國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）相關(guān)部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性
　　高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ螅�輻射帶�?dòng)作用突出。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益體現(xiàn)在服務(wù)上，基于高技術(shù)和支撐科技創(chuàng)新的新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。但我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機(jī)制不健全、政策體系不完善、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)品牌匱乏、國(guó)際化程度不高、高端人才短缺等突出問(wèn)題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。各地區(qū)、各部門(mén)要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。
　�。ǘ�）基本原則。發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放合作”的原則。
　　分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際情況，區(qū)分公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，有針對(duì)性地采取改革試點(diǎn)、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
　　市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
　　創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
　　開(kāi)放合作。引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極承接全球高端服務(wù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源，培育具有國(guó)際影響力的服務(wù)品牌，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)�！笆�二五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%以上，到2015年，發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強(qiáng)；培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定國(guó)際影響力的骨干企業(yè)；形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)；基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)以下八個(gè)領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展：
　�。ㄒ唬┭邪l(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。突出研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，壯大專(zhuān)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場(chǎng)提高研發(fā)服務(wù)能力，創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)將可外包的研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)。引導(dǎo)跨國(guó)公司和海外高端人才在華設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心和實(shí)施示范工程，完善工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)和知名品牌。
　　（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范管理。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，使各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體可低成本地獲得基礎(chǔ)信息資源。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢(xún)、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)涉外事務(wù)處理能力，打造具有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息分析和相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。
　　（三）檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)測(cè)試方法、測(cè)試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測(cè)服務(wù)延伸。
　�。ㄋ模┛萍汲晒�轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立具備技術(shù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實(shí)體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
　�。ㄎ澹┬畔⒓夹g(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務(wù)。加強(qiáng)軟件工具開(kāi)發(fā)和知識(shí)庫(kù)建設(shè)，提高信息系統(tǒng)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、測(cè)試評(píng)估和信息安全服務(wù)水平，面向行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)承接軟件和信息服務(wù)外包能力，著力培育有國(guó)際影響力的服務(wù)外包品牌。
　　（六）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合創(chuàng)新，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)等服務(wù)，大力推動(dòng)數(shù)字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。
　�。ㄆ撸╇娮由虅�(wù)服務(wù)。重點(diǎn)完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立可信交易服務(wù)平臺(tái)。加快促進(jìn)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。
　�。ò耍┥�物技術(shù)服務(wù)。大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評(píng)價(jià)服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。積極發(fā)展胚胎工程、細(xì)胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速生物技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。以國(guó)家生物信息共享體系為載體，開(kāi)展生物信息技術(shù)服務(wù)和國(guó)際合作。
　　四、政策措施
　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要在協(xié)調(diào)落實(shí)好國(guó)家支持科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，針對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，制定和完善相關(guān)政策措施。
　�。ㄒ唬┘哟筘�(cái)稅支持。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金渠道加大對(duì)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴(kuò)大征收范圍改革總體安排，完善相關(guān)制度，解決高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的稅收問(wèn)題。
　�。ǘ�）拓展融資渠道。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度和管理規(guī)定，積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式。繼續(xù)推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。推動(dòng)各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則加大對(duì)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外特別是境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進(jìn)全國(guó)性證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，拓展高技術(shù)服務(wù)企業(yè)直接融資渠道。
　　（三）完善市場(chǎng)環(huán)境。有序開(kāi)放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)。建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)目錄，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行分析。加大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)同量同價(jià)。實(shí)行有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個(gè)人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，推廣電子簽名與認(rèn)證應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，保障信息安全。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
　�。ㄋ模┡嘤�市場(chǎng)需求。在信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求。切實(shí)落實(shí)并完善居民小區(qū)光纖接入建設(shè)等方面技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加大政府采購(gòu)高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購(gòu)高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府部門(mén)將可外包的信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
　�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)創(chuàng)新能力。促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理方式。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新。推動(dòng)建立各具特色的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉(zhuǎn)化中試條件，整合和完善現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)必要的軟件平臺(tái)、仿真環(huán)境、資源信息庫(kù)、公共測(cè)試平臺(tái)建設(shè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外積極獲取專(zhuān)利權(quán)和注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，構(gòu)建專(zhuān)利聯(lián)盟。
　　（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)模式。完善高技術(shù)服務(wù)學(xué)科設(shè)置，允許部分地區(qū)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設(shè)置高技術(shù)服務(wù)相關(guān)二級(jí)學(xué)科。鼓勵(lì)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度，提高職工培訓(xùn)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本的比例。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和使用。完善技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識(shí)資本化激勵(lì)機(jī)制。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)資格制度，加強(qiáng)人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。
　　（七）深化對(duì)外合作。擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，引導(dǎo)外商投資我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開(kāi)拓國(guó)際及港澳臺(tái)市場(chǎng)，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)政府間投資保護(hù)協(xié)定談判，保護(hù)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外投資利益。進(jìn)一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗(yàn)檢疫能力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和協(xié)會(huì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持高技術(shù)服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
　�。ò耍┮龑�(dǎo)集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)地區(qū)，著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)匯集。引導(dǎo)形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。支持建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)在政策扶持、體制創(chuàng)新等方面積極探索、先行先試。引導(dǎo)和支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)。
　　五、加強(qiáng)組織落實(shí)
　　發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求抓緊制定具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，加大工作力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十二日