湖南省邵陽市人民政府辦公室

邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽市殯葬管理實施細則》的通知


各縣、市、區(qū)人民政府，市直各單位，市屬及在邵部、省屬企事業(yè)單位：
《邵陽市殯葬管理實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




二○一一年十月八日



邵陽市殯葬管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強殯葬管理，深化殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。
第三條 殯葬工作實行屬地管理。各級人民政府要加強對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把殯葬管理納入政府目標(biāo)考核。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位負責(zé)做好本轄區(qū)、本單位的殯葬管理工作，其主要負責(zé)人為殯葬改革工作第一責(zé)任人。村（居）委會都要安排一名殯葬信息聯(lián)絡(luò)員，及時提供相關(guān)信息。各類機關(guān)、企事業(yè)單位要安排專人負責(zé)此項工作。
第四條 市、縣兩級民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理行政主管部門。各級紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、物價、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、住建、城管行政執(zhí)法、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、交通運輸、民族宗教等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，配合民政部門共同做好殯葬管理工作。
機關(guān)、企事業(yè)單位（含廠礦）、村民委員會、居民委員會和其它民間組織應(yīng)當(dāng)在本單位或本轄區(qū)內(nèi)有針對性地開展宣傳教育工作，把改革喪葬習(xí)俗納入村規(guī)民約和社區(qū)居民公約。
第五條 殯葬管理應(yīng)當(dāng)堅持推行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡文明、節(jié)儉辦喪事。
第六條 依照省人民政府劃定，我市除新寧、綏寧、城步等三縣為“提倡火葬區(qū)”外，其余縣市區(qū)均為“火葬區(qū)”，其中市轄三區(qū)（含非農(nóng)戶口超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為“強制火葬區(qū)”，邵東、邵陽、新邵、隆回、洞口、武岡等縣市及市轄三區(qū)非農(nóng)戶口在50%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“實行火葬區(qū)”。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。各縣（市）均應(yīng)建好殯儀館和公墓，除城步、新寧、綏寧等三縣外，其他各縣（市）還應(yīng)建有火化設(shè)施。
第七條 市殯葬監(jiān)察支隊受市民政局委托，具體負責(zé)邵陽市城區(qū)的殯葬管理工作，并負責(zé)指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）的殯葬管理工作。
各縣市區(qū)應(yīng)成立由民政、城管行政執(zhí)法、公安、交警和紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與的殯葬改革聯(lián)合執(zhí)法隊，負責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行殯葬管理政策法規(guī)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)殯儀服務(wù)單位工作；實施喪葬用品行業(yè)管理；查處殯葬違法行為。

