農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定

中華人民共和國


　　現(xiàn)公布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，自2012年1月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部長 韓長賦

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月三十一日


根據(jù)《國務院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政強制法>的通知》（國發(fā)[2011]25號）要求，農(nóng)業(yè)部對規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，決定對以下5件規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂。
一、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定(2006年4月25日農(nóng)業(yè)部令第63號公布)
1.將第三十一條第三款修改為：“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉案場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押等強制措施。”
2.將第三十二條修改為：“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對證據(jù)進行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強制措施，應當通知當事人到場；當事人不到場的，應當邀請其他人員到場見證并簽名或蓋章；當事人拒絕簽名或蓋章的，應當予以注明。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施查封、扣押等強制措施的，還應當遵守《中華人民共和國行政強制法》的有關(guān)規(guī)定。
“對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）決定書》和《查封(扣押)清單》。”
二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（2006年5月9日農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[2006]4號文件公布）
1. 將第二十五條修改為：“查封（扣押）決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中依照有關(guān)法律法規(guī)對涉案場所、設(shè)施或者財物采取強制措施，實施查封（扣押）的文書。
“查封（扣押）決定書應當載明下列事項：
“（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
“（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；
“（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；
“（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
“（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。
“查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。
“查封、扣押時，應當對相關(guān)場所、設(shè)施或者財物加貼封條，封條應當標明查封（扣押）日期，并加蓋處罰機關(guān)印章�！�
2. 將第二十六條第一款中的“解除查封（扣押）通知書”修改為“解除查封（扣押）決定書”。
3.將第二十六條第二款修改為：“處罰機關(guān)在做出解除查封（扣押）決定時，應當制作解除查封（扣押）清單。解除查封（扣押）的財物要與查封（扣押）時的財物核對無誤。對查封（扣押）財物部分解除時，清單應當寫清解除查封扣押財物的具體情況�！�
4.將第四十條第五項中的“查封（扣押）通知書、解除查封（扣押）通知書”修改為“查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書”。
三、中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）（2007年9月19日農(nóng)業(yè)部令第5號公布）
將第五十八條修改為：“農(nóng)業(yè)行政部門根據(jù)《條例》第四十一條的規(guī)定對封存或者扣押的植物品種繁殖材料，應當在三十日內(nèi)做出處理；情況復雜的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政部門負責人批準可以延長，延長期限不超過三十日�！�
四、黃渤海、東海、南海區(qū)漁業(yè)資源增殖保護費征收使用暫行辦法(1989年10月27日農(nóng)業(yè)部、國家物價局公布,1997年12月25日農(nóng)業(yè)部令第39號、2001年12月10日農(nóng)業(yè)部令第5號修訂)
將第十條修改為：“凡不按期繳納漁業(yè)資源費者，海區(qū)漁政分局可依法申請人民法院強制執(zhí)行�！�
五、漁港費收規(guī)定（1993年10月7日農(nóng)業(yè)部、國家計委[1993]農(nóng)（漁政）字第15號發(fā)布）
將第十四條修改為：“漁業(yè)船舶應當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納漁港費用，逾期不繳納的，由漁港監(jiān)督機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行,并可禁止其離港。”
以上5件規(guī)章和規(guī)范性文件根據(jù)本決定作相應的修訂，重新公布。


















農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定
（2006年4月25日農(nóng)業(yè)部令第63號公布，根據(jù)2011年12月31日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修訂）

第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。
第二條 農(nóng)業(yè)行政處罰應當遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等行政主管機關(guān)。
本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。
第四條 法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。
農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔農(nóng)業(yè)行政處罰工作。
未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰。
第五條 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)應當以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰行為應當進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
第六條 上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當加強對下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰的監(jiān)督檢查。

