山東省淄博市人民政府

淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理辦法的通知



各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　《淄博市經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月三十日

淄博市經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理辦法

　　第一章總則
　　第一條為規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，保護當事人合法權(quán)益，根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
　　本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指具有本市城鎮(zhèn)常住戶口且符合市政府規(guī)定的城市低收入標準和住房困難標準的家庭。
　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用及管理適用本辦法。
　　第四條發(fā)展經(jīng)濟適用住房應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會參與、因地制宜、規(guī)范運作的原則。
　　第五條市房產(chǎn)管理部門負責(zé)全市經(jīng)濟適用住房的管理工作。區(qū)縣（包括淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和文昌湖旅游度假區(qū)，下同）房產(chǎn)管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟適用住房的具體管理工作。
　　發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、民政、統(tǒng)計、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、物價、審計、公安等部門及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府，下同）按照職責(zé)分工，做好經(jīng)濟適用住房的相關(guān)工作。
　　第六條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當在解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，明確經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局和用地安排等內(nèi)容，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，及時向社會公布。
　　第二章優(yōu)惠政策
　　第七條經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。國土資源部門應(yīng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門依據(jù)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，編制經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地年度計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，優(yōu)先供應(yīng)。
　　第八條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室異地建設(shè)費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔(dān)。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。
　　第九條 購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請住房貸款，應(yīng)當出具市、縣房產(chǎn)管理部門核發(fā)的《淄博市經(jīng)濟適用住房準購證》（以下簡稱《準購證》），并優(yōu)先辦理貸款手續(xù)。
　　購買經(jīng)濟適用住房可提取個人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。
　　第十條經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和供應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。
　　第三章建設(shè)管理
　　第十一條經(jīng)濟適用住房應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。
　　第十二條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，可以采取項目法人招標的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施；也可以由政府確定的經(jīng)濟適用住房管理實施機構(gòu)直接組織建設(shè)。
　　第十三條在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟適用住房的，應(yīng)當在項目出讓條件中，明確配套建設(shè)的經(jīng)濟適用住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。
　　第十四條經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃實行逐級申報。區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)會同房產(chǎn)管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和住房需求情況，合理編制經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)投資計劃和用地計劃，并報市發(fā)展改革、房產(chǎn)管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土部門審查。審查合格的，報省發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源行政主管部門批準后組織實施。
　　第十五條申報經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃應(yīng)提供以下材料：
　�。ㄒ唬┥陥蠼�(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃的文件；
　�。ǘ�）《經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃申報表》；
　�。ㄈ�）發(fā)展改革部門的核準文件；
　�。ㄋ模﹪�土資源部門出具的土地利用情況說明，包括是否符合土地利用總體規(guī)劃，項目容積率等內(nèi)容；
　　(五)其他應(yīng)當提交的材料。
　　第十六條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃批準后，建設(shè)單位應(yīng)向房產(chǎn)管理部門提報經(jīng)濟適用住房項目總平面圖、單體平面圖、單體立面圖、單體剖面圖，憑房產(chǎn)管理部門出具的經(jīng)濟適用住房建設(shè)確認書享受經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，辦理經(jīng)濟適用住房建設(shè)手續(xù)。
　　第十七條 經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、區(qū)縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，提出布局意見，并進行嚴格管理。