第二章 火葬管理

第八條 有下列情形之一的亡故人員必須火化：
（一）強制火葬區(qū)的所有人員（含外來人員）；
（二）實行火葬區(qū)范圍內(nèi)的國家工作人員、企事業(yè)單位干部職工及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口；
（三）各種安全事故亡故人員；
（四）強制火葬區(qū)和實行火葬區(qū)域內(nèi)于醫(yī)院亡故的人員。
提倡火葬區(qū)亡故的國家工作人員、企事業(yè)單位干部職工（含離退休人員）應(yīng)實施火化。提倡火葬區(qū)公民在強制火葬區(qū)和實行火葬區(qū)域內(nèi)死亡的，應(yīng)實施火化。
第九條 居民、村民亡故后，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)第一時間將情況報告所在地殯葬執(zhí)法大隊。殯儀館根據(jù)死者生前所在單位或村（居）委會出具的死亡證明對遺體進行火化。
在醫(yī)院（含其他醫(yī)療機構(gòu)）死亡的，醫(yī)院（其他醫(yī)療機構(gòu)）應(yīng)及時做好遺體登記，并在2小時內(nèi)通知所在地殯葬執(zhí)法大隊，防止遺體非法外運。
因患傳染病死亡的，有關(guān)方面應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，并依照傳染病防治規(guī)定對遺體處理后火化。
非正常死亡者的遺體和無名、無主遺體，由公安部門按規(guī)定通知殯儀館接運和火化。
第十條 殯儀館按照與喪主約定的時間、地點接運遺體。其它任何單位和個人不得從事經(jīng)營性遺體運送、存放等殯儀服務(wù)活動。遺體在殯儀館的保存期限一般不超過7天，因特殊情況需延期保存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級民政或公安部門批準(zhǔn)。非正常死亡者的遺體保存期限最長不超過6個月，保存費誰送存由誰負責(zé)。
無名尸體接運、火化所需費用由各縣（市、區(qū)）財政按屬地管理原則包干列支或按具計算。火化骨灰6個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，由殯儀館按有關(guān)規(guī)定處理。
第十一條 遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明并在市民政網(wǎng)上公示。
按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放喪葬費和撫恤費的，發(fā)放單位應(yīng)將遺體火化證、火化發(fā)票與網(wǎng)上公示核對無誤后方可辦理。
第十二條 嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓、公益性公墓墓穴占地面積。安葬兩人及以下骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米；安葬3人以上骨灰的墓穴占地面積不得超過2平方米。允許土葬的單人墓穴占地面積不得超過4平方米；多人合葬墓穴每增加1人可增加用地2平方米。
禁止任何單位和個人非法建造經(jīng)營性公墓和公益性公墓。
禁止修建永固性墓穴和封建迷信設(shè)施。
嚴(yán)禁恢復(fù)、修建宗族墓地。
嚴(yán)禁為活人修建墓地。
禁止倒賣炒賣、傳銷或變相傳銷墓穴和骨灰存放格位。
第十三條 香港、澳門特別行政區(qū)域內(nèi)的公民、臺灣居民、華僑及外國人在本行政區(qū)域內(nèi)亡故后的殯葬事宜，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。如需在亡故地火化和安葬，死者家屬應(yīng)向當(dāng)?shù)孛裾�局提出申請，報市民政局批�?zhǔn)后，方可到指定公墓安葬。
第十四條 捐獻遺體供科研、教學(xué)使用的，由喪屬憑使用單位證明，并經(jīng)縣級以上民政部門審核后，到死者生前所在單位或有關(guān)部門領(lǐng)取喪葬費和撫恤費。
第十五條 在政府備案的宗教教職人員及符合《中華人民共和國宗教管理條例》規(guī)定的其他人員死亡后，可在符合法律規(guī)定的宗教場所進行殯葬活動。其他信教群眾亡故后喪葬活動須按本細則執(zhí)行。

第三章 土葬管理

第十六條 提倡農(nóng)村厚養(yǎng)薄葬、文明、節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，革除大操大辦、互相攀比的治喪陋習(xí)。
第十七條 非火化區(qū)農(nóng)村為村民設(shè)置公益性公墓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和審核，報縣級民政部門審批。農(nóng)村公益性公墓一般以村為單位、以現(xiàn)有墓地為基礎(chǔ)建設(shè)，由村民委員會負責(zé)管理。
農(nóng)村公益性公墓投入使用后，本村村民亡故后應(yīng)一律葬入公墓，禁止在公墓以外的任何地方亂埋亂葬；散墳應(yīng)逐步遷入公墓。如不按規(guī)定葬（遷）入公墓的，一律按無主墳處理。
禁止為本村以外的其他人員提供墓地。禁止為違規(guī)喪葬提供墓地。
回族人口較多的縣（市），經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)，可設(shè)一處非盈利性回族公墓，按民政部門的規(guī)定進行管理。
第十八條 尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗。對回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族，不強求實行火化，但須經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)，并到指定地點安葬。自愿要求火葬的，他人不得干涉。

