山西省晉城市人民政府辦公廳

晉城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《晉城市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》的通知

晉市政辦〔2012〕12號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直及駐市各單位：

《晉城市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


晉城市人民政府辦公廳

二○一二年二月十五日



晉城市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

一 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審管理工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)財(cái)政投資評(píng)審，是指我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金安排投資的基本建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算、決(結(jié))算及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的其它項(xiàng)目支出情況進(jìn)行審核的行為。

第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)的財(cái)政投資評(píng)審工作，具體審查工作由財(cái)政部門(mén)委托同級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心組織實(shí)施，統(tǒng)一出具項(xiàng)目工程預(yù)算、決(結(jié))算及專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況審核結(jié)論書(shū)。未設(shè)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，可報(bào)請(qǐng)市財(cái)政局進(jìn)行相關(guān)評(píng)審業(yè)務(wù)。

第五條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審中心出具的審核結(jié)論書(shū)進(jìn)行批復(fù)工程預(yù)算、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算額度、辦理工程款結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算和確定交付使用資產(chǎn)；項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審中心出具的審核結(jié)論書(shū)實(shí)施工程招投標(biāo)、進(jìn)行政府采購(gòu)及簽訂工程有關(guān)合同。

第六條 各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、效率、節(jié)約的原則開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)審工作。

二 工作職責(zé)

第七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的政策、法規(guī)，制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)；
（二）審查和確定項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的下年度基本建設(shè)項(xiàng)目和其它支出項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)按規(guī)定需進(jìn)行投資評(píng)審的，提前安排評(píng)審，并按評(píng)審結(jié)果列入部門(mén)預(yù)算；
（三）根據(jù)財(cái)政年度預(yù)算安排，向財(cái)政投資評(píng)審中心下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)，提出具體要求；
（四）依據(jù)財(cái)政投資評(píng)審中心的審核結(jié)論書(shū)批復(fù)工程預(yù)、決（結(jié)）算等報(bào)告；
（五）在部門(mén)預(yù)算中安排一定的評(píng)審費(fèi)用，并按規(guī)定向財(cái)政投資評(píng)審中心支付評(píng)審費(fèi)用；
（六）受理評(píng)審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評(píng)審爭(zhēng)議。

第八條 各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性；
（二）實(shí)行內(nèi)部復(fù)審復(fù)查制度；
（三）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料；
（四）未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，評(píng)審中心有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄露或者公開(kāi)評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況；
（五）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）認(rèn)真做好工程預(yù)算評(píng)審前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
（二）在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前必須將編制好的工程施工圖預(yù)算報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。施工圖預(yù)算必須控制在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和概算額度內(nèi)，凡施工圖預(yù)算超出批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，評(píng)審中心不予受理，并退回做限額設(shè)計(jì)或按照規(guī)定的基本建設(shè)程序重新報(bào)批；
（三）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得擅自變更設(shè)計(jì)及提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確需發(fā)生的建設(shè)內(nèi)容變更，必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)和財(cái)政投資評(píng)審中心同意認(rèn)可，方可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；
（四）項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并將有關(guān)財(cái)務(wù)決算資料報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核，符合相關(guān)規(guī)定的，按工程決算委托評(píng)審業(yè)務(wù)程序辦理；
（五）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心出具的初審結(jié)論書(shū)，應(yīng)在收到后5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，逾期不簽署的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

第十條 凡未進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工，招投標(biāo)管理部門(mén)不得組織招標(biāo)，財(cái)政部門(mén)不安排項(xiàng)目支出預(yù)算；凡未進(jìn)行工程決算評(píng)審的項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程款清算，原項(xiàng)目承建機(jī)構(gòu)不得撤消，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

三 評(píng)審范圍、內(nèi)容、方式

第十一條 凡全額或部分使用財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建、改造、裝飾、修繕等）和其它專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目都必須進(jìn)行投資評(píng)審。財(cái)政性資金是指：

（一）財(cái)政一般預(yù)算資金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金、政府性基金和其它財(cái)政性資金；
（二）政府通過(guò)融資取得的資金。

