江西省九江市人民政府

九江市人民政府令

第 32 號(hào)



　　《九江市電子政務(wù)管理辦法》已經(jīng)2011年11月3日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。


市長(zhǎng)：殷美根
二〇一一年十二月二十一日



九江市電子政務(wù)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)我市電子政務(wù)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的整合，深化政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高機(jī)關(guān)效能，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱電子政務(wù)，是指行政機(jī)關(guān)及其他具有行政職能的單位應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化，向社會(huì)提供規(guī)范、透明、高效、便捷的公共管理與服務(wù)的活動(dòng)。
　　本市行政區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)的建設(shè)和管理工作，適用本辦法。
　　第三條 電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、資源共享、信息公開、保障安全”的原則，積極推進(jìn)集約化建設(shè)。
　　第四條 市人民政府信息化工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府信息辦）主管全市電子政務(wù)的日常工作，負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)工作的組織、管理和監(jiān)督。
　　市政府各部門按照各自職責(zé)，根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃，做好電子政務(wù)相關(guān)工作。
　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將電子政務(wù)建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)人才建設(shè)和資金投入，推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展。

第二章 電子政務(wù)規(guī)劃

　　第五條 市政府信息辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和全省電子政務(wù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　市政府各部門可根據(jù)全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃制定各自的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府信息辦備案后實(shí)施。
　　第六條 縣（市、區(qū)）人民政府電子政務(wù)主管部門會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門根據(jù)全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和本地實(shí)際情況，制定本縣（市、區(qū)）電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第七條 電子政務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)規(guī)劃擬定年度工作計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三章 電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理

　　第八條 電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，優(yōu)先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促進(jìn)公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)監(jiān)管、提高科學(xué)決策水平的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
　　本辦法所稱電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目指面向政務(wù)管理服務(wù)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫、安全保障等系統(tǒng)的新建、擴(kuò)建、改建工程。
　　第九條 使用地方財(cái)政資金的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┓�合全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃；
　�。ǘ�）項(xiàng)目建設(shè)的需求明確，用途功能清晰；
　　（三）符合電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行要求和技術(shù)規(guī)范；
　　（四）保障資源共享和信息安全；
　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)估算合理。
　　屬國(guó)家、省統(tǒng)籌安排建設(shè)并撥付建設(shè)資金的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)貫徹上述要求。
　　第十條 本級(jí)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)評(píng)審制度。符合全市電子政務(wù)規(guī)劃的項(xiàng)目由建設(shè)單位于每年9月底前報(bào)市政府信息辦，經(jīng)市政府信息辦組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行技術(shù)論證提出審查意見后，由市發(fā)改委按政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定審批，納入年度政府投資計(jì)劃。計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局會(huì)同市政府信息辦，根據(jù)投資計(jì)劃合理安排所需項(xiàng)目資金。直接向市政府申請(qǐng)財(cái)政資金的電子政務(wù)項(xiàng)目，由市財(cái)政局和市政府信息辦分別提出意見后，報(bào)市政府審批。
　　各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目審批和資金安排，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照本條款執(zhí)行。
　　第十一條 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)和管理中，要按照公開招標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
　　第十二條 由發(fā)改部門會(huì)同電子政務(wù)主管部門組織相關(guān)單位對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不予接入全市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。
　　第十三條 根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，電子政務(wù)主管部門可會(huì)同發(fā)改部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)估。對(duì)后評(píng)估不符合要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改。項(xiàng)目后評(píng)估情況作為項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)核算的重要依據(jù)之一。

