國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部

加工企業(yè)集團(tuán)。
（十）發(fā)酵工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極
發(fā)展高附加值新產(chǎn)品，加快開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品行業(yè)專用
酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產(chǎn)小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外）、
新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發(fā)酵制品（功
能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發(fā)酵法抗氧化和復(fù)合功能配料、
活性肽、微生態(tài)制劑）等生產(chǎn)。推進(jìn)高附加值氨基酸、有機(jī)酸、特
種功能發(fā)酵制品、新型香精香料和多元醇等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)食
品配料及添加劑等產(chǎn)品生物制造工藝的改造升級(jí)，培育新型食品配
料及添加劑、新型酶制劑、新型生物基材料等生物制造新產(chǎn)品。
繼續(xù)抓好節(jié)能減排，研究生物轉(zhuǎn)化途徑及綠色制造工藝，改造
高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用離
心清液回收、糟液全糟處理等節(jié)能減排技術(shù)，大幅度減少污染物的
產(chǎn)出和排放，降低能耗和水耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加快淘
汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)限制5 萬噸/年以下且采用等電離交提取工藝的
味精生產(chǎn)線、2000 噸/年以下的酵母加工項(xiàng)目和年加工玉米30 萬噸
以下、總干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線；重點(diǎn)淘汰3 萬噸/
年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年以下檸檬酸生產(chǎn)裝置，年處理10
萬噸以下、總干物收率97%以下的玉米淀粉濕法生產(chǎn)線和年產(chǎn)3 萬
噸以下酒精生產(chǎn)線。
2、產(chǎn)業(yè)布局
推動(dòng)發(fā)酵產(chǎn)業(yè)由中東部和沿海地區(qū)向東北、內(nèi)蒙古及中西部資
源優(yōu)勢(shì)明顯、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)與資源相匹配的發(fā)酵工業(yè)
基地。加快對(duì)山東、內(nèi)蒙古氨基酸，山東有機(jī)酸和淀粉糖，湖南、
湖北酶制劑，湖北、廣西酵母，浙江功能性生物制品等行業(yè)的兼并
重組和技術(shù)提升改造。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，發(fā)酵工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4600 億元以上，年均增長(zhǎng)率達(dá)
15%以上；培育5 家銷售收入超過100 億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)，10 家
以上銷售收入超過50 億的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)；非糧原料所占比重由5%
提高到15%左右；以功能糖、多元醇、酶制劑等為代表的高成長(zhǎng)性、
高附加值發(fā)酵制品比重由60%提高到70%以上，味精、檸檬酸等產(chǎn)
品比重由24%下降到18%以下。
（十一）釀酒工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。針對(duì)不同區(qū)域、
不同市場(chǎng)、不同消費(fèi)群體的需求，精心研發(fā)品質(zhì)高檔、行銷對(duì)路的
品種，宣傳科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲酒。注重挖掘節(jié)糧生產(chǎn)潛力，推
廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)釀酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按
照“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”的原則，在確保
糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)白酒行業(yè)通過改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)
能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；
逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風(fēng)味向多元化、多品種等個(gè)
性化方向發(fā)展，鼓勵(lì)中小型啤酒企業(yè)生產(chǎn)特色啤酒；注重葡萄酒原
料基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進(jìn)高檔、中檔葡萄酒和
佐餐酒同步發(fā)展；加快改良露酒產(chǎn)品，使其更貼近大眾偏愛的消費(fèi)
口味；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜型、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；
擴(kuò)大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，
研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
2、產(chǎn)業(yè)布局
依托原料稟賦、能源優(yōu)勢(shì)建設(shè)釀酒工業(yè)生產(chǎn)基地；培育優(yōu)質(zhì)釀
酒原輔料產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)西部原料產(chǎn)區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)釀酒企業(yè)進(jìn)入資
本市場(chǎng)，優(yōu)化多種所有制并存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；支持企業(yè)通過收購(gòu)、
控股、并購(gòu)、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成集團(tuán)化、規(guī)�；�的大型釀酒企
業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)釀酒產(chǎn)業(yè)集群建
設(shè)，積極建立釀酒生產(chǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)和規(guī)范釀酒產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域的發(fā)展。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，銷售收入達(dá)到8300 億元，年均增速達(dá)到10%以上；
酒類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速控制在5%以內(nèi)，非糧原料（葡萄及其他水果）
酒類產(chǎn)品比重提高1 倍以上。
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等手段，提高產(chǎn)業(yè)集中
度，改變食品添加劑和配料行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局分散的局面，
加快產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化、效益化方向發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加大
產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；加快發(fā)展功能性食品添加
劑，鼓勵(lì)和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、
功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品。
重點(diǎn)利用生物工程技術(shù)提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技
術(shù)水平，利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現(xiàn)代分離提取技術(shù)，
提高提取物產(chǎn)品質(zhì)量，利用高新技術(shù)提高化學(xué)合成產(chǎn)品的純度。集
成、使用現(xiàn)代化成套設(shè)備，提高企業(yè)自動(dòng)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技
術(shù)進(jìn)步；加快提高污染治理水平和綜合利用能力，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)檢
驗(yàn)檢測(cè)中心，提高產(chǎn)品的全程檢測(cè)控制能力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
繼續(xù)發(fā)揮上海、廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)的技術(shù)優(yōu)
勢(shì)，將食用香精、功能糖制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步突出特
色，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。利用東北、華北、西北等地區(qū)的原
料及能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展黃原膠、變性淀粉、氨基酸、有機(jī)酸等產(chǎn)品，
培育一批在國(guó)際上占主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)。利用新疆、云南、河北、
江西、安徽等特色原料優(yōu)勢(shì)，發(fā)展色素、甜菊糖等天然植物提取物
產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食品添加劑制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100 億元，產(chǎn)品產(chǎn)
量達(dá)到1100 萬噸，年均增長(zhǎng)10%以上。形成10 個(gè)具有知名品牌、
產(chǎn)值達(dá)20-50 億元的大型企業(yè)（集團(tuán)）。建設(shè)5 個(gè)產(chǎn)品特色鮮明、
