公安部

中華人民共和國公安部令

第　118　號

　　《公安部關(guān)于修改<中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法>的決定》已經(jīng)2011年11月23日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　公安部部長　孟建柱

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十日




中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法

　�。�2007年10月25日中華人民共和國公安部令第96號發(fā)布，根據(jù)2011年12月20日《公安部關(guān)于修改<中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法>的決定》修正）


　　第一條　為了規(guī)范中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證的申請、審批簽發(fā)和管理，保障中華人民共和國公民申請普通護(hù)照和出入境通行證的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國護(hù)照法》（以下簡稱護(hù)照法）的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于公民向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請普通護(hù)照和出入境通行證。
　　第三條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣簽發(fā)含有電子芯片的普通護(hù)照（以下簡稱電子普通護(hù)照），提高護(hù)照的防偽性能。
　　電子芯片存儲普通護(hù)照的登記項(xiàng)目資料和持證人的面部肖像、指紋信息等。
　　第四條　公民申請普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)由本人向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出，并提交下列真實(shí)有效的材料：
　�。ㄒ唬┙�期免冠照片一張以及填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請表》（以下簡稱申請表）；
　�。ǘ�）居民身份證和戶口簿及復(fù)印件；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復(fù)印件；
　�。ㄈ�）未滿十六周歲的公民，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，并提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶口簿、護(hù)照及復(fù)印件；
　�。ㄋ模﹪�家工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明；
　�。ㄎ澹┦〖壍胤饺嗣裾�府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，要求提交的其他材料。
　　現(xiàn)役軍人申請普通護(hù)照，按照管理權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)后，由本人向所屬部隊(duì)駐地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出。
　　第五條　有下列情形之一的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請加急辦理普通護(hù)照，并提交相應(yīng)材料：
　　（一）出國奔喪、探望危重病人的；
　�。ǘ�）出國留學(xué)的開學(xué)日期臨近的；
　　（三）前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；
　�。ㄋ模┦〖壍胤饺嗣裾�府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由。
　　第六條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理十六周歲以上公民的電子普通護(hù)照申請，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場采集申請人的指紋信息。不滿十六周歲的公民申請電子普通護(hù)照，監(jiān)護(hù)人同意提供申請人指紋信息的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場采集。
　　申請人因指紋缺失、損壞無法按捺指紋的，可以不采集指紋信息。
　　第七條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)詢問申請人。對申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
　　第八條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理普通護(hù)照的申請后，應(yīng)當(dāng)將申請材料報(bào)送具有審批簽發(fā)權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。對符合簽發(fā)規(guī)定的，以公安部出入境管理機(jī)構(gòu)的名義簽發(fā)普通護(hù)照；對不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　第九條　普通護(hù)照持有人具有下列情形之一的，可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請變更加注，并提交普通護(hù)照及復(fù)印件以及需要作變更加注事項(xiàng)的證明材料：
　�。ㄒ唬┯性�用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標(biāo)準(zhǔn)漢語拼音姓名的；
　�。ǘ�）相貌發(fā)生較大變化，需要作近期照片加注的；
　�。ㄈ�）公安部出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。
　　第十條　具有下列情形之一的，普通護(hù)照持有人可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請換發(fā)普通護(hù)照：
　　（一）簽證頁即將使用完畢的；
　�。ǘ�）有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明該有效期不符合前往國要求的；
　　（三）公安部出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。
　　第十一條　公民申請換發(fā)普通護(hù)照，除提交本辦法第四條規(guī)定的材料外，應(yīng)當(dāng)提交原普通護(hù)照及復(fù)印件。
　　定居國外的公民短期回國申請換發(fā)普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出，并提交原普通護(hù)照、定居國外的證明以及暫住地公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明及復(fù)印件。
　　第十二條　普通護(hù)照損毀、遺失、被盜的，公民可以向其戶籍所在地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)發(fā)。申請時，除提交本辦法第四條規(guī)定的材料外，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料：
　�。ㄒ唬┮蜃C件損毀申請補(bǔ)發(fā)的，提交損毀的證件及損毀原因說明；
　�。ǘ�）因證件遺失或者被盜申請補(bǔ)發(fā)的，提交報(bào)失證明和遺失或者被盜情況說明。
　　定居國外的公民短期回國申請補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)向其暫住地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出，除應(yīng)當(dāng)按照前款提交相應(yīng)材料外，應(yīng)當(dāng)提交定居國外的證明以及暫住地公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明及復(fù)印件。
　　第十三條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)為公民換發(fā)、補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照時，應(yīng)當(dāng)宣布原普通護(hù)照作廢。換發(fā)普通護(hù)照時，應(yīng)當(dāng)將公民原普通護(hù)照右上角裁去；原普通護(hù)照上有前往國有效入境許可的，可將封底、封面右上角裁去，退還本人。