第二章 農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄
第七條 農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。
第八條 縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。
設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜的行政違法案件。
農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)管轄全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復雜的行政違法案件。
第九條 漁業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。
漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：
(一)違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；
(二)違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；
(三)違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。
第十條 對當事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應當由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。
第十一條 上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的行政處罰案件。
下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為行政處罰案件重大復雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄。
第十三條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權(quán)的行政處罰機關(guān)處理。
受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)如果認為移送不當，應當報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。
第十四條 上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應當在十日內(nèi)作出書面決定。
第十五條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。
第十六條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應當將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。
第十七條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章 農(nóng)業(yè)行政處罰的決定
第十八條 公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第十九條 執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標志的應當著裝或佩戴執(zhí)法標志。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)負責執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第二十條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由及證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當采納。
農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
第二十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。
第一節(jié) 簡易程序
第二十二條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。
第二十三條 當場作出行政處罰決定時應當遵守下列程序：
（一）向當事人表明身份，出示執(zhí)法證件；
（二）當場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)；
（三）告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述和申辯；
（四）填寫《當場處罰決定書》，當場交付當事人，并應當告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十四條 執(zhí)法人員應當在作出當場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應當自抵岸之日起二日內(nèi)將《當場處罰決定書》報所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十五條 實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應當適用一般程序。
第二十六條 除依法可以當場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應當給予行政處罰的，應當填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關(guān)負責人批準立案。
第二十七條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。
證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。
第二十八條 執(zhí)法人員詢問證人或當事人(以下簡稱被詢問人)，應當制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。
第二十九條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進行現(xiàn)場檢查或者勘驗；有權(quán)要求當事人提供相應的證據(jù)資料；對重要的書證，有權(quán)進行復制。
執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查或者勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，當事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。
第三十條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。
第三十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。
農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉案場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押等強制措施。
第三十二條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對證據(jù)進行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強制措施，應當通知當事人到場；當事人不到場的，應當邀請其他人員到場見證并簽名或蓋章；當事人拒絕簽名或蓋章的，應當予以注明。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施查封、扣押等強制措施的，還應當遵守《中華人民共和國行政強制法》的有關(guān)規(guī)定。
對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）決定書》和《查封(扣押)清單》。
第三十三條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應當將檢測結(jié)果及時告知當事人。
非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以向產(chǎn)品標注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認通知書》。
第三十四條 先行登記保存物品時，就地由當事人保存的，當事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。
就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當妥善保管。
第三十五條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當事人：
(一)需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定；
(二)對依法應予沒收的物品，依照法定程序處理；
(三)對依法應當由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
(四)為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；
(五)不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。
第三十六條 案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應當申請回避，當事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)申請要求回避。
案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人的回避由集體討論決定。
回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。
第三十七條 執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實清楚，證據(jù)充分，應當制作《案件處理意見書》，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審批。
案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定。
第三十八條 在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當制作《行政處罰事先告知書》，送達當事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當事人可以要求聽證。
當事人無正當理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。
第三十九條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當及時對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查，認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應當制作《行政處罰決定書》。
第四十條 在邊遠、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關(guān)負責人批準立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。
當事人可當場向執(zhí)法人員進行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。
本條不適用于應當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定的案件。
第四十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應當在三個月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個月內(nèi)不能作出處理的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準可以延長至一年。
對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內(nèi)。
第三節(jié) 聽證程序
第四十二條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當組織聽證。
前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款。
第四十三條 聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者相應機構(gòu)負責。
第四十四條 當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機關(guān)提出。
第四十五條 聽證機關(guān)應當在舉行聽證會的七日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項。
當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)聽證機關(guān)批準可以延期一次；當事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
第四十六條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應當由聽證機關(guān)負責人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他相應工作人員等非本案調(diào)查人員擔任。
當事人委托代理人參加聽證的，應當提交授權(quán)委托書。
第四十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行。
第四十八條 當事人在聽證中的權(quán)利和義務：
(一)有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；
(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
(三)如實回答主持人的提問；
(四)遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。
第四十九條 聽證按下列程序進行：
(一)聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權(quán)利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；
(二)案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
(三)當事人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)；
(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
(五)案件調(diào)查人員、當事人或其委托代理人相互辯論；
(六)當事人或其委托代理人作最后陳述；
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。
第五十條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查。
第五十一條 聽證機關(guān)組織聽證，不得向當事人收取費用。

第四章 農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達和執(zhí)行
第五十二條 《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)送達當事人，并由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章；當事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。
當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。
直接送達農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達，也可以郵寄、公告送達。
郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。
第五十三條 除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或執(zhí)法人員應當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款。
第五十四條 依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：
(一)依法給予二十元以下罰款的；
(二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。
第五十五條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
第五十六條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十七條 執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自返回行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。
第五十八條 農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。
第五十九條 對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰的同時，應當發(fā)給當事人相應的證明，允許農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預定或指定的地點。
第六十條 對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；
(三)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十一條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應當書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
第六十二條 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第六十三條 農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應填寫《行政處罰結(jié)案報告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準后結(jié)案。

第五章 立卷歸檔
第六十四條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：
(一)一案一卷；
(二)文書齊全，手續(xù)完備；
(三)案卷應當按順序裝訂。
第六十五條 案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。

第六章 附則
第六十六條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定的，按照行政處罰法和有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
第六十七條 農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章和工作需要，調(diào)整有關(guān)內(nèi)容或補充相應文書，報農(nóng)業(yè)部備案。
第六十八條 本規(guī)定自2006年7月1日起實施。1997年10月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。



農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范
（2006年5月9日農(nóng)政發(fā)〔2006〕4號公布，根據(jù)2011年12月31日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修訂）

第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的制作。
第三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。
第四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書分為內(nèi)部文書和外部文書。
內(nèi)部文書是指在農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作流程，規(guī)范執(zhí)法工作運轉(zhuǎn)程序的文書。
外部文書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對外使用，對處罰機關(guān)和行政相對人均具有法律效力的文書。