第四章 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用管理

　　第十四條 本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)組成，上至國(guó)家、省會(huì)，下達(dá)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫連黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)。
　　電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部辦公和涉密業(yè)務(wù)的需要，電子政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級(jí)政務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。
　　第十五條 各級(jí)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)以及與省市縣鄉(xiāng)縱向網(wǎng)絡(luò)的連接，原則上應(yīng)該依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不得自行鋪設(shè)線路和組建傳輸骨干網(wǎng)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源由電子政務(wù)主管部門根據(jù)國(guó)家和全省的統(tǒng)一安排進(jìn)行管理、分配。
　　第十六條 各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，提高管理服務(wù)水平。原則上所有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要逐步整合到電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，不斷推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
　　第十七條 各級(jí)政府部門要充分利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公共視頻會(huì)議系統(tǒng)召開視頻會(huì)議，已建的部門視頻會(huì)議系統(tǒng)要逐步整合到電子政務(wù)公共視頻會(huì)議系統(tǒng)上來。
　　第十八條 各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)推廣使用統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和電子公文傳輸系統(tǒng)，提高行政效率。政府部門不得使用盜版軟件。
　　第十九條 要建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各級(jí)政府部門行政權(quán)力運(yùn)行及辦事大廳、服務(wù)窗口的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)察。
　　第二十條 未經(jīng)電子政務(wù)主管部門批準(zhǔn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入單位不得從事下列活動(dòng)：
　�。ㄒ唬�對(duì)接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的參數(shù)配置進(jìn)行修改；
　�。ǘ�）對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能進(jìn)行增加、刪除或者修改；
　　（三）從事與工作無關(guān)的活動(dòng)而大量占用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，造成網(wǎng)絡(luò)擁堵。

第五章 政務(wù)信息資源管理

　　第二十一條 電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建立政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，建設(shè)和維護(hù)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和數(shù)據(jù)交換。
　　第二十二條 電子政務(wù)主管部門依托本級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)本級(jí)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)、利用、整合政務(wù)信息資源�？绲貐^(qū)、跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用和公共信息資源庫原則上集中在本級(jí)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)、備份。
　　第二十三條 各級(jí)政府部門要配合做好人口、法人、自然資源與地理空間等基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)。要遵照“一數(shù)一源”的原則，避免重復(fù)采集，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和共享。
　　第二十四條 各級(jí)政府部門要按照《九江市政府信息公開規(guī)定》（九江市人民政府令第24號(hào)）做好政府信息公開工作，加強(qiáng)全市政府信息公開平臺(tái)的信息更新。屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。對(duì)于依申請(qǐng)公開的信息，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
　　第二十五條 本市為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供直接服務(wù)的公共企事業(yè)單位，要按照《九江市公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定》（九江市人民政府令第30號(hào)），及時(shí)公開社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等辦事信息。

第六章 政府網(wǎng)站管理

　　第二十六條 本市政府網(wǎng)站群由市委、市政府門戶網(wǎng)站“中國(guó)九江”網(wǎng)和縣（市、區(qū)）、部門的政府網(wǎng)站組成。
　　政府網(wǎng)站要發(fā)揮擴(kuò)大對(duì)外宣傳、推行政務(wù)公開、提供公共服務(wù)、增進(jìn)互動(dòng)交流的窗口作用。
　　第二十七條 市政府信息辦具體承擔(dān)“中國(guó)九江”網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和日常管理，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）和部門政府網(wǎng)站的建設(shè)。通過開展網(wǎng)上巡查和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估等工作，不斷提高各級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)功能和辦網(wǎng)、管網(wǎng)能力。
　　縣（市、區(qū)）和部門政府網(wǎng)站建設(shè)必須遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和安全要求，完善數(shù)據(jù)備份、防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護(hù)措施。網(wǎng)站的新建或改建應(yīng)報(bào)市政府信息辦備案。
　　第二十八條 各地各部門要明確政府網(wǎng)站分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員，開展常態(tài)化的自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。要建立網(wǎng)站信息員制度、日常值班讀網(wǎng)制度和安全管理制度，健全信息采集、報(bào)送、更新、維護(hù)機(jī)制，落實(shí)“中國(guó)九江”網(wǎng)相關(guān)欄目和本單位政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障責(zé)任。
　　第二十九條　政府網(wǎng)站的運(yùn)行、維護(hù)和日常管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。為降低運(yùn)行成本，提高共享和安全水平，各地各部門原則上只保留一個(gè)政府網(wǎng)站。縣（市、區(qū)）政府所屬部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依托本級(jí)政府門戶網(wǎng)站開展服務(wù)，不單獨(dú)設(shè)立政府網(wǎng)站，市政府各部門網(wǎng)站應(yīng)逐步向“中國(guó)九江”網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)集中。
　　第三十條 各地各部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)保密的法律、法規(guī)，制定上網(wǎng)信息發(fā)布審查制度，按“誰上網(wǎng)，誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范上網(wǎng)信息發(fā)布工作，嚴(yán)禁涉密信息、有害信息上網(wǎng)，確保涉密信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不涉密。
　　政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┎坏弥谱�、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害國(guó)家安全或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、淫穢色情內(nèi)容和其它違反法律、法規(guī)的信息；
　�。ǘ�）不得制作、發(fā)布虛假信息；
　　（三）不得與不良網(wǎng)站、非法網(wǎng)站建立鏈接；
　�。ㄋ模┎坏脧氖屡c政府網(wǎng)站不符的活動(dòng)。

