山東省淄博市人民政府

淄博市人民政府關于印發(fā)淄博市公共租賃住房建設和管理辦法的通知


各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　《淄博市公共租賃住房建設和管理辦法》已經(jīng)市政府第53次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月三十日

淄博市公共租賃住房建設和管理辦法

　　第一章總則
　　第一條 為加快發(fā)展公共租賃住房，進一步完善我市住房保障體系，根據(jù)國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）、山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門〈關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕45號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱的公共租賃住房，是指由政府投資建設（籌集）或由政府提供政策支持由企業(yè)、其他社會機構(gòu)投資建設（籌集），限定套型面積和按優(yōu)惠租金標準向符合條件的家庭及個人供應的保障性住房。
　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設、分配、使用、管理及監(jiān)督。
　　第四條 市、區(qū)縣（包括淄博高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和文昌湖旅游度假區(qū)，下同）房產(chǎn)管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的主管部門，承擔公共租賃住房的管理工作。
　　發(fā)展改革、監(jiān)察、民政、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、審計、規(guī)劃、物價、稅務、統(tǒng)計、人民銀行、住房公積金管理中心等部門及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府，下同）、社區(qū)居委會按照職責分工，做好公共租賃住房的相關工作。
　　第五條 市、區(qū)縣應當科學制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，按照“政府主導、社會參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；公開公平，規(guī)范管理”的原則組織實施。
　　第二章 規(guī)劃建設和房源籌集
　　第六條 公共租賃住房建設規(guī)劃和年度建設計劃由市房產(chǎn)管理部門會同發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況編制,報市政府批準后實施，并作為年度建設目標任務分解的主要依據(jù)。
　　第七條 公共租賃住房的房源主要包括：
　　(一)政府投資新建、改建、收購或在市場上長期租賃的;
　　(二)商品住房、經(jīng)濟適用住房以及城中村、棚戶區(qū)改造項目中配套建設的;
　　(三)企業(yè)和其他社會機構(gòu)建設的;
　　(四)政府直管公有住房按照有關規(guī)定轉(zhuǎn)換的;
　　(五)社會捐贈及其他渠道籌集的。
　　第八條 外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)縣人民政府應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。
　　第九條 住房困難職工較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府批準，可以利用自用土地建設公共租賃住房，優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，但不得出售。
　　第十條 政府投資新建公共租賃住房以配建為主，也可相對集中建設。企業(yè)和其他社會機構(gòu)新建公共租賃住房，應當納入當?shù)毓�共租賃住房建設計劃。
　　第十一條 公共租賃住房主要滿足基本居住需求,既可以是成套住房,也可以是集體宿舍。新建的成套公共租賃住房, 單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，控制在60平方米以內(nèi)。
　　第十二條 公共租賃住房建筑設計應嚴格執(zhí)行國家有關技術規(guī)范，符合國家有關質(zhì)量、安全、環(huán)保要求。應按照規(guī)定建設相應的休閑、醫(yī)療、購物等公共服務設施，并與公共租賃住房同步建設、同步投入使用。在交付使用前應具備供水、供電、供暖、燃氣、電信等基本使用功能�？⒐を炇蘸细癫⑷〉脺试S交付使用證明后，方可交付使用。
　　第十三條 住宅面積5萬平方米以上的新建普通商品住房、經(jīng)濟適用住房項目以及城中村、棚戶區(qū)改造項目中應按不低于10%的比例配建公共租賃住房，并應將配建面積、套型結(jié)構(gòu)、建設標準等內(nèi)容作為土地出讓的前置條件，以合同的方式加以約定。