第二章 文書制作基本要求
第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應當按照規(guī)定的格式制作。
文書應當使用藍黑色或黑色筆填寫，做到字跡清楚、文面整潔。
農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)制作文書時應當按照規(guī)定的格式印制后填寫。有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印制作。
第六條 文書設(shè)定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應當用斜線劃去。
文書中除編號和價格、數(shù)量等必須使用阿拉伯數(shù)字的外，應當使用漢字。
第七條 文書應當使用公文語體，語言規(guī)范、簡練、嚴謹、平實。
應當正確使用標點符號，避免產(chǎn)生歧義。
第八條 文書中“案由”填寫為“違法行為定性＋案”，例如：無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)農(nóng)藥案。
在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應當填寫為：“涉嫌+違法行為定性＋案”。
第九條 當場處罰決定書、行政處罰立案審批表、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書應當編注案號。
當場處罰決定書“案號”為“行政區(qū)劃簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋執(zhí)法類別＋簡罰＋年份＋序號”。如北京市延慶縣農(nóng)業(yè)局制作的文書，“案號”可編寫為延農(nóng)（農(nóng)藥）簡罰〔2006〕1號。
行政處罰立案審批表、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書“案號”統(tǒng)一為“行政區(qū)劃簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋執(zhí)法類別＋罰＋年份＋序號”，如延農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2006〕1號。
第十條 文書中當事人情況應當按如下要求填寫：
（一）根據(jù)案件情況確定“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。
（二）當事人為個人的，姓名應填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應填寫常住地址或居住地址；“年齡”應以公歷周歲為準。
（三）當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負責人）、地址等事項應與工商登記注冊信息一致。
（四）當事人名稱前后應一致。
第十一條 詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、聽證筆錄等文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字或蓋章確認。當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執(zhí)法人員應當在筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。
記錄有遺漏或者有差錯的，可以補充和修改，并由當事人在改動處簽章或捺指印確認。
第十二條 執(zhí)法文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但應當注明頁碼，由相關(guān)人員簽名并注明日期。
第十三條 文書中執(zhí)法機構(gòu)、處罰機關(guān)的審核或?qū)徟�意見應表述明確，沒有歧義。
第十四條 需要交付當事人的外部文書中設(shè)有簽收欄的，由當事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬代簽收。
文書中沒有設(shè)簽收欄的，應當使用送達回證。
第十五條 文書中注明加蓋處罰機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第三章 具體文書適用及制作
第十六條 當場處罰決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)適用簡易程序，現(xiàn)場作出處罰決定的文書。
“違法事實”欄應當寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段及危害后果等情況。
“處罰依據(jù)及內(nèi)容”欄應當寫明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)的全稱并具體到條、款、項、目；處罰內(nèi)容應當具體、明確、清楚。
第十七條 行政處罰立案審批表是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù)的文書。
“案件來源”欄應當按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實填寫。
“簡要案情”欄應當寫明當事人涉嫌違法的事實、證據(jù)等簡要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定。
第十八條 詢問筆錄是指為查明案件事實，收集證據(jù)，而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載。
詢問筆錄應當記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。
詢問時應當有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應當寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。
第十九條 現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述。
現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄要對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗的現(xiàn)場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準確的記錄。
需要繪制勘驗圖的，可另附紙。
對現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應當在筆錄中注明。
第二十條 抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據(jù)或送交有關(guān)部門鑒定而制作的文書。
抽取樣品應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行。抽樣送檢的樣品應當在現(xiàn)場封樣，由當事人和執(zhí)法人員共同簽字或蓋章。
第二十一條 產(chǎn)品確認通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)從非生產(chǎn)單位取得樣品，為確認樣品的真實生產(chǎn)單位，向標簽標注的生產(chǎn)單位發(fā)出的文書。
向有關(guān)單位發(fā)送產(chǎn)品確認通知書時應當注明所附產(chǎn)品樣品包裝標簽或照片，寫明要求有關(guān)單位確認的期限。
第二十二條 抽樣取證憑證、產(chǎn)品確認通知書中各欄目信息，應當按照物品（產(chǎn)品）包裝、標簽上標注的內(nèi)容填寫，其中“許可號”欄，應當按照物品（產(chǎn)品）包裝、標簽上標明的許可證號、批準文號、登記證號等填寫。
第二十三條 證據(jù)登記保存清單是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進行登記保存時使用的文書。
處罰機關(guān)應當根據(jù)需要選擇就地或異地保存。
處罰機關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條，封條應當標明日期，并加蓋處罰機關(guān)印章。
文書中應當對被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄。
第二十四條 登記保存物品處理通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人的文書。
處理通知書應當寫明當事人姓名（或名稱）、登記保存作出的時間及具體處理決定。
處罰機關(guān)可視具體處理情況制作物品清單。
第二十五條 查封（扣押）決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中依照有關(guān)法律法規(guī)對涉案場所、設(shè)施或者財物采取強制措施，實施查封（扣押）的文書。
查封（扣押）決定書應當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；
（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；
（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。
查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。
查封、扣押時，應當對相關(guān)場所、設(shè)施或者財物加貼封條，封條應當標明查封（扣押）日期，并加蓋處罰機關(guān)印章。
第二十六條 解除查封（扣押）決定書是指經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)調(diào)查核實，依法對查封（扣押）物品解除強制措施并告知當事人的文書。
處罰機關(guān)在做出解除查封（扣押）決定時，應當制作解除查封（扣押）清單。解除查封（扣押）的財物要與查封（扣押）時的財物核對無誤。對查封（扣押）財物部分解除時，清單應當寫清解除查封扣押財物的具體情況。
第二十七條 案件處理意見書是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見報請?zhí)幜P機關(guān)負責人審批的文書。
“調(diào)查結(jié)論及處理意見”欄應當由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見。據(jù)以立案的違法事實不存在的，應當寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容；對依法應給予行政處罰的，應當寫明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。
“執(zhí)法機構(gòu)意見”、“法制工作機構(gòu)意見”欄，應當寫明具體審核意見，由負責人簽名或同時加蓋審核機構(gòu)印章。
“處罰機關(guān)審批意見”欄，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人寫明意見。對重大、復雜或者爭議較大的案件，處罰機關(guān)負責人應當集體討論，對案件進行分析和審議。
第二十八條 責令改正通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書。
責令改正通知書應當寫明具體的法律依據(jù)和責令改正違法行為的時限。
第二十九條 行政處罰事先告知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出行政處罰決定前，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利的文書。
處罰機關(guān)應當根據(jù)案件是否符合聽證條件，決定適用一般案件文書或聽證案件文書。
行政處罰事先告知書應當寫明當事人的違法事實、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)，并告知當事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機關(guān)地址等。
對違法事實的描述應當完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語言。
第三十條 行政處罰聽證會通知書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定舉行聽證會并向當事人告知聽證會事項的文書。
行政處罰聽證會通知書中應當告知當事人舉行聽證會的時間、地點、方式（公開或不公開）、主持人的姓名、工作單位及職務以及可以申請回避和委托代理人等事項。
第三十一條 聽證筆錄是指記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。
“聽證主持人”、“聽證員”、“書記員”欄填寫上述人員的姓名、工作單位及職務。
“聽證記錄”應當寫明案件調(diào)查人員提出的違法事實、證據(jù)和處罰意見，當事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據(jù)，證人證言、質(zhì)證過程等內(nèi)容。
案件調(diào)查人員、當事人或其委托代理人應當在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期；證人應當在記錄其證言之頁簽名。
第三十二條 行政處罰聽證會報告書是指聽證會結(jié)束后，聽證主持人向處罰機關(guān)負責人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書。
“聽證基本情況摘要”欄應當填寫聽證會的時間、地點、案由、聽證參加人的基本情況、聽證認定的事實、證據(jù)。
“聽證結(jié)論及處理意見”應當由聽證人員根據(jù)聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)做出評判并提出傾向性處理意見。
聽證主持人向處罰機關(guān)負責人提交報告書時，應當附聽證筆錄。
第三十三條 行政處罰決定書是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法適用一般程序，對當事人作出行政處罰決定時使用的文書。
對違法事實的描述應當全面、客觀，闡明違法行為的基本事實，即何時、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等；列舉證據(jù)應當注意證據(jù)的證明力，對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進行說明。
應當對當事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明；對經(jīng)過聽證程序的，文書中應當載明。
作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應當寫明全稱，列明適用的條、款、項、目。
有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的，應當寫明。
第三十四條 送達回證是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)將執(zhí)法文書送達當事人的回執(zhí)證明文書。
“送達單位”指處罰機關(guān)；“送達人”指處罰機關(guān)的執(zhí)法人員或處罰機關(guān)委托的有關(guān)人員；“受送達人”指案件當事人；“收件人”不是當事人時，應當在備注欄中注明其身份和與當事人的關(guān)系。
第三十五條 罰沒物品處理記錄是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對罰沒物品依法進行處理的記載。
處理記錄應當載明對罰沒物品處理的時間、地點、方式，參與處理的執(zhí)法人員應當在記錄上簽字。
第三十六條 行政處罰結(jié)案報告是指案件終結(jié)后，執(zhí)法人員報請?zhí)幜P機關(guān)負責人批準結(jié)案的文書。
結(jié)案報告應當對案件的辦理情況進行總結(jié)，對給予行政處罰的，寫明處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況；不予行政處罰的應當寫明理由；予以撤銷案件的，寫明撤銷的理由。