第四章 喪事活動管理

第十九條 城區(qū)治喪活動必須在殯儀館內(nèi)進行。
禁止在黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位（含廠礦）、生活區(qū)以及城區(qū)道路等公共場地搭棚治喪。治喪活動不得妨礙公共秩序和公共衛(wèi)生，不得侵害他人合法權(quán)益。禁止一切形式的封建迷信活動。
沒有縣級以上民政部門批準(zhǔn)，禁止將已進入殯儀館的遺體運出。禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或?qū)⒐腔已b棺土葬。禁止偷運遺體到非火葬區(qū)或外市治喪或土葬。
第二十條 對非法占用耕地的亂埋亂葬行為，由國土資源和規(guī)劃部門負責(zé)依法查處。
對擾亂殯葬管理秩序、干擾社會治安的行為，由公安部門負責(zé)依法查處。
對非法運送遺體下鄉(xiāng)安葬、運送棺材進城的車輛及為非法喪事活動提供運輸車輛的行為，由交警、運管部門負責(zé)配合查處。
對無證違規(guī)制造、經(jīng)營喪葬用品，倒賣炒賣、傳銷或變相銷售墓穴和骨灰存放格位的，由工商行政部門負責(zé)依法查處。
對醫(yī)院私自運送遺體或利用救護車等非殯葬專用車輛偷運遺體下鄉(xiāng)土葬的行為，由衛(wèi)生部門負責(zé)依法制止。
對殯葬服務(wù)單位亂收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費的行為，由物價部門負責(zé)依法查處。
宣傳、新聞出版等部門要加強移風(fēng)易俗宣傳，為全市殯葬改革營造良好氛圍。各新聞單位均有免費發(fā)布殯葬管理公告的義務(wù)。媒體、通信等部門須憑民政部門的介紹信辦理殯葬服務(wù)廣告、服務(wù)電話公示等業(yè)務(wù)。
第二十一條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，改善服務(wù)條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和操作規(guī)程，不得利用工作之便索要、收受財物。
第二十二條 生產(chǎn)、經(jīng)營殯葬用品、用具以及從事殯儀服務(wù)的單位和個人應(yīng)向當(dāng)?shù)孛裾�部門提出申請，經(jīng)縣級以上民政部門審查同意后，到工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
生產(chǎn)、銷售喪葬用品以及從事殯儀服務(wù)的單位和個人必須接受殯葬監(jiān)察機構(gòu)和工商行政管理部門的檢查和監(jiān)督。
第二十三條 禁止在強制火葬區(qū)內(nèi)制造、銷售和使用棺木等土葬用品。
第二十四條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員（含離退休人員）死亡后，遺體不按規(guī)定實行火葬的，所在單位不得組織參加吊唁活動，不得發(fā)放喪葬費和撫恤費等費用。因特殊情況在外地火化的，由殯葬管理機構(gòu)對相關(guān)情況的真實性予以審查確認(rèn)。

第五章 罰 則

第二十五條 將應(yīng)實行火葬的遺體土葬、骨灰裝棺土葬的，由民政部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正；拒不改正的，由縣級殯葬執(zhí)法大隊會同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強制執(zhí)行，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)，且其繼承人不得領(lǐng)取喪葬費和撫恤費。
第二十六條 違反本細則規(guī)定，擅建公墓或者在禁止建造墳?zāi)沟牡貐^(qū)修建墓區(qū)；恢復(fù)和建造宗族墓地、建造永固性墓穴和活人墓穴的，由縣級民政部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正；拒不改正的，由縣級殯葬執(zhí)法大隊會同公安、國土、民族宗教等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強制平毀或遷移，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第二十七條 對生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品或者在強制火葬區(qū)域內(nèi)制造、銷售棺木等土葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門依法查處，沒收違法所得并處違法所得1－3倍的罰款，直至取締。
第二十八條 對在公共場所或臨街搭棚治喪、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙、冥鈔的，由城管行政執(zhí)法部門予以制止，并依法進行處罰。
第二十九條 對非法從事遺體運送、存放等經(jīng)營性殯儀服務(wù)活動的，由民政部門會同公安、交通運輸、工商行政管理、衛(wèi)生等部門依法查處。
第三十條 凡拒絕、妨礙殯葬管理執(zhí)法或者侮辱、毆打殯葬管理執(zhí)法人員的，由公安部門按有關(guān)法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 國家工作人員、企事業(yè)單位職工違反本細則規(guī)定的，除根據(jù)本細則予以處罰外，視情節(jié)給予行政處分。
第三十二條 殯儀服務(wù)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用工作之便索要、收受財物、刁難喪事承辦人的，由所在單位或者上級主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十三條 國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 本細則自公布之日起施行。