規(guī)定的外，都要實行政務公開。充分利用政府出版物、政府網站、新聞媒體、微博等信息手段，大力推進政務公開和電子政務建設，及時做好政府信息公開工作。加快政務服務中心建設，完善各類公開辦事制度，提升行政服務水平和政府工作透明度。
　　二十九、市政府全體會議和市政府常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制發(fā)的規(guī)范性公文，除需要保密的外，應當及時通過《汕尾市人民政府公報》、政府網站或者新聞媒體公布。
　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省、市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府公報、政府網站、政務公開欄、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。


第七章　加強行政監(jiān)督


　　三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作、接受詢問和質詢，依法做好備案規(guī)定工作；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。
　　三十二、市政府各部門要依照有關法律規(guī)定，接受司法機關實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。
　　三十三、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。
　　三十四、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件審查制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓�行為，并征詢和聽取各縣（市、區(qū)）政府及其部門的意見和建議。
　　三十五、市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。
　　三十六、市政府及各部門要重視和加強做好人民群眾來信來訪工作，落實信訪工作責任，完善信訪制度，加強督查督辦，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門主要負責人要親自閱批重要的群眾來信，按規(guī)定及時辦理、解決并回復。督促處理有關信訪反映的信訪事項。
　　三十七、市政府及各部門要推行行政問責和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。


第八章　工作活動安排制度


　　三十八、市政府通過提出年度重點工作目標、確定年度制定規(guī)范性文件計劃、召開全市性會議和制發(fā)公文等，形成年度工作安排布局。
　　三十九、市政府領導同志實行工作計劃周報制度，副市長每周五將下周可預見的重要工作等事項填入《每周工作安排表》后，送市政府辦公室秘書科匯總報市長，市政府辦公室應據(jù)此預先做好工作安排。
　　四十、市長參加上級會議等活動后，可向副市長傳達會議主要精神，并決定貫徹落實有關事項。副市長參加上級會議等活動后，須及時向市長匯報會議主要精神，并提出貫徹的意見建議。
　　四十一、各地區(qū)、各部門要認真落實市政府年度工作安排布局，切實落實市政府確定的重點工作，全力推進重點工程項目建設，并在年中和年末向市政府報告攏行情況。市政府辦公室負責催辦、督查，并適時作出通報。
　　四十二、為保證市政府領導同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、市人大、市政府、市政協(xié)統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領導一般不出席各縣（市、區(qū)）、各部門召開的會議以及其他事務性活動。各縣（市、區(qū)）、各部門確有需要邀請市政府領導同志出席會議和其他事務性活動的，應事先書面（并附有關背景資料）請示市政府，由市政府辦公室從嚴掌握、統(tǒng)籌安排。
　　四十三、市政府各部門涉及外事、港澳事務、僑務、臺務的接待事項，需要市政府領導同志出面的，應將接待計劃分別報業(yè)務歸口部門審核后報市政府。外事、涉港澳活動，歸口由市外事僑務局統(tǒng)籌提出安排意見；臺務活動，歸口市臺辦統(tǒng)籌提出安排意見。市外事僑務局、臺辦審核時要從嚴把關。
　　四十四、境內外新聞記者要求采訪市政府領導同志的協(xié)調、安排工作由市政府辦公室負責。其中境外新聞記者采訪，歸口由市外事僑務局、市新聞辦、市臺辦按有關規(guī)定把關，提出意見送市政府辦公室協(xié)調、安排。