第四章 文書歸檔及管理
第三十七條 一般程序案件應當按照一案一卷進行組卷；材料過多的，可一案多卷。
簡易程序案件可以多案合并組卷。
第三十八條 卷內(nèi)文書材料應當齊全完整，無重份或多余材料。
第三十九條 案卷應當制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。
封面題名應當由當事人和違法行為定性兩部分組成，如關(guān)于×××無農(nóng)藥登記證生產(chǎn)農(nóng)藥案。
卷內(nèi)目錄應當包括序號、題名、頁號和備注等內(nèi)容，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。
備考表應當填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。
第四十條 案件文書材料按照下列順序整理歸檔：
(一)案卷封面；
(二)卷內(nèi)目錄；
(三)行政處罰決定書；
(四)立案審批表；
(五)詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、鑒定意見等；
(六)案件處理意見書、行政處罰事先告知書等；
(七)行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書等聽證文書；
(八)執(zhí)行的票據(jù)等材料；
(九)罰沒物品處理記錄等；
(十)送達回證等其他有關(guān)材料；
(十一)行政處罰結(jié)案報告；
(十二)備考表。
第四十一條 不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應當放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。
第四十二條 當事人申請行政復議和提起行政訴訟或者行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。
第四十三條 卷內(nèi)文件材料應當用阿拉伯數(shù)字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應當在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應當字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。
第四十四條 案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘?shù)冉饘傥飸�當去掉。對破損的文書材料應當進行修補或復制。小頁紙應當用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應當按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認的材料，應當附上抄件。
第四十五條 案卷應當整齊美觀固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。
第四十六條 辦案人員完成立卷后，應當及時向檔案室移交，進行歸檔。
第四十七條 案卷歸檔，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。
第四十八條 本規(guī)范由農(nóng)業(yè)部負責解釋。
第四十九條 本規(guī)范自2006年7月1日起實施。


















