財政部 工業(yè)和信息化部 國家稅務總局等

關于貫徹實施《小企業(yè)會計準則》的指導意見

財會[2011]20號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　《小企業(yè)會計準則》（財會[2011]17號）已正式發(fā)布，自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內實施。為貫徹實施好《小企業(yè)會計準則》，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高認識，深刻領會發(fā)布實施《小企業(yè)會計準則》的重要意義

　　小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,促進小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。發(fā)布實施《小企業(yè)會計準則》是貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）等有關法規(guī)政策的重要舉措，有利于加強小企業(yè)內部管理，促進小企業(yè)又好又快發(fā)展；有利于加強小企業(yè)稅收征管，促進小企業(yè)稅負公平；有利于加強小企業(yè)貸款管理，防范小企業(yè)貸款風險。各地區(qū)有關部門要從維護市場經(jīng)濟秩序、促進小企業(yè)健康發(fā)展、構建和諧社會的高度，充分認識發(fā)布實施《小企業(yè)會計準則》的重大意義，積極采取有效措施，學習好、宣傳好、貫徹好《小企業(yè)會計準則》。

　　二、把握機遇，全面提升小企業(yè)內部管理水平

　　小企業(yè)應當以貫徹實施《小企業(yè)會計準則》為契機，全面提升內部管理水平。第一，認真組織對《小企業(yè)會計準則》的學習，深入掌握《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定，進一步提高會計人員的業(yè)務水平和工作能力，增強小企業(yè)負責人依法管理會計工作的自覺性。第二，做好會計科目的新舊轉換、會計信息系統(tǒng)改造等工作，確保新舊會計準則的順利銜接和平穩(wěn)過渡。第三，嚴格按照《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定進行會計核算，提高會計信息質量，加強財務管理，全面提升小企業(yè)內部管理水平，依法納稅，不斷提高企業(yè)的對外融資資質和能力，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。第四，執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》過程中遇到新情況、新問題的，及時向財政部門反映。

　　三、精心部署，切實做好《小企業(yè)會計準則》實施配套工作

　　各地財政部門應當加強對《小企業(yè)會計準則》實施的管理，主動會同相關部門采取有效措施，積極指導、監(jiān)督本地區(qū)小企業(yè)執(zhí)行好《小企業(yè)會計準則》。第一，抓好宣傳培訓。各地財政部門要結合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，制定具體細致的培訓方案，省里要采用“一竿子到底”的方式盡快組織對地、市、縣財政部門進行師資培訓，縣里要采用“橫向到邊、縱向到底”的方式組織對小企業(yè)負責人、小企業(yè)會計人員、銀行貸款業(yè)務人員和風險管控人員以及財政、中小企業(yè)管理、稅務、銀行業(yè)監(jiān)管部門相關人員進行系統(tǒng)培訓。第二，做好實施部署。各地財政部門要會同當?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理部門、銀監(jiān)局等成立小企業(yè)會計準則實施工作組，對本地區(qū)小企業(yè)會計準則的實施工作作出統(tǒng)籌安排和具體部署，隨時掌握本地區(qū)執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》過程中的有關情況，對存在的問題和情況要及時加以解決和協(xié)調。第三，使用財務報表。積極引導小企業(yè)建立健全內部會計核算制度，提高會計信息質量。積極探索建立小企業(yè)財務報表報備系統(tǒng)和小企業(yè)會計數(shù)據(jù)庫，為財政支持小企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。第四，強化會計服務。積極發(fā)揮代理記賬機構、會計師事務所等專業(yè)化的小企業(yè)服務機構的優(yōu)勢，幫助小企業(yè)嚴格按照《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定進行會計核算，提高財務會計管理水平。第五，加強監(jiān)督檢查。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處、各地財政部門監(jiān)督檢查機構要對小企業(yè)執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《小企業(yè)會計準則》情況進行專項檢查或調研，重點關注小企業(yè)會計信息質量。

　　各地中小企業(yè)管理部門應當切實促進中小企業(yè)加強管理，積極引導、幫助本地區(qū)小企業(yè)執(zhí)行好《小企業(yè)會計準則》。第一，將貫徹執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》作為各地實施的中小企業(yè)管理提升計劃的重要內容和提升中小企業(yè)管理水平的基礎工作和重要抓手，采取有效措施抓緊抓好。要把宣傳培訓《小企業(yè)會計準則》納入中小企業(yè)銀河培訓工程的重點，加大對小企業(yè)負責人和會計人員的普及型培訓。第二，鼓勵中小企業(yè)公共服務平臺建立和創(chuàng)新小企業(yè)財務服務功能，完善服務機制，幫助小企業(yè)提升財務管理水平。