第七章 電子政務(wù)安全體系建設(shè)

　　第三十一條 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，確定相應(yīng)的安全等級(jí)，并進(jìn)行相應(yīng)的信息安全系統(tǒng)建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，明確各單位電子政務(wù)安全責(zé)任。
　　第三十二條 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目必須采用有關(guān)部門認(rèn)可的信息安全產(chǎn)品，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，所需經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算。
　　第三十三條 各級(jí)政府部門要按國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，做到電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，不在非涉密網(wǎng)絡(luò)上處理和存儲(chǔ)涉密信息，并按照保密部門要求，在涉密機(jī)上安裝相應(yīng)的保密監(jiān)控系統(tǒng)和有關(guān)設(shè)備。
　　第三十四條 為保障信息安全，接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的部門原則上應(yīng)統(tǒng)一從電子政務(wù)外網(wǎng)的安全平臺(tái)出口外連互聯(lián)網(wǎng)。如確需另外開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)出口，須經(jīng)電子政務(wù)主管部門審核接入方案并落實(shí)安全措施后方可接入。
　　第三十五條 加強(qiáng)各級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心機(jī)房建設(shè)，根據(jù)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需要，不斷強(qiáng)化安全措施，改善環(huán)境條件。除有特殊安全保密要求或已形成規(guī)模的部門機(jī)房經(jīng)與電子政務(wù)主管部門協(xié)商允許保留外，各級(jí)政府部門電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件設(shè)備原則上要逐步集中到各級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心機(jī)房托管。
　　第三十六條 電子政務(wù)主管部門會(huì)同工信等有關(guān)部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)安全體系建設(shè)，建立電子政務(wù)數(shù)字認(rèn)證體系和信息安全應(yīng)急處理、數(shù)據(jù)災(zāi)難備份等信息安全措施。
　　第三十七條 各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)安全體系的相關(guān)要求，建立健全定期備份制度、信息資源分級(jí)管理制度、應(yīng)急處理制度、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)制度以及其它與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)及信息安全責(zé)任人，保證本單位電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)安全運(yùn)行。

第八章 電子政務(wù)培訓(xùn)、考核、監(jiān)督

　　第三十八條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)培訓(xùn)的要求，結(jié)合全市干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)大綱和年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員電子政務(wù)的培訓(xùn)。
　　第三十九條 市政府信息辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）和部門的電子政務(wù)工作進(jìn)行督查和考核，對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并納入市政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
　　第四十條 對(duì)違反本辦法及有關(guān)規(guī)定在電子政務(wù)建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)其它構(gòu)成犯罪的行為要依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

　　第四十一條 各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)和管理參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。