中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）
（2007年9月19日農(nóng)業(yè)部令第5號公布，根據(jù)2011年12月31日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修訂）

第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。
第二條 農(nóng)業(yè)植物新品種包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜（含西甜瓜）、煙草、桑樹、茶樹、果樹（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材、食用菌、藻類和橡膠樹等植物的新品種。
第三條 依據(jù)《條例》第三條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部為農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的審批機關(guān)，依照《條例》規(guī)定授予農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)（以下簡稱品種權(quán)）。
農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室（以下簡稱品種保護辦公室），承擔品種權(quán)申請的受理、審查等事務，負責植物新品種測試和繁殖材料保藏的組織工作。
第四條 對危害公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種不授予品種權(quán)。

第二章 品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬
第五條 《條例》所稱繁殖材料是指可繁殖植物的種植材料或植物體的其他部分，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。
第六條 申請品種權(quán)的單位或者個人統(tǒng)稱為品種權(quán)申請人；獲得品種權(quán)的單位或者個人統(tǒng)稱為品種權(quán)人。
第七條 《條例》第七條所稱執(zhí)行本單位任務所完成的職務育種是指下列情形之一：
（一）在本職工作中完成的育種；
（二）履行本單位交付的本職工作之外的任務所完成的育種；
（三）退職、退休或者調(diào)動工作后，3年內(nèi)完成的與其在原單位承擔的工作或者原單位分配的任務有關(guān)的育種。
《條例》第七條所稱本單位的物質(zhì)條件是指本單位的資金、儀器設(shè)備、試驗場地以及單位所有的尚未允許公開的育種材料和技術(shù)資料等。
第八條 《條例》第八條所稱完成新品種育種的人是指完成新品種育種的單位或者個人（以下簡稱育種者）。
第九條 完成新品種培育的人員（以下簡稱培育人）是指對新品種培育作出創(chuàng)造性貢獻的人。僅負責組織管理工作、為物質(zhì)條件的利用提供方便或者從事其他輔助工作的人不能被視為培育人。
第十條 一個植物新品種只能被授予一項品種權(quán)。
一個植物新品種由兩個以上申請人分別于同一日內(nèi)提出品種權(quán)申請的，由申請人自行協(xié)商確定申請權(quán)的歸屬；協(xié)商不能達成一致意見的，品種保護辦公室可以要求申請人在指定期限內(nèi)提供證據(jù)，證明自己是最先完成該新品種育種的人。逾期未提供證據(jù)的，視為撤回申請；所提供證據(jù)不足以作為判定依據(jù)的，品種保護辦公室駁回申請。
第十一條 中國的單位或者個人就其在國內(nèi)培育的新品種向外國人轉(zhuǎn)讓申請權(quán)或者品種權(quán)的，應當向農(nóng)業(yè)部申請審批。
轉(zhuǎn)讓申請權(quán)或者品種權(quán)的，當事人應當訂立書面合同，向農(nóng)業(yè)部登記，由農(nóng)業(yè)部予以公告，并自公告之日起生效。
第十二條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)部可以作出實施品種權(quán)的強制許可決定：
（一）為了國家利益或者公共利益的需要；
（二）品種權(quán)人無正當理由自己不實施，又不許可他人以合理條件實施的；
（三）對重要農(nóng)作物品種，品種權(quán)人雖已實施，但明顯不能滿足國內(nèi)市場需求，又不許可他人以合理條件實施的。
申請強制許可的，應當向農(nóng)業(yè)部提交強制許可請求書，說明理由并附具有關(guān)證明文件各一式兩份。
農(nóng)業(yè)部自收到請求書之日起20個工作日內(nèi)作出決定。需要組織專家調(diào)查論證的，調(diào)查論證時間不得超過3個月。同意強制許可請求的，由農(nóng)業(yè)部通知品種權(quán)人和強制許可請求人，并予以公告；不同意強制許可請求的，通知請求人并說明理由。
第十三條 依照《條例》第十一條第二款規(guī)定，申請農(nóng)業(yè)部裁決使用費數(shù)額的，當事人應當提交裁決申請書，并附具未能達成協(xié)議的證明文件。農(nóng)業(yè)部自收到申請書之日起3個月內(nèi)作出裁決并通知當事人。