　　第三章 資金籌集與使用
　　第十四條 公共租賃住房建設和管理資金來源主要包括：
　　（一）國家和省對公共租賃住房建設的獎勵和補助資金；
　�。ǘ�）各級財政用于公共租賃住房建設的資金；
　�。ㄈ�）企業(yè)和社會機構(gòu)建設公共租賃住房的自籌資金；
　�。ㄋ模┩ㄟ^投融資方式籌集的資金；
　�。ㄎ澹┕�共租賃住房的租金收入；
　�。�六）社會捐贈；
　�。ㄆ撸┢渌�渠道籌集的資金。
　　第十五條 政府投資建設公共租賃住房取得的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房建設貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助等支出。
　　非政府投資建設的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人應當把租金收入專項用于公共租賃住房的維護、管理和投資補助。
　　第十六條 允許土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金用于發(fā)展公共租賃住房。在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，應當從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金和住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。
　　第十七條 積極利用貸款貼息引導社會發(fā)展公共租賃住房。各區(qū)縣所安排的公共租賃住房資金，可用于公共租賃住房項目貸款貼息，通過貼息方式，支持市場主體和社會機構(gòu)從商業(yè)銀行融資用于發(fā)展公共租賃住房。
　　第十八條 市財政部門會同房產(chǎn)管理、審計、監(jiān)察等部門制定有關資金使用管理辦法，加強建設（籌集）資金撥付、使用、核算及各項管理費用監(jiān)管。市財政、房產(chǎn)管理部門每年依據(jù)當年租金標準、租金收繳情況及規(guī)定的支出范圍，編制下一年度公共租賃住房收入和支出預算，經(jīng)批準后實施。
　　第四章政策支持
　　第十九條 公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃,予以優(yōu)先保障。政府投資建設和面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房,建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房,建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。
　　對利用存量土地的，在完成供地后，對沖新增建設用地計劃指標；確需使用新增建設用地的，計劃指標統(tǒng)籌安排，實行“點供”，應保盡保。企業(yè)利用自用土地建設公租房，原為劃撥地的，暫不改變使用性質(zhì)；原為出讓地的，不再繳納用地差價。
　　第二十條 各區(qū)縣應當通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。市財政以適當方式給予支持。
　　第二十一條 對公共租賃住房的建設和運營，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關政策執(zhí)行。企業(yè)在符合城市規(guī)劃前提下，利用自用土地建設公共租賃住房的，由市、區(qū)縣房產(chǎn)管理、財政部門對公共租賃住房建設與配租情況進行檢查考核，并以檢查考核的結(jié)果為依據(jù)，報經(jīng)市政府批準后，予以適當補助和獎勵。
　　第二十二條 鼓勵金融機構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會有關規(guī)定發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金增值收益支持保障性住房建設范圍。居住公共租賃住房的職工可提取住房公積金支付公共租賃住房房租。
　　第二十三條 公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　第五章準入管理
　　第二十四條 公共租賃住房供應對象主要包括城市中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工、新畢業(yè)大中專生中的住房困難人員和符合條件的外來務工人員。
　　第二十五條 公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入標準、家庭財產(chǎn)標準、住房困難標準，由市房產(chǎn)管理部門會同民政、統(tǒng)計等部門根據(jù)各區(qū)縣人均可支配收入和人均住房水平，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平合理確定，報市政府批準后統(tǒng)一向社會公布，并按年度實行動態(tài)調(diào)整。
