國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2012〕13號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　我國(guó)是淡水資源缺乏的國(guó)家，人均水資源擁有量低，且時(shí)空分布不均。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解我國(guó)沿海缺水地區(qū)和海島水資源短缺，促進(jìn)中西部地區(qū)苦咸水、微咸水淡化利用，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源持續(xù)利用具有重要意義，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�！笆�一五”期間，我國(guó)海水淡化能力快速增長(zhǎng)，已具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。為加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄒ唬┛傮w思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，海水淡化處理與資源綜合利用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、強(qiáng)化試點(diǎn)、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，為保障我國(guó)水資源安全作出貢獻(xiàn)。
　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬(wàn)-260萬(wàn)立方米/日，對(duì)海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　二、重點(diǎn)工作
　　（一）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和配套能力。積極研究開(kāi)發(fā)利用電廠余熱以及核能、風(fēng)能、海洋能和太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行海水淡化的技術(shù)，鼓勵(lì)沿海有條件的發(fā)電企業(yè)實(shí)行電水聯(lián)產(chǎn)。研究建立國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，提高海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平。
　　（二）提高工程技術(shù)水平。在加強(qiáng)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，不斷提高海水淡化產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)及應(yīng)用等工程技術(shù)水平。積極研究開(kāi)發(fā)海水淡化取水、預(yù)處理、淡化水后處理、濃鹽水綜合利用和排放處置等各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)和成套裝置。
　�。ㄈ�）培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托，以技術(shù)裝備為核心，促進(jìn)海水淡化研究設(shè)計(jì)、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等在有條件的地區(qū)集中投入建立海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)。
　�。ㄋ模┙M建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研商用的結(jié)合，推動(dòng)海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在自愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集聚，組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類(lèi)資源和能力形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
　�。ㄎ澹�實(shí)施海水淡化示范工程。根據(jù)不同海域和地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況及不同水質(zhì)要求，針對(duì)海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù)，自主設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批海水淡化重點(diǎn)示范工程，到2015年建成2個(gè)日產(chǎn)能5萬(wàn)-10萬(wàn)噸的國(guó)家級(jí)海水淡化重大示范工程和20個(gè)日產(chǎn)能萬(wàn)噸級(jí)海水淡化示范工程，5個(gè)濃鹽水綜合利用示范項(xiàng)目。
　�。�六）建設(shè)海水淡化示范城市。鼓勵(lì)沿海缺水地區(qū)在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng)建海水淡化示范城市，城市新增用水優(yōu)先使用海水淡化水，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。到2015年，在全國(guó)建成20個(gè)海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國(guó)家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。
　�。ㄆ撸┩苿�(dòng)使用海水淡化水。沿海淡水資源匱乏或地下水嚴(yán)重超采地區(qū)新建、改建和擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，要優(yōu)先使用海水淡化水作為鍋爐補(bǔ)給水和工藝用水水源。加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管，在滿(mǎn)足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進(jìn)入市政供水系統(tǒng)。將海水淡化水作為海島新增供水的重要來(lái)源之一。將海水淡化水作為水資源的重要補(bǔ)充，納入水資源的統(tǒng)一配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。推動(dòng)和督促臨海、近海企業(yè)將海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水用于制鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)。
　　三、政策措施
　�。ㄒ唬┘哟筘�(cái)稅政策支持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實(shí)施海水淡化重點(diǎn)示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項(xiàng)目。對(duì)海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)研究出臺(tái)適當(dāng)?shù)闹С终�策�?br> 　�。ǘ�）實(shí)施金融和價(jià)格支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對(duì)海水淡化項(xiàng)目的信貸支持；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道；引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進(jìn)入海水淡化產(chǎn)業(yè)。在沿海地區(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　�。ㄈ�）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定海水淡化相關(guān)法律法規(guī)，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。研究制定海水淡化取排水、原材料和藥劑、淡化水水質(zhì)及衛(wèi)生檢驗(yàn)、海水淡化工藝技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理、海水淡化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)和海島新建、改建和擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目審批工作的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)批準(zhǔn)不符合規(guī)定的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)海水淡化相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)的審批制度，加強(qiáng)對(duì)海水淡化生產(chǎn)運(yùn)行和供水水質(zhì)的監(jiān)管，確保供水安全。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)取水和濃鹽水排放行為開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳海水淡化的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂(yōu)患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，以及在提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境方面的重要作用。積極開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，不斷提高海水淡化從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　四、組織協(xié)調(diào)
　　發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立由發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門(mén)參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)作用共同推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月六日