第三章 授予品種權(quán)的條件
第十四條 依照《條例》第四十五條的規(guī)定，列入植物新品種保護名錄的植物屬或者種，從名錄公布之日起1年內(nèi)提出的品種權(quán)申請，凡經(jīng)過育種者許可，申請日前在中國境內(nèi)銷售該品種的繁殖材料未超過4年，符合《條例》規(guī)定的特異性、一致性和穩(wěn)定性及命名要求的，農(nóng)業(yè)部可以授予品種權(quán)。
第十五條 具有下列情形之一的，屬于《條例》第十四條規(guī)定的銷售：
（一）以買賣方式將申請品種的繁殖材料轉(zhuǎn)移他人;
（二）以易貨方式將申請品種的繁殖材料轉(zhuǎn)移他人;
（三）以入股方式將申請品種的繁殖材料轉(zhuǎn)移他人;
（四）以申請品種的繁殖材料簽訂生產(chǎn)協(xié)議；
（五）以其他方式銷售的情形。
具有下列情形之一的，視為《條例》第十四條規(guī)定的育種者許可銷售：
（一）育種者自己銷售；
（二）育種者內(nèi)部機構(gòu)銷售；
（三）育種者的全資或者參股企業(yè)銷售；
（四）農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他情形。
第十六條 《條例》第十五條所稱“已知的植物品種”，包括品種權(quán)申請初審合格公告、通過品種審定或者已推廣應用的品種。
第十七條 《條例》第十六條、第十七條所稱“相關(guān)的特征或者特性”是指至少包括用于特異性、一致性和穩(wěn)定性測試的性狀或者授權(quán)時進行品種描述的性狀。
第十八條 有下列情形之一的，不得用于新品種命名：
（一）僅以數(shù)字組成的；
（二）違反國家法律或者社會公德或者帶有民族歧視性的；
（三）以國家名稱命名的；
（四）以縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名命名的；
（五）同政府間國際組織或者其他國際國內(nèi)知名組織及標識名稱相同或者近似的；
（六）對植物新品種的特征、特性或者育種者的身份等容易引起誤解的；
（七）屬于相同或相近植物屬或者種的已知名稱的；
（八）夸大宣傳的。
已通過品種審定的品種，或獲得《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書（生產(chǎn)應用）》的轉(zhuǎn)基因植物品種，如品種名稱符合植物新品種命名規(guī)定，申請品種權(quán)的品種名稱應當與品種審定或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批的品種名稱一致。