　　各地國家稅務局和地方稅務局應當提高稅收征管水平，促進小企業(yè)稅負公平，積極推進、引導小企業(yè)按照《小企業(yè)會計準則》建賬建制。第一，各地稅收征管人員要重視和加強對《小企業(yè)會計準則》的學習，努力掌握《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定，并恰當?shù)靥幚砗门c《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務院令第512號）等稅收法律法規(guī)政策的關系，進一步提高稅收征管人員的業(yè)務素質和政策水平。第二，鼓勵小企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定進行會計核算和編制財務報表，有條件的小企業(yè)也可以執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，對符合查賬征收條件的小企業(yè)要及時調整征收方式，對其實行查賬征收。第三，對于執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》的小企業(yè)，要在其會計利潤的基礎上，按照稅法的要求進行納稅調整，計征企業(yè)所得稅。第四，積極引導小企業(yè)按照《小企業(yè)會計準則》或《企業(yè)會計準則》進行建賬核算，符合條件的可以依法享受小型微利企業(yè)的低稅率等優(yōu)惠政策。

　　各地工商行政管理部門應當充分發(fā)揮職能作用，依法依照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號），了解、掌握本轄區(qū)中小企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布等基本情況，認真做好促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作。要抓好小企業(yè)年度檢驗工作，逐步推進、積極引導小企業(yè)按照《小企業(yè)會計準則》或《企業(yè)會計準則》提供管理所需的財務報表。在小企業(yè)進行年度檢驗時，企業(yè)法人要根據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》（工商總局令第23號）的規(guī)定，依法提交按照《小企業(yè)會計準則》或《企業(yè)會計準則》編制的年度資產負債表和利潤表。外商投資企業(yè)還應當依法提交會計師事務所出具的審計報告。

　　各地銀監(jiān)局應當督促并指導銀行業(yè)金融機構加強和改善對小企業(yè)的金融服務，切實緩解小企業(yè)融資困難問題。第一，要求銀行業(yè)金融機構的貸款業(yè)務人員和風險管控人員重視和加強對《小企業(yè)會計準則》的學習，全面掌握《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定，能夠理解和使用小企業(yè)財務報表，進一步提升貸款業(yè)務人員和風險管控人員的業(yè)務素質和工作水平。第二，要求銀行業(yè)金融機構加強對小企業(yè)的信貸風險管控，對會計核算健全、具有良好會計信用的小企業(yè)，應優(yōu)先提供信貸支持。銀行業(yè)金融機構在辦理單戶授信金額500萬元以上的小企業(yè)信貸業(yè)務時，在綜合考量其經(jīng)營狀況的基礎上，可要求企業(yè)提供按照《小企業(yè)會計準則》或《企業(yè)會計準則》編制的上一年度財務報表；在貸款存續(xù)期間，可要求企業(yè)定期提供按照《小企業(yè)會計準則》或《企業(yè)會計準則》編制的上一年度財務報表。對于單戶授信金額500萬元（含）以下的小企業(yè)和個體工商戶，銀行業(yè)金融機構在審批其貸款申請時，應當注重財務報表和非財務因素的結合，全面考量企業(yè)經(jīng)營狀況，逐步引導該類企業(yè)建立健全會計核算制度。第三，要求銀行業(yè)金融機構建立和完善小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，根據(jù)《小企業(yè)會計準則》規(guī)定的財務報表格式，及時調整和完善小企業(yè)信用等級評價標準體系，根據(jù)小企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量對其償債能力進行動態(tài)監(jiān)控，切實緩解小企業(yè)融資難問題。

　　四、加強宣傳，營造《小企業(yè)會計準則》實施的良好氛圍

　　各地要加大《小企業(yè)會計準則》的宣傳培訓力度，使得《小企業(yè)會計準則》深入人心，為下一步貫徹實施營造良好的社會氛圍。各地財政部門應當會同中小企業(yè)管理部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理部門、銀監(jiān)局等，對本地小企業(yè)情況進行全面摸底調查，加強政策宣傳，講明執(zhí)行要求，明確執(zhí)行程序，督促小企業(yè)盡早執(zhí)行。通過召開動員大會、座談會、經(jīng)驗介紹會等形式，采取電視、報紙、網(wǎng)絡等多種宣傳手段，向廣大小企業(yè)宣傳《小企業(yè)會計準則》執(zhí)行的重大意義和執(zhí)行要求，積極引導小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》。加強與媒體的溝通與聯(lián)系，密切關注對本地區(qū)《小企業(yè)會計準則》執(zhí)行情況的宣傳報道和媒體反映。

　　五、密切協(xié)作，共同服務于小企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市相關部門要按照本意見的要求進行細化分解，明確工作職責和進度安排，扎實有序地推進本意見的實施。在本意見實施過程中，要建立并加強協(xié)調工作機制，制定相應的工作方案，狠抓各項措施的落實，強化調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問題，共同做好《小企業(yè)會計準則》的實施工作，更好地為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展服務。

　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部

　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　 銀監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十月二十六日