　　第十四條　公民申請普通護(hù)照或者申請普通護(hù)照變更加注、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起十五日內(nèi)簽發(fā)。有本辦法第五條規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)簽發(fā)。
　　在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)或者因特殊情況，不能按期簽發(fā)普通護(hù)照的，經(jīng)省級地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)時間可以延長至三十日。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)的范圍由省級地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)確定，報(bào)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)備案后對外公布。
　　第十五條　電子普通護(hù)照采取加密措施，確保電子芯片存儲的指紋信息僅限于普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在出入境管理時讀取、核驗(yàn)和使用。
　　第十六條　普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)及其工作人員對在出入境管理工作中知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
　　第十七條　申請人具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予簽發(fā)普通護(hù)照：
　　（一）不具有中華人民共和國國籍的；
　�。ǘ�）無法證明身份的；
　�。ㄈ�）在申請過程中弄虛作假的；
　�。ㄋ模┍慌刑幮塘P正在服刑的；
　�。ㄎ澹┤嗣穹ㄔ和ㄖ�有未了結(jié)的民事案件不能出境的；
　�。�六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；
　　（七）國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。
　　公民因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)自其刑罰執(zhí)行完畢或者被遣返回國之日起六個月至三年以內(nèi)不予簽發(fā)普通護(hù)照。
　　第十八條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)普通護(hù)照后，發(fā)現(xiàn)持照人具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，可以宣布其所持普通護(hù)照作廢。
　　第十九條　宣布公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的普通護(hù)照作廢，由普通護(hù)照的審批簽發(fā)機(jī)關(guān)或者上級公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出。
　　第二十條　公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)或者參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可以由本人向邊境地區(qū)縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請出入境通行證，并從公安部規(guī)定的口岸出入境。
　　公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)的，可為其簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證；公民參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可為其簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證。
　　第二十一條　邊境地區(qū)公民申請出入境通行證，應(yīng)當(dāng)提交本辦法第四條規(guī)定的材料。
　　非邊境地區(qū)公民申請出入境通行證，應(yīng)當(dāng)提交本辦法第四條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的材料，居民身份證或者戶口簿及復(fù)印件，以及下列與申請事由相關(guān)的證明材料：
　�。ㄒ唬�從事邊境貿(mào)易的，提交在邊境地區(qū)工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營者出具的有關(guān)證明材料；
　�。ǘ�）從事邊境旅游服務(wù)的，提交所在的經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的證明材料和本人導(dǎo)游證；
　�。ㄈ�）參加邊境旅游的，提交經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的相關(guān)材料。
　　第二十二條　邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公民提交的出入境通行證申請材料進(jìn)行審核。對非邊境地區(qū)公民提交的申請材料有疑問的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者其所屬工作單位核實(shí)。
　　第二十三條　出入境通行證不予變更加注或者換發(fā)。除一年多次出入境有效的出入境通行證外，出入境通行證不予補(bǔ)發(fā)。
　　第二十四條　對公民具有本辦法第十七條規(guī)定情形之一的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予簽發(fā)出入境通行證。
　　第二十五條　公民領(lǐng)取普通護(hù)照、出入境通行證后，應(yīng)當(dāng)在持證人簽名欄簽署本人姓名。
　　第二十六條　公民退出中國國籍的，應(yīng)當(dāng)將所持普通護(hù)照、出入境通行證交還公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)。公民持《前往港澳通行證》赴港澳地區(qū)定居的，應(yīng)當(dāng)將所持普通護(hù)照交還公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)。
　　第二十七條　公民在申請、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照以及申請變更加注時，提交虛假或者通過非法途徑獲取的材料的，或者冒用他人身份證件騙取普通護(hù)照的，依照護(hù)照法第十七條的規(guī)定處理。
　　第二十八條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請普通護(hù)照、出入境通行證的依據(jù)、條件、程序、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請表示范文本等在接待場所公布。
　　第二十九條　出入境通行證的受理和審批簽發(fā)程序、簽發(fā)時限、宣布作廢、收繳、式樣制定和監(jiān)制，以及對相關(guān)違法行為的處罰等參照普通護(hù)照的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部確定，并向社會公布。對具有下列情形之一的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)，公安部可以暫�；蛘呓K止其普通護(hù)照、出入境通行證受理、審批簽發(fā)權(quán)，并確定代為行使受理、審批簽發(fā)權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)：
　�。ㄒ唬┮蚯闆r變化不再具備受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證條件的；
　�。ǘ�）違法違規(guī)受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證的；
　�。ㄈ�）公安部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫�；蛘呓K止受理、審批簽發(fā)權(quán)的情形。
　　第三十一條　當(dāng)毗鄰國家的邊境地區(qū)發(fā)生恐怖活動、瘟疫或者重大自然災(zāi)害以及出現(xiàn)公安部規(guī)定的其他情形的，公安部可以暫�；蛘呓K止邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)為非邊境地區(qū)公民簽發(fā)出入境通行證。
　　第三十二條　公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院價(jià)格行政部門會同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，收取普通護(hù)照、出入境通行證的辦證費(fèi)用。
　　第三十三條　本辦法自2007年12月15日起施行。本辦法施行前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。