　　第二十六條 具備下列條件的家庭、個人可申請公共租賃住房:
　 （一）中等偏下收入家庭：
　　1.家庭成員至少1人具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，且戶籍遷入年限在1年以上；
　　2.無住房或符合政府規(guī)定的住房困難標準；
　　3.人均年收入符合政府規(guī)定的收入標準；
　　4.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
　　（二）新畢業(yè)大中專生：
　　1.自畢業(yè)的次月起計算，畢業(yè)不滿5年；
　　2.本人在本市市區(qū)范圍內(nèi)無住房且未租住公房；
　　3.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
　�。ㄈ�）新就業(yè)人員：
　　1.已與用人單位簽訂一定年限的勞動合同；
　　2.本人在本市市區(qū)范圍內(nèi)無住房且未租住公房；
　　3.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
　　（四）外來務工人員：
　　1.持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證(居住證)，且在本市市區(qū)居住滿1年以上；
　　2.在本市連續(xù)繳納社會保險1年以上或累計繳納社會保險2年以上;
　　3.本人在本市市區(qū)范圍內(nèi)無住房且未租住公房；
　　4.政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
　　第二十七條 申請租賃公共租賃住房的，應提交下列材料：
　　1.《淄博市公共租賃住房申請表》;
　　2.申請人及家庭成員身份證件、戶口簿;
　　3.申請人及家庭成員上年度收入證明;
　　4.婚姻狀況證明;
　　5.申請人及家庭成員住房狀況證明；
　　6.按照市、區(qū)縣人民政府規(guī)定應當提交的其他材料。
　　第二十八條 符合申請公共租賃住房條件的家庭和個人應向戶口所在地區(qū)縣街道辦事處提出書面申請。街道辦事處自受理申請之日起10日內(nèi)，對申請家庭提交的申請材料進行初審，并將審查意見和申請材料報區(qū)縣房產(chǎn)管理部門，區(qū)縣房產(chǎn)管理部門自收到申請材料之日起10日內(nèi)，會同民政等部門對申請材料進行復審，符合條件的報市房產(chǎn)管理部門予以公示，公示期不少于7天。對經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實異議不成立的,由區(qū)縣房產(chǎn)管理部門組織搖號選房，由市房產(chǎn)管理部門向承租人發(fā)放《公共租賃住房資格證》。對不符合規(guī)定條件的申請家庭和個人由區(qū)縣房產(chǎn)管理部門告知并說明理由。
　　新畢業(yè)大中專生、新就業(yè)人員、外來務工人員申請用人單位自建集體宿舍、職工公寓、人才公寓等公共租賃住房的，申請人直接向用人單位申請。用人單位依照本辦法的有關規(guī)定，對申請人提供的相關材料進行審核，審核合格的予以登記并報房產(chǎn)管理部門備案。
　　第二十九條 符合廉租住房保障條件的家庭和個人，可以申請公共租賃住房，予以優(yōu)先保障，同時可以申請廉租住房貨幣補貼。
　　享受廉租住房貨幣補貼的家庭和個人承租公共租賃住房的，按照市政府公布的各區(qū)縣市場租金標準執(zhí)行。
　　第三十條 以家庭為單位申請公共租賃住房的,戶主為申請人,其他家庭成員為共同申請人,申請人和共同申請人限申請承租1套公共租賃住房。
　　第三十一條 已享受廉租住房實物配租保障、經(jīng)濟適用住房等政府住房優(yōu)惠政策的家庭或個人,不得申請公共租賃住房。
　　第六章配租管理
　　第三十二條 政府直接投資建設或直管公房改建為公共租賃住房以及社會機構(gòu)享受政府支持政策投資建設的公共租賃住房，配租工作由房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織；企業(yè)自建的公共租賃住房，按照公共租賃住房有關規(guī)定自行組織配租，配租情況報所在區(qū)縣房產(chǎn)管理部門備案。
　　第三十三條 政府統(tǒng)一組織的公共租賃住房配租實行輪候制度, 符合廉租住房保障條件的家庭及其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定的應當優(yōu)先進行配租的人員，由房產(chǎn)管理部門通過公開搖號方式確定選房順序，優(yōu)先滿足供應；然后對其他符合條件的申請家庭及人員再次進行搖號，確定選房資格和順序，配租結(jié)果應當向社會公布。
　　第三十四條 配租對象選定公共租賃住房后作為承租人應與相應公共租賃住房出租人（產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運營機構(gòu)）簽訂公共租賃住房租賃合同。未按規(guī)定選擇住房或簽訂租賃合同的,視為自動放棄,2年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。