第十二條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目審批文件的合法性；
（二）項(xiàng)目施工圖預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)的合理性；
（三）項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算及實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更審核；
（四）項(xiàng)目工程造價(jià)的合理性；
（五）相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況；
（六）材料、設(shè)備價(jià)格及執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的情況；
（七）項(xiàng)目資金使用管理的合法性、合理性；
（八）項(xiàng)目資金使用效益評(píng)價(jià)。

第十三條 財(cái)政投資評(píng)審的方式包括項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審、決（結(jié)）算評(píng)審及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出情況評(píng)審，其中對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目可實(shí)行全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟蹤評(píng)審。

四 評(píng)審程序和要求

第十四條 財(cái)政投資評(píng)審程序：

（一）審核受理并收集評(píng)審資料；
（二）制定評(píng)審計(jì)劃，確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人及評(píng)審人員；
（三）進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；
（四）對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，確定合理造價(jià)；
（五）對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行核實(shí)；
（六）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具項(xiàng)目投資評(píng)審初步結(jié)論，由項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論提出書(shū)面反饋意見(jiàn)；
（七）處理項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書(shū)面評(píng)審結(jié)論報(bào)告。

第十五條 建設(shè)單位報(bào)審的工程預(yù)算資料主要包括：

（一）相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目管理職能部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件（包括文本及初步設(shè)計(jì)圖紙、概算）；
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)施工圖、預(yù)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)以及有關(guān)設(shè)備、材料認(rèn)價(jià)清單等；
（三）其它與施工圖預(yù)算有關(guān)的資料（土地征用批復(fù)、拆遷補(bǔ)償有關(guān)資料、項(xiàng)目預(yù)算安排指標(biāo)、合同等）。

第十六條 建設(shè)單位報(bào)審的工程決算資料主要包括：

（一）相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目管理職能部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、工程預(yù)算批復(fù)文件；
（二）有關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃；
（三）工程招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)踏勘答疑資料；
（四）施工設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙；
（五）工程項(xiàng)目竣工決算書(shū)（其他費(fèi)用、工程量清單計(jì)算書(shū)）、財(cái)務(wù)憑證資料、施工技術(shù)資料、拆遷補(bǔ)償資料、設(shè)計(jì)變更及有關(guān)簽證（施工現(xiàn)場(chǎng)核查單）；
（六）設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同及主要材料設(shè)備（特殊材料）采購(gòu)明細(xì)及認(rèn)價(jià)清單；
（七）工程監(jiān)理報(bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及工程款結(jié)算有關(guān)資料；
（八）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表以及竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)（包括項(xiàng)目建設(shè)基本情況；會(huì)計(jì)帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資清理、債權(quán)債務(wù)清償情況；主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和計(jì)算情況；決算與預(yù)算差異和原因分析情況；項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)算中存在的問(wèn)題和建議；其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)等）。

第十七條 對(duì)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟蹤評(píng)審的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的隱蔽工程量、設(shè)計(jì)變更簽證、工程量變化，須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)部門(mén)、財(cái)政投資評(píng)審中心、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同審查確認(rèn)填寫(xiě)“施工現(xiàn)場(chǎng)核查單”，作為工程預(yù)備費(fèi)使用及工程竣工決（結(jié)）算的重要依據(jù)。

第十八條 財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)建設(shè)單位報(bào)審的項(xiàng)目工程預(yù)算，自資料送達(dá)齊全之日起：投資額在300萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目7個(gè)工作日完成；投資額在300-1000萬(wàn)元的項(xiàng)目10個(gè)工作日完成；投資額在1000-5000萬(wàn)元的項(xiàng)目15個(gè)工作日完成；投資額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目20-30個(gè)工作日完成；如遇特殊情況審核工作日經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十九條 對(duì)工程竣工決算的審核工作，財(cái)政投資評(píng)審中心要根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在建設(shè)單位上報(bào)審核資料齊全之日起20-30個(gè)工作日內(nèi)完成，如遇特殊情況審核工作日經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)。

五 監(jiān)督管理

第二十條 對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目依法負(fù)有監(jiān)督職能的各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的監(jiān)督工作。

第二十一條 項(xiàng)目主管部門(mén)或者建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理。

第二十二條 對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十三條 財(cái)政部門(mén)以及評(píng)審中心的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

六 附 則

第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期五年，期滿(mǎn)自行失效。