第九章　會議制度


　　四十五、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。
　　四十六、市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長、市政府各組成部門組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
　�。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務院、省、市委的重要指示、決定和市人大的重要決議：
　�。ǘ�）討論決定市政府工作中的重大事項；
　�。ㄈ�）部署市政府的重要工作。
　　市政府全體會議一般每半年舉行一次，根據(jù)需要可安排有關部門、單位主要負責人列席會議。
　　四十七、市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
　�。ㄒ唬┯懻摏Q定市政府工作中的重要事項；
　　（二）審議、討論決定規(guī)范性文件；
　�。ㄈ�）通報和討論其他重要事項。
　　市政府常務會議一般每月召開兩次。根據(jù)議題需要可安排有關部門、單位主要負責人列席會議。
　　四十八、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由市政府秘書長、分管副市長協(xié)調、審核后提出，報市長或常務副市長確定；會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，文件和議題于會前送達與會人員。
　　四十九、市政府領導同志如不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，向市長請假；市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。
　　五十、市政府全體會議和市政府常務會議的紀要，由市長簽發(fā)；會議討論決定的事項中，需要辦理的，由市政府辦公室按工作性質向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負責督辦，定期將落實情況
向市政府領導同志報告。
　　市政府全體會議和市政府常務會議討論決定的事項，宜公開的，應及時通過新聞媒體報道。新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定，如有需要報市長審定。
　　五十一、副市長分管的工作中，需要與有關縣（市、區(qū)）、市直有關部門研究或協(xié)調解決的問題，由分管副市長召開工作會議解決；必要時，可委托秘書長、副秘書長召開會議協(xié)調解決。對協(xié)調解決涉及經濟社會發(fā)展的較大事項和涉及經費開支的，或者需要各縣（市、區(qū)）政府主要領導參會的，事先須請示市長原則同意。
　　市政府工作會議紀要，由主持會議的副市長簽發(fā)，或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長核報分管副市長簽發(fā)。其中涉及經費問題的，最后報市長或常務副市長簽發(fā)。
　　五十二、副市長對工作中的重要情況和重大事件，要及時向市長報告；對涉及全局性、政策性的重大問題，要認真調查研究，向市長提出解決問題的意見建議；必要時，提請市政府全體會議
或市政府常務會議討論決定。
　　五十三、精簡和嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議。召開全市性會議，必須嚴格按《市政府系統(tǒng)召開全市性會議審批辦法》報批。
　　貫徹國務院和省政府的部門工作會議精神，布置、總結部門業(yè)務工作的會議，由各部門召開。應由各部門召開的會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，一般不邀請市政府領導到會講話，不邀請各縣（市、區(qū)）政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。
　　全市性會議應按照高效節(jié)約原則，盡量精簡會議人員，壓縮會議時間和控制經費開支，盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。
　　會議需請市長出席講話的，由相關職能部門起草領導講話稿，并在會議報批時將講話稿送市政府辦公室審核后，送市長審定；需請副市長出席講話的，由相關職能部門準備講話稿后，提前直送有關副市長審定。


第十章　公文審批


　　五十四、各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，其中報送市政府的規(guī)范性文件送審稿，還應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。
　　各部門向市政府請示事項，如涉及其他部門職責，應先行征求有關部門意見；部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；經協(xié)商不能取得一致意見的，主辦部門應簡要說明協(xié)商情況，將各方理據(jù)列出，并提出辦理建議報市政府。
　　五十五、各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府審批的公文，除有關制定規(guī)范性文件的公文，由市政府法制機構負責審核外，其他均由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。如屬有關部門職責范圍內的事務，由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理，審核部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。
　　五十六、市政府公布的規(guī)范性文件、決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案，人員任免，由市長簽署。
　　五十七、以市政府名義發(fā)文，經市政府分管領導審核后，由市長簽發(fā)。其中以市政府名義發(fā)出的函件，屬于分管副市長職權范圍的，可授權分管副市長簽發(fā)；常規(guī)事項的行文，也可授權秘書長、副秘書長簽發(fā)。
　　以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā)；如有必要，可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。其中以市政府辦公室名義發(fā)出的函件，可授權副秘書長簽發(fā)。
　　五十八、市政府及各部門要進一步精簡公文，屬部門職權范圍內的事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉或市政府辦公室轉發(fā)。大力推進電子政務，加快網絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。


第十一章　紀律作風和廉政建設


　　五十九、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府和市委的決策、部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
　　六十、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在市政府沒有重新做出決定前，個人不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
　　六十一、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要事先向市政府報告。
　　六十二、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　六十三、市政府組成人員要做學習的表率，認真參加市委、市政府組織的各類學習活動，密切關注國內外經濟、社會、科技等方面發(fā)展新趨勢，不斷充實新知識，豐富工作新經驗。市政府及各部門要建設學習型機關。
　　六十四、市政府領導同志要深入基層，調查研究，督促檢查，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。
　　六十五、市政府領導同志不為部門和地方的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要而發(fā)的賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
　　六十六、市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道，按中央和省的有關規(guī)定辦理。
　　六十七、市政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請銷假制度。市長外出請假按省有關規(guī)定執(zhí)行；副市長、秘書長離汕出訪、出差和休假，應事先書面或口頭報告市長，經批準后，將外出時間、地點、聯(lián)系方式等有關事項告知市政府辦公室。
　　各部門主要負責人離汕外出，應事先向分管副市長請示報告，并同時報市政府辦公室。
　　對市政府召開的會議和舉辦的其他公務活動，各部門負責人接到出席通知，要嚴格按照通知要求出席；因故不能出席的，須提前向市政府請假，未經同意不得由他人代替出席。
　　六十八、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央、省和市有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。
　　六十九、市政府及各部門要增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　七十、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。


第十二章　附則


　　七十一、市政府直屬特設機構、直屬機構、直屬事業(yè)單位適用本《工作規(guī)則》。
　　七十二、本《工作規(guī)則》自發(fā)文之日起施行。2010年9月8日頒布的《汕尾市人民政府工作規(guī)則》（汕府[2010] 42號）同時廢止。