廣東省深圳市財政委員會

深圳市財政委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理暫行規(guī)定》的通知


各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算收支行為，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《深圳市部門預(yù)算準(zhǔn)則（試行）》及其他有關(guān)規(guī)定，市財政委制定了《深圳市經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理暫行規(guī)定》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。


深圳市財政委員會

二○一一年十一月二十二日



深圳市經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理暫行規(guī)定

第一章　總 則

　　第一條　為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算收支行為，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《深圳市部門預(yù)算準(zhǔn)則（試行）》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所指經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位是指單位運(yùn)用一定政策資源獲得收入，其正常經(jīng)費(fèi)開支由單位的正常收入支付，財政不另行安排經(jīng)費(fèi)，單位實行事業(yè)單位會計制度，且主體業(yè)務(wù)不以贏利為目的，并經(jīng)我市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為經(jīng)費(fèi)自理（自收自支）的事業(yè)單位。

　　第三條　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由財政部門核定收支，實行增收節(jié)支獎勵使用、減收超支不補(bǔ)的原則。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位因受政策性因素或者其他不可抗力影響，造成某一預(yù)算年度大幅減收，導(dǎo)致無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者存在較大經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)財政部門對年初能預(yù)計到的政策性等減收因素進(jìn)行核定后，其當(dāng)年新增一次性項目可在部門預(yù)算編制時申請動用自有賬戶歷年結(jié)余資金的方式，緩解年度內(nèi)支出壓力；因年度預(yù)算執(zhí)行中遇到的政策性等因素導(dǎo)致減收，可準(zhǔn)予其用前兩年度（指存在收支結(jié)余資金的年度）的收支結(jié)余彌補(bǔ)支出缺口，但彌補(bǔ)年限最多不得超過兩年。

　　第四條 經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位收支活動應(yīng)納入財政預(yù)算管理，遵守財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律及財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，并接受主管部門和財政、審計等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)切實加強(qiáng)銀行賬戶管理，對未按規(guī)定程序報批設(shè)立或不合規(guī)定仍在使用的銀行賬戶應(yīng)逐步清理規(guī)范。

　　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位納入預(yù)算管理后，按照國庫集中支付的規(guī)定向財政部門申請開設(shè)單位零余額賬戶，以零余額賬戶為主賬戶開展各項收支業(yè)務(wù)，逐步達(dá)到規(guī)范管理的目的。

　　第六條 各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，建立健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財務(wù)人員，切實做好預(yù)算管理工作�！�

　　第七條 經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的預(yù)算管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，其主管部門對經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)切實負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督和管理；無上級主管部門的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，由財政部門負(fù)責(zé)對其預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)管。

第二章　預(yù)算管理

　　第八條　預(yù)算編制原則：

　　（一）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)我市有關(guān)政策，按照主管部門下達(dá)的事業(yè)計劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制單位預(yù)算。

　　（二）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)正確處理事業(yè)需要與財力可能的關(guān)系，實事求是，量入為出，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)、合理地安排各項資金。

　　（三）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)堅持勤儉辦事業(yè)的方針，挖掘內(nèi)部潛力，開源節(jié)流、精打細(xì)算，注重效益。

　　第九條　預(yù)算的編制方法。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位有上級主管部門的，其預(yù)算作為主管部門項目經(jīng)費(fèi)編報，同時應(yīng)編制本單位詳細(xì)預(yù)算；無上級主管部門的，作為一級預(yù)算單位進(jìn)行編報。

　　收入預(yù)算數(shù)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減形勢、征收措施等，按照財政部門核定的預(yù)算內(nèi)撥款及其他收入規(guī)模，遵循“收支平衡”的原則進(jìn)行編制；支出預(yù)算數(shù)本著量入為出、厲行節(jié)約的原則，按相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能情況測算編制。