　　第十八條經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)必須按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標準，采取競標方式優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，做到在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。積極推廣應(yīng)用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
　　經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位對其建設(shè)的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責(zé)任，向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用安全。有關(guān)住房質(zhì)量和性能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。
　　第十九條經(jīng)濟適用住房的施工和監(jiān)理，應(yīng)當采取招標方式，選擇具有資質(zhì)和良好社會責(zé)任的建筑企業(yè)和監(jiān)理公司實施。
　　第二十條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位應(yīng)對經(jīng)濟適用住房項目單獨建賬核算，并接受社會監(jiān)督檢查。
　　第二十一條經(jīng)濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施前期物業(yè)服務(wù)，也可以在社區(qū)居委會等機構(gòu)的指導(dǎo)下，由居民自我管理，提供符合居住區(qū)居民基本生活需要的物業(yè)服務(wù)。
　　第四章價格管理
　　第二十二條確定經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由市物價部門會同市房產(chǎn)管理部門，依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3％核定；由市、區(qū)縣政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房項目只能按成本價銷售，不得有利潤。
　　第二十三條經(jīng)濟適用住房銷售實行明碼標價，銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。經(jīng)濟適用住房價格確定后應(yīng)當向社會公布。建設(shè)單位確定具體的銷售價格后，應(yīng)及時向物價、房產(chǎn)管理部門備案，物價、房產(chǎn)管理部門應(yīng)依法進行監(jiān)督管理。
　　第二十四條經(jīng)濟適用住房實行收費卡制度。凡涉及經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的收費，收費的部門和單位必須在物價部門核發(fā)的交費登記卡如實填寫收費項目、標準、依據(jù)等，并加蓋公章。拒絕填寫或者不按規(guī)定要求填寫的，建設(shè)單位有權(quán)拒交，并向物價部門舉報。
　　第二十五條物價部門應(yīng)當加強成本監(jiān)審，全面掌握經(jīng)濟適用住房成本及利潤變動情況，確保經(jīng)濟適用住房做到質(zhì)價相符。
　　第五章準入和退出管理
　　第二十六條經(jīng)濟適用住房管理實行嚴格的準入和退出機制。經(jīng)濟適用住房由房產(chǎn)管理部門按限定的價格，統(tǒng)一組織向符合條件且已取得《淄博市經(jīng)濟適用住房申購資格證》（以下簡稱《資格證》）的家庭供應(yīng)。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)實行資格登記、申請房源、搖號（排序）選房、公示和輪候制度。
　　第二十七條城市低收入家庭申請《資格證》應(yīng)同時符合下列條件：
　�。ㄒ唬┥暾埲司哂斜臼谐擎�(zhèn)居民常住戶口且居住滿1年以上；
　�。ǘ�）無房或現(xiàn)住房人均建筑面積低于政府公布的住房困難標準；
　�。ㄈ�）家庭收入低于政府公布的低收入標準。
　　一人家庭即單身家庭（未婚、離異或者喪偶不帶子女）申請《資格證》，應(yīng)當年滿28周歲并符合上述條件。
　　75周歲以上申請經(jīng)濟適用房，有子女的，應(yīng)與子女共同申請；無子女的，可單獨申請。
　　第二十八條 有下列情況之一的不予頒發(fā)《資格證》：
　�。ㄒ唬┵徺I過經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房的；
　�。ǘ�）已參加福利分房或享受房改政策購房，且房屋建筑面積超過政府公布的住房困難標準的；
　�。ㄈ�）私有房屋轉(zhuǎn)讓后不滿2年的；
　　（四）離婚不滿1年的；
　�。ㄎ澹┢渌�不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的。
　　第二十九條 經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標準和住房困難標準，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。具體標準由市房產(chǎn)管理部門會同民政、統(tǒng)計等部門根據(jù)各區(qū)縣商品住房價格、城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素擬定，報市政府批準后執(zhí)行。
　　第三十條 符合申請購買經(jīng)濟適用住房條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，并提交以下材料：
　�。ㄒ唬�《淄博市購買經(jīng)濟適用住房資格登記表》；
　　（二）家庭成員身份證、戶口簿；
　�。ㄈ�）婚姻狀況證明；
　�。ㄋ模┥暾埲思捌渌�家庭成員的住房狀況證明；
　�。ㄎ澹┟裾�部門認定為低收入家庭的證明；
　�。�六）應(yīng)當提交的其他材料。
　　第三十一條 街道辦事處自受理申請之日起5日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查符合條件的，在申請人所在單位或社區(qū)居委會進行公示，公示期為5日。公示無異議或異議不成立的，將審查意見和申請材料報區(qū)縣房產(chǎn)管理部門。
　　區(qū)縣房產(chǎn)管理部門自收到申請材料之日起10日內(nèi)，對申請材料進行審查，其中，區(qū)房產(chǎn)管理部門初審后應(yīng)報市房產(chǎn)管理部門審核。市、縣房產(chǎn)管理部門審核后，應(yīng)當將符合條件的申請家庭向社會公示，公示期為5天。公示無異議或異議不成立的，向申請人頒發(fā)《資格證》。
　　審查、公示不合格的，應(yīng)告知申請人并說明理由。
　　第三十二條 資格審核單位可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進行核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)情況。
　　第三十三條 經(jīng)濟適用住房實行銷(預(yù))售公示制度，未向社會公示的經(jīng)濟適用住房項目，不得對外銷售。
　　房產(chǎn)管理部門應(yīng)當將房源信息向社會公示。公示內(nèi)容應(yīng)當包括建設(shè)單位名稱、銷(預(yù))售時間、房源位置、數(shù)量、套型、基準價格及其浮動幅度等。
　　公示期內(nèi)，申請人根據(jù)公示的房源信息,憑《資格證》申請購買。
　　第三十四條經(jīng)濟適用住房實行搖號排序輪候制度。房源所在地符合條件的申請人優(yōu)先參加公開搖號。戶口不在房源所在地，但在房源所在地工作并連續(xù)繳納養(yǎng)老保險3年以上的申購家庭，視為房源所在地戶口。