第四章 品種權(quán)的申請和受理
第十九條 中國的單位和個人申請品種權(quán)的，可以直接或者委托代理機構(gòu)向品種保護辦公室提出申請。
在中國沒有經(jīng)常居所的外國人、外國企業(yè)或其他外國組織，向品種保護辦公室提出品種權(quán)申請的，應當委托代理機構(gòu)辦理。
申請人委托代理機構(gòu)辦理品種權(quán)申請等相關(guān)事務時，應當與代理機構(gòu)簽訂委托書，明確委托辦理事項與權(quán)責。代理機構(gòu)在向品種保護辦公室提交申請時，應當同時提交申請人委托書。品種保護辦公室在上述申請的受理與審查程序中，直接與代理機構(gòu)聯(lián)系。
第二十條 申請品種權(quán)的，申請人應當向品種保護辦公室提交請求書、說明書和品種照片各一式兩份，同時提交相應的請求書和說明書的電子文檔。
請求書、說明書按照品種保護辦公室規(guī)定的統(tǒng)一格式填寫。
第二十一條 申請人提交的說明書應當包括下列內(nèi)容：
（一）申請品種的暫定名稱，該名稱應當與請求書的名稱一致；
（二）申請品種所屬的屬或者種的中文名稱和拉丁文名稱；
（三）育種過程和育種方法，包括系譜、培育過程和所使用的親本或者其他繁殖材料來源與名稱的詳細說明；
（四）有關(guān)銷售情況的說明；
（五）選擇的近似品種及理由；
（六）申請品種特異性、一致性和穩(wěn)定性的詳細說明；
（七）適于生長的區(qū)域或者環(huán)境以及栽培技術(shù)的說明；
（八）申請品種與近似品種的性狀對比表。
前款第（五）、（八）項所稱近似品種是指在所有已知植物品種中，相關(guān)特征或者特性與申請品種最為相似的品種。
第二十二條 申請人提交的照片應當符合以下要求：
（一）照片有利于說明申請品種的特異性；
（二）申請品種與近似品種的同一種性狀對比應在同一張照片上；
（三）照片應為彩色，必要時，品種保護辦公室可以要求申請人提供黑白照片；
（四）照片規(guī)格為8.5厘米×12.5厘米或者10厘米×15厘米；
（五）關(guān)于照片的簡要文字說明。
第二十三條 品種權(quán)申請文件有下列情形之一的，品種保護辦公室不予受理：
（一）未使用中文的；
（二）缺少請求書、說明書或者照片之一的；
（三）請求書、說明書和照片不符合本細則規(guī)定格式的；
（四）文件未打印的；
（五）字跡不清或者有涂改的；
（六）缺少申請人和聯(lián)系人姓名（名稱）、地址、郵政編碼的或者不詳?shù)模?br> （七）委托代理但缺少代理委托書的。
第二十四條 中國的單位或者個人將國內(nèi)培育的植物新品種向國外申請品種權(quán)的，應當向農(nóng)業(yè)部申請登記。
第二十五條 申請人依照《條例》第二十三條的規(guī)定要求優(yōu)先權(quán)的，應當在申請中寫明第一次提出品種權(quán)申請的申請日、申請?zhí)柡褪芾碓撋暾埖膰�家或組織；未寫明的，視為未要求優(yōu)先權(quán)。申請人提交的第一次品種權(quán)申請文件副本應當經(jīng)原受理機關(guān)確認。
第二十六條 在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)和外國其他組織，申請品種權(quán)或者要求優(yōu)先權(quán)的，品種保護辦公室認為必要時，可以要求其提供下列文件：
（一）申請人是個人的，其國籍證明；
（二）申請人是企業(yè)或者其他組織的，其營業(yè)所或者總部所在地的證明；
（三）外國人、外國企業(yè)、外國其他組織的所屬國，承認中國單位和個人可以按照該國國民的同等條件，在該國享有品種申請權(quán)、優(yōu)先權(quán)和其他與品種權(quán)有關(guān)的權(quán)利的證明文件。
第二十七條 申請人在向品種保護辦公室提出品種權(quán)申請12個月內(nèi)，又向國外申請品種權(quán)的，依照該國或組織同中華人民共和國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者根據(jù)相互承認優(yōu)先權(quán)的原則，可以請求品種保護辦公室出具優(yōu)先權(quán)證明文件。
第二十八條 依照《條例》第十九條第二款規(guī)定，中國的單位和個人申請品種權(quán)的植物新品種涉及國家安全或者重大利益需要保密的，申請人應當在申請文件中說明，品種保護辦公室經(jīng)過審查后作出是否按保密申請?zhí)幚淼臎Q定，并通知申請人；品種保護辦公室認為需要保密而申請人未注明的，仍按保密申請?zhí)幚�，并通知申請人�?br> 第二十九條 申請人送交的申請品種繁殖材料應當與品種權(quán)申請文件中所描述的繁殖材料相一致，并符合下列要求：
（一）未遭受意外損害；
（二）未經(jīng)過藥物處理；
（三）無檢疫性的有害生物；
（四）送交的繁殖材料為籽�；蚬麑嵉模�籽�；蚬麑崙�當是最近收獲的。
第三十條 品種保護辦公室認為必要的，申請人應當送交申請品種和近似品種的繁殖材料，用于申請品種的審查和檢測。申請品種屬于轉(zhuǎn)基因品種的，應當附具生產(chǎn)性試驗階段的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批書》或《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書（生產(chǎn)應用）》復印件。
申請人應當自收到品種保護辦公室通知之日起3個月內(nèi)送交繁殖材料。送交繁殖材料為籽粒或果實的，應當送至品種保護辦公室植物新品種保藏中心（以下簡稱保藏中心）；送交種苗、種球、塊莖、塊根等無性繁殖材料的，應當送至品種保護辦公室指定的測試機構(gòu)。
申請人送交的繁殖材料數(shù)量少于品種保護辦公室規(guī)定的，保藏中心或者測試機構(gòu)應當通知申請人，申請人應自收到通知之日起1個月內(nèi)補足。特殊情況下，申請人送交了規(guī)定數(shù)量的繁殖材料后仍不能滿足測試或者檢測需要時，品種保護辦公室有權(quán)要求申請人補交。
第三十一條 繁殖材料應當依照有關(guān)規(guī)定實施植物檢疫。檢疫不合格或者未經(jīng)檢疫的，保藏中心或者測試機構(gòu)不予接收。
保藏中心或者測試機構(gòu)收到申請人送交的繁殖材料后應當出具書面證明，并在收到繁殖材料之日起20個工作日內(nèi)（有休眠期的植物除外）完成生活力等內(nèi)容的檢測。檢測合格的，應當向申請人出具書面檢測合格證明；檢測不合格的，應當通知申請人自收到通知之日起1個月內(nèi)重新送交繁殖材料并取回檢測不合格的繁殖材料，申請人到期不取回的，保藏中心或者測試機構(gòu)應當銷毀。
申請人未按規(guī)定送交繁殖材料的，視為撤回申請。
第三十二條 保藏中心和測試機構(gòu)對申請品種的繁殖材料負有保密的責任，應當防止繁殖材料丟失、被盜等事故的發(fā)生，任何人不得更換檢驗合格的繁殖材料。發(fā)生繁殖材料丟失、被盜、更換的，依法追究有關(guān)人員的責任。