　　第三十五條 公共租賃住房的承租期為3—5年。租賃合同期滿后，承租人仍符合本辦法有關規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。
　　第三十六條 政府統(tǒng)一配租的公共租賃住房租金標準由市價格主管部門會同市房產(chǎn)管理部門根據(jù)住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定,報市人民政府批準后按年度向社會公布。
企業(yè)投資建設的公共租賃住房租金標準，原則上由企業(yè)根據(jù)單位實際制定，但不得高于政府公布的房源所在區(qū)縣公共租賃住房租金標準，并須報所在區(qū)縣房產(chǎn)管理部門備案。
　　第三十七條 公共租賃住房租賃合同應當明確下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┓课莸淖�落位置、建筑面積、附屬設施和設備狀況；
　�。ǘ�）租金及其支付方式；
　�。ㄈ�）物業(yè)服務費、水費、電費、暖氣費等支付方式；
　�。ㄋ模┓课萦猛竞褪褂靡�求；
　�。ㄎ澹┳赓U期限；
　　（六）房屋維修責任；
　　（七）停止租住公共租賃住房的情形；
　�。ò耍┻`約責任及爭議解決方式；
　�。ň牛�應當約定的其他內(nèi)容。
　　第三十八條 承租人應當合理使用租住的公共租賃住房，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途；不得擅自對住房進行二次裝修、改變原有使用功能以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。因不當行為造成房屋和共用設施設備損壞的，應當賠償。
　　第三十九條公共租賃住房的維修、養(yǎng)護、管理由產(chǎn)權(quán)單位負責,產(chǎn)權(quán)單位也可委托專業(yè)機構(gòu)代為管理。
　　第四十條 區(qū)縣房產(chǎn)管理部門及相關單位應建立健全公共租賃住房檔案管理制度，對實施配租過程中形成的檔案資料，做好收集、整理、歸檔工作，確保檔案資料真實、完整、準確。市、區(qū)縣房產(chǎn)管理部門應及時建立個人住房保障電子檔案，根據(jù)承租人享受住房保障變動情況，及時更新，實現(xiàn)公共租賃住房檔案的動態(tài)管理。
　　第七章退出管理
　　第四十一條 公共租賃住房實行動態(tài)管理。區(qū)縣房產(chǎn)管理、民政、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和擁有公共租賃住房的單位應對租住公共租賃住房承租人的收入、住房、財產(chǎn)和人口變化等情況定期進行走訪、調(diào)查，及時掌握其變動情況，對不再符合本辦法規(guī)定條件的，應當收回其租住的公共租賃住房。
第四十二條 承租人購買、受贈、繼承或租賃其他住房，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向其保障資格認定部門提交書面材料，并在合同約定的期限內(nèi)退出承租的公共租賃住房。
　　第四十三條 租賃合同期滿后仍需繼續(xù)承租公共租賃住房的，應在合同期滿前3個月提出申請。經(jīng)復核后符合條件的，續(xù)簽租賃合同。
　　租賃合同期滿未提出續(xù)租申請，或雖提出申請但經(jīng)復核不符合條件的，應當在合同約定時限內(nèi)退出承租的公共租賃住房；暫不能退出的，給予1個月過渡期，過渡期內(nèi)按市場租金收取房租，逾期拒不退出的，依法申請法院強制執(zhí)行，并取消其再次申請公共租賃住房保障的資格。
　　第四十四條 承租人有下列行為之一的，公共租賃住房出租人有權(quán)解除合同，收回其承租的住房：
　　(一)采用弄虛作假，隱瞞實情等方式，騙取租住公共租賃住房的；
(二)將承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途以及擅自與其他承租人調(diào)換的；
(三)累計6個月未按期足額繳納租金的；
(四)承租人通過購買、獲贈、繼承等方式擁有其他住房的；
(五)不再符合租住公共租賃住房條件的；
(六)合同約定收回的其他情形。
　　第八章 監(jiān)督管理
　　第四十五條 采取弄虛作假、隱瞞等方式，騙取公共租賃住房保障的承租人，出租人可以收回其承租的公共租賃住房，由區(qū)縣房產(chǎn)管理部門記入個人住房保障誠信檔案，5年內(nèi)不受理其保障性住房資格申請。
　　對出具虛假證明的單位和有關人員，由房產(chǎn)管理部門提請其上級主管部門或監(jiān)察機關追究其責任。
　　第四十六條 相關單位工作人員在公共租賃住房建設與配租管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務上的便利收受他人財物或其他好處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第九章附則
　　第四十七條 市房產(chǎn)管理部門可依據(jù)本辦法制定實施細則。
　　第四十八條 本辦法自2012年1月1日起施行。