規(guī)模效益突出的食品添加劑和食品配料產(chǎn)業(yè)基地。
（十三）營(yíng)養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
開展食物新資源、生物活性物質(zhì)及其功能資源和功效成分的構(gòu)
效、量效關(guān)系以及生物利用度、代謝效應(yīng)機(jī)理的研究與開發(fā)，提高
食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質(zhì)量和工藝水平，發(fā)揮和挖掘我國(guó)
特色食品原料優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、
保健食品和特殊膳食食品；以城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)為重點(diǎn)，開發(fā)適合
不同人群的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍隊(duì)人員、
運(yùn)動(dòng)員、臨床病人特殊膳食食品，以及用于補(bǔ)充人體維生素、礦物
質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑；結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論，充分利用我國(guó)特有動(dòng)
植物資源和技術(shù)開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調(diào)整產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化等狀況。加強(qiáng)技
術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白
食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營(yíng)養(yǎng)配餐和新功能保健食品
等；在中西部地區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展保健食品和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品，建
設(shè)特殊膳食食品原材料基地，推動(dòng)原料資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到1 萬億元，年均增長(zhǎng)20%；
形成10 家以上產(chǎn)品銷售收入在100 億元以上的企業(yè)，百?gòu)?qiáng)企業(yè)的
生產(chǎn)集中度超過50%。
六、政策措施
（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
乳制品項(xiàng)目繼續(xù)從嚴(yán)核準(zhǔn)，玉米深加工項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制，
大豆壓榨及浸出項(xiàng)目從嚴(yán)控制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)大米加工、
小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、
果蔬加工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感行業(yè)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。
（二）發(fā)揮政府作用
繼續(xù)發(fā)揮中央和地方財(cái)政對(duì)食品工業(yè)的引導(dǎo)和支持作用，支持
關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)裝備自主化、食品及飼料安全檢（監(jiān)）
測(cè)能力建設(shè)、節(jié)能減排和資源綜合利用、食品加工產(chǎn)業(yè)集群以及自
主品牌建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基
金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金投向和項(xiàng)目選擇
協(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等繼續(xù)支持
食品加工企業(yè)。
（三）推進(jìn)節(jié)能減排
制定和實(shí)施重污染食品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，有效
引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡快研究制定
淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施細(xì)則，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大重
點(diǎn)食品行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)
化解等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定食品行業(yè)綜合利用高濃度廢
水、污泥等廢棄物的鼓勵(lì)政策，積極支持利用“三廢”（廢液、廢
渣、廢氣）生產(chǎn)生物質(zhì)能源及綜合利用。
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管
加大對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的支持，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管
體系，完善食品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照食品
安全監(jiān)管和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的需要，配備適用的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，
特別要加強(qiáng)基層相關(guān)部門檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)，支持食品安全檢驗(yàn)
設(shè)備自主化，推進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；配備與培訓(xùn)符合要求
的檢測(cè)專業(yè)人員，保障各監(jiān)管部門及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)
設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。
（五）維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
嚴(yán)格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，加
強(qiáng)對(duì)豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油
等食用油脂加工、玉米深加工等行業(yè)外資準(zhǔn)入管理。做好外資并購(gòu)
境內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全審查工作。依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保
障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。
（六）促進(jìn)境外投資
支持有條件的企業(yè)通過綠地投資、并購(gòu)、參股、交叉換股等多
種方式，到境外投資建設(shè)原料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)工廠、物流設(shè)施、購(gòu)
銷網(wǎng)絡(luò)、裝備等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過出
口信貸、項(xiàng)目融資、并購(gòu)貸款等多種方式，對(duì)境外投資給予信貸支
持。加強(qiáng)境外投資相關(guān)信息服務(wù)，出臺(tái)海關(guān)、商檢、人員出入境等
方面便利化措施。
（七）提高企業(yè)誠(chéng)信
加強(qiáng)社會(huì)信用管理體系建設(shè)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系
建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立誠(chéng)信制度、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會(huì)在誠(chéng)信體系建設(shè)工作中的積極作用，組織企業(yè)參與誠(chéng)信評(píng)價(jià)活
動(dòng)，做好行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信宣傳，嚴(yán)格行業(yè)自律；積極支持企業(yè)誠(chéng)信體
系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠(chéng)信企業(yè)傾斜，在政府采
購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社
會(huì)宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠(chéng)信相關(guān)信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)
給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。
（八）引導(dǎo)健康消費(fèi)
倡導(dǎo)適度加工。加強(qiáng)食品安全、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和健康消費(fèi)模式
的宣傳、普及，加強(qiáng)中小學(xué)生食品營(yíng)養(yǎng)科普教育，增強(qiáng)全社會(huì)健康
消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。
七、規(guī)劃實(shí)施
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃任務(wù)與政策措施，加強(qiáng)溝通，密切
配合，確保規(guī)劃順利實(shí)施，要適時(shí)開展規(guī)劃的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工
作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。
食品工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)
施。規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改
革委與工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

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