　　第十條 收入預(yù)算編制。各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)歷年收入情況、本單位人員編制、車輛等情況和收入增減變動因素，填報收入預(yù)算。由各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、政府性基金收入以及其他各類收入，應(yīng)按有關(guān)要求另行編制年度非稅收入征收計劃表。

　　第十一條 支出預(yù)算編制。各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位部門預(yù)算編制應(yīng)按照“零基預(yù)算”的原則進(jìn)行編制，其中人員工資福利性報酬應(yīng)嚴(yán)格按市人力資源保障、市財政部門有關(guān)工資總額管理的要求進(jìn)行編報；公用經(jīng)費(fèi)按我市全額事業(yè)單位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以編報；項目經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H業(yè)務(wù)需要進(jìn)行測算編報，有政府采購計劃的還應(yīng)編報政府采購預(yù)算。

　　第十二條　預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事，及時足額征收各項收入，科學(xué)合理安排相應(yīng)支出，不得隨意、擅自追加和變更預(yù)算。

　�。ㄒ唬┦杖胧绽U。各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定及時足額征收各項非稅收入，確保預(yù)算收入按進(jìn)度完成，保障各項支出需要。

　�。ǘ�）指標(biāo)下達(dá)。按照“以收定支”的原則，財政部門根據(jù)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位年度收入征收計劃及完成進(jìn)度，下達(dá)各單位年度用款計劃。為保證經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的正常支出，相關(guān)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)可以適當(dāng)預(yù)下達(dá)。

　�。ㄈ�）國庫集中支付。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位各項支出應(yīng)實行國庫集中支付，即預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到零余額賬戶，以直接支付或授權(quán)支付的方式通過零余額賬戶將財政資金撥付到商品或服務(wù)的供應(yīng)商，或撥付到最終用款單位。

　�。ㄋ模┱�府采購。涉及政府采購事項，各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購有關(guān)規(guī)定，按照“先預(yù)算、后計劃、再采購”的工作流程，做好采購預(yù)算編制和采購計劃執(zhí)行。

　�。ㄎ澹﹨栃泄�(jié)約。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位公車購置和運(yùn)行、公款出國（境）、公務(wù)接待等嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)，參照黨政機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位有關(guān)要求進(jìn)行管理，確保嚴(yán)控類經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和規(guī)模總控，切實壓減一般性開支。

　�。�六）結(jié)余資金的處理。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)結(jié)余資金的管理，認(rèn)真清理自有賬戶歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金并進(jìn)行分類處理。暫存款可按財務(wù)規(guī)定自行管理；非稅收入和上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行封閉管理，經(jīng)報批方能使用；除非稅收入以外的經(jīng)營性等收入形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按財務(wù)規(guī)定和會計制度要求使用。從2011年起，各經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位當(dāng)年的結(jié)余資金，由財政部門視單位收入性質(zhì)、結(jié)構(gòu)及政府購買服務(wù)的需要，結(jié)轉(zhuǎn)安排用于該單位下一年度支出或統(tǒng)籌使用。

　　第十三條　預(yù)算調(diào)整。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行中確因上級部門臨時追加工作任務(wù)、履行職能需要及年度收入增減需調(diào)整年初預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報主管部門同意后，由主管部門報財政部門，在年度預(yù)算調(diào)整時一并考慮。

　　第十四條 決算的編制。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位在預(yù)算年度終了時，應(yīng)當(dāng)按照年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算編制格式、體例要求，及時、準(zhǔn)確地編制單位年度決算，報主管部門和財政部門審核。

第三章　收入管理

　　第十五條 本章所稱收入是指經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。

　　第十六條　收入管理的原則：

　　（一）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的職責(zé)任務(wù)以及法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)，積極、合理地組織收入。

　�。ǘ�）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位組織收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費(fèi)等有關(guān)規(guī)定，保證符合國家規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序并使用合法票據(jù)；未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，不得增減收費(fèi)項目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，不得多收、緩收、減收、免收。