第五章 品種權(quán)的審查與批準
第三十三條 在初步審查、實質(zhì)審查、復審和無效宣告程序中進行審查和復審人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人或者其他利害關(guān)系人可以要求其回避：
（一）是當事人或者其代理人近親屬的；
（二）與品種權(quán)申請或者品種權(quán)有直接利害關(guān)系的；
（三）與當事人或者其代理人有其他關(guān)系，可能影響公正審查和審理的。
審查人員的回避由品種保護辦公室決定，復審人員的回避由植物新品種復審委員會主任決定。
第三十四條 一件植物品種權(quán)申請包括兩個以上新品種的，品種保護辦公室應當要求申請人提出分案申請。申請人在指定期限內(nèi)對其申請未進行分案修正或者期滿未答復的，視為撤回申請。
申請人按照品種保護辦公室要求提出的分案申請，可以保留原申請日；享有優(yōu)先權(quán)的，可保留優(yōu)先權(quán)日。但不得超出原申請文件已有內(nèi)容的范圍。
分案申請應當依照《條例》及本細則的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
分案申請的請求書中應當寫明原申請的申請?zhí)柡蜕暾埲�。原申請享有�?yōu)先權(quán)的，應當提交原申請的優(yōu)先權(quán)文件副本。
第三十五條 品種保護辦公室對品種權(quán)申請的下列內(nèi)容進行初步審查：
（一）是否符合《條例》第二十七條規(guī)定；
（二）選擇的近似品種是否適當；申請品種的親本或其他繁殖材料來源是否公開。
品種保護辦公室應當將審查意見通知申請人。品種保護辦公室有疑問的，可要求申請人在指定期限內(nèi)陳述意見或者補正；申請人期滿未答復的，視為撤回申請。申請人陳述意見或者補正后，品種保護辦公室認為仍然不符合規(guī)定的，應當駁回其申請。
第三十六條 除品種權(quán)申請文件外，任何人向品種保護辦公室提交的與品種權(quán)申請有關(guān)的材料，有下列情形之一的，視為未提出：
（一）未使用規(guī)定的格式或者填寫不符合要求的；
（二）未按照規(guī)定提交證明材料的。
當事人當面提交材料的，受理人員應當當面說明材料存在的缺陷后直接退回；通過郵局提交的，品種保護辦公室應當將視為未提出的審查意見和原材料一起退回；郵寄地址不清的，采用公告方式退回。
第三十七條 自品種權(quán)申請之日起至授予品種權(quán)之日前，任何人均可以對不符合《條例》第八條、第十三至第十八條以及本細則第四條規(guī)定的品種權(quán)申請，向品種保護辦公室提出異議，并提供相關(guān)證據(jù)和說明理由。未提供相關(guān)證據(jù)的，品種保護辦公室不予受理。
第三十八條 未經(jīng)品種保護辦公室批準，申請人在品種權(quán)授予前不得修改申請文件的下列內(nèi)容：
（一）申請品種的名稱、申請品種的親本或其他繁殖材料名稱、來源以及申請品種的育種方法；
（二）申請品種的最早銷售時間；
（三）申請品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性內(nèi)容。
品種權(quán)申請文件的修改部分，除個別文字修改或者增刪外，應當按照規(guī)定格式提交替換頁。
第三十九條 品種保護辦公室負責對品種權(quán)申請進行實質(zhì)審查，并將審查意見通知申請人。品種保護辦公室可以根據(jù)審查的需要，要求申請人在指定期限內(nèi)陳述意見或者補正。申請人期滿未答復的，視為撤回申請。
第四十條 依照《條例》和本細則的規(guī)定，品種權(quán)申請經(jīng)實質(zhì)審查應當予以駁回的情形是指：
（一）不符合《條例》第八條、第十三條至第十七條規(guī)定之一的；

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