　　本年度未進入選房范圍的符合購買條件的購房家庭，自動進入下一年度優(yōu)先搖號選房。
　　因樓層、戶型等原因放棄選房的申請家庭，兩年內(nèi)不再受理其申購經(jīng)濟適用住房的申請。
　　第三十五條取得《資格證》的家庭，在同一條件下，有下列情形之一的，可以優(yōu)先購買經(jīng)濟適用住房：
　�。ㄒ唬┏钟忻裾�部門發(fā)放的《城市居民最低生活保障證》的；
　　（二）屬于烈士遺屬的（配偶、子女、父母）；
　�。ㄈ�）家庭成員中有市級以上勞動模范的；
　�。ㄋ模┘彝コ蓡T中有一、二級重度殘疾人員的；
　�。ㄎ澹┦�、區(qū)縣人民政府規(guī)定的其他需要優(yōu)先保障的。
　　第三十六條 市、區(qū)縣房產(chǎn)管理部門搖號后，將搖號結(jié)果公示10天，然后由區(qū)縣房產(chǎn)管理部門組織選房，并將選房結(jié)果進行公示，公示期為5天。公示無異議或異議不成立的家庭，房產(chǎn)管理部門為其發(fā)放《準購證》。申請人憑《準購證》與建設(shè)單位簽訂經(jīng)濟適用住房買賣合同及辦理房屋所有權(quán)證。
　　第三十七條 居民個人購買經(jīng)濟適用住房后，應(yīng)當按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。在辦理權(quán)屬登記前，應(yīng)當退出原有的住房保障方式。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。
　　第三十八條 經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
　　購買經(jīng)濟適用住房不滿５年，不得直接上市交易。已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭5年內(nèi)通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，或購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府或其委托的運營機構(gòu)按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。
　　購買經(jīng)濟適用住房滿5年的，可按市場價格上市交易。上市交易時應(yīng)當向市、區(qū)縣房產(chǎn)管理部門申請辦理經(jīng)濟適用住房上市交易手續(xù)，并按照原購房價格和上市交易指導(dǎo)價格價差的45%補交增值收益，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以向政府交納增值收益后，取得完全產(chǎn)權(quán)。
　　第三十九條物價部門應(yīng)當會同房產(chǎn)管理、統(tǒng)計等部門結(jié)合各地段普通商品住房交易價格，定期制訂經(jīng)濟適用住房上市交易指導(dǎo)價格，報經(jīng)市政府同意后實施。
　　第四十條在取得完全產(chǎn)權(quán)前，經(jīng)濟適用住房購房人只能用于購房家庭自住，不得出售、出租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途。
　　第六章單位集資合作建房
　　第四十一條距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合規(guī)定的低收入住房困難家庭。
　　第四十二條單位集資合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設(shè)標準、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、價格管理等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。單位集資合作建房應(yīng)當納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。
　　第四十三條任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房；機關(guān)和事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟適用住房供應(yīng)條件的家庭出售。
　　第四十四條單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后 ，房源仍有少量剩余的，由房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售，或由政府以成本價收購后用作廉租住房或者公共租賃住房。
　　第四十五條向職工收取的單位集資合作建房款項實行�？罟芾�、專項使用，并接受財政和房產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。
　　第四十六條已參加福利分房、購買經(jīng)濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配或商品房開發(fā)。
　　第四十七條單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。
　　第七章監(jiān)督管理
　　第四十八條 經(jīng)濟適用住房購房家庭成員有與其申報收入明顯不符的高消費行為時，應(yīng)當主動向住房保障部門作出說明，并配合對其資產(chǎn)進行核查、公示。
　　市、區(qū)縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟適用住房使用情況（包括自住、長期閑置、出租、出借、出售以及住房用途等）進行檢查。
　　第四十九條 已購買經(jīng)濟適用住房的家庭，再購買或通過繼承、受贈等方式取得其他住房的，在辦理權(quán)屬登記前，必須辦理經(jīng)濟適用住房退出手續(xù)。
　　第五十條 經(jīng)濟適用住房上市交易，必須取得完全產(chǎn)權(quán)。未取得完全產(chǎn)權(quán)的，不得用于出租經(jīng)營。
　　第五十一條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易中違紀違法行為的查處。
　�。ㄒ唬┥米愿淖兘�(jīng)濟適用住房或集資合作建房用地性質(zhì)的，由國土資源主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。
　　（二）擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由價格主管部門依法進行處罰。
　　第五十二條經(jīng)濟適用住房的購買人有下列情形之一的，由房產(chǎn)管理部門取消其在5年內(nèi)再次申購或租賃各類政策性、保障性住房的資格，并按下列規(guī)定進行處理：
　�。ㄒ唬┡�虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件等真實情況，騙購經(jīng)濟適用住房的，責(zé)令限期交回住房；逾期不能交回的，責(zé)令其按照市場價格補繳差價款；
　�。ǘ�）違規(guī)出租、長期閑置、出借經(jīng)濟適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，按原價收回其所購住房；
　　（三）購房家庭不能對其高消費行為作出合理解釋，不配合資產(chǎn)核查、公示的，視同以虛假材料騙購經(jīng)濟適用住房，按第（一）項規(guī)定處理。
　　對拒不服從退出管理的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第五十三條國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　第五十四條任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告。
　　第八章附則
　　第五十五條本辦法自2012年1月1日起施行。1999年9月8日《淄博市人民政府印發(fā)關(guān)于加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)的意見的通知》（淄政發(fā)〔1999〕154號）同時廢止。