　　第十七條　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位收取的非稅收入全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。非稅收入以外的其他收入需納入年初部門預(yù)算編報，統(tǒng)一管理。

第四章　支出管理

　　第十八條 支出管理的原則：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位安排各項支出，應(yīng)當(dāng)貫徹保障事業(yè)發(fā)展、厲行節(jié)約和量力而行的原則，執(zhí)行國家和我市有關(guān)政策，遵守各項財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。

　�。ǘ�）支出管理應(yīng)當(dāng)貫徹供給、服務(wù)的原則，各項資金的安排、使用都應(yīng)有利于事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）資金使用應(yīng)當(dāng)在注重社會效益的同時，注重經(jīng)濟(jì)效益，做到少投入、多產(chǎn)出，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　第十九條　支出管理的要求：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的各項支出應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立健全各項支出管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

　�。ǘ�）經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我市事業(yè)單位績效工資制度的有關(guān)規(guī)定發(fā)放工資福利性報酬。

　　第二十條 專項資金管理。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項資金的管理，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途專款專用，不得挪作他用。

　　專項資金的使用實行追蹤反饋責(zé)任制。用款單位應(yīng)按要求定期向財政部門或主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告，接受財政部門和主管部門的檢查、驗收。

第五章　資產(chǎn)管理

　　第二十一條　經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《深圳市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)發(fā)揮更大使用效益和保值增值。

　　（一）建立健全本單位資產(chǎn)管理具體辦法，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的驗收、登記、領(lǐng)用、維修保管、損失賠償、報廢清理和監(jiān)督檢查制度，做到賬賬相符、賬實相符。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保等使用形式的管理，建立內(nèi)部審核流程并嚴(yán)格履行。資產(chǎn)使用收入上繳國庫納入預(yù)算管理。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對資產(chǎn)處置工作的管理，確屬不能或不宜使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序作報廢處理；資產(chǎn)處置收入上繳國庫，納入預(yù)算管理，并作為單位新購資產(chǎn)的資金來源。確屬閑置不需要的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定的程序調(diào)出，避免積壓，造成損失浪費(fèi)。

　�。ㄋ模┵徶贸�出配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限額以上的新增資產(chǎn)項目，必須按相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，列入部門預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算編制和資產(chǎn)購置的有機(jī)結(jié)合。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算或自行采購。

第六章　考核、激勵與懲處

　　第二十二條　各主管部門和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理的考核與懲處制度，以增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位及財務(wù)人員的工作責(zé)任感，調(diào)動經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位及財務(wù)人員工作的積極性，提高單位的財務(wù)管理水平，保證事業(yè)計劃和工作任務(wù)的完成。

　　第二十三條 對年度預(yù)算執(zhí)行情況良好，組織收入有力，年度有超收節(jié)支的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，為提高單位組織收入、加強(qiáng)支出管理的積極性，財政部門將商業(yè)務(wù)主管部門按我市有關(guān)規(guī)定、視單位資金結(jié)余情況建立超收節(jié)支激勵返還機(jī)制。具體激勵返還辦法由財政部門商各業(yè)務(wù)主管部門制定。

　　第二十四條 主管部門及其工作人員在履行監(jiān)管職責(zé)過程中存在過錯行為，使公共財產(chǎn)或工作遭受損失的；經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位及其工作人員違反財政、財務(wù)制度及銀行賬戶管理有關(guān)規(guī)定，玩忽職守，使公共財產(chǎn)或工作遭受損失的；依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2005〕第427號）及《深圳市行政過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

　　第二十五條 法律、法規(guī)及上級主管部門對經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的預(yù)算管理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位因特殊情況申請不納入預(yù)算管理的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　第二十六條 各區(qū)（新區(qū)）財政部門對區(qū)屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位預(yù)算管理參照此暫行規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本暫行規(guī)定由市財政委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本暫行規(guī)定從發(fā)布之日起實施。