農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強公文培訓(xùn)工作的通知

農(nóng)辦辦〔2011〕55號

　
部機關(guān)各司局、直屬各單位：

　　公文培訓(xùn)是推進公文質(zhì)量建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。為落實部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于改進文風(fēng)、提高公文質(zhì)量的要求，進一步規(guī)范公文格式和報送程序，加快構(gòu)建“大核稿”工作機制，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)崗位責(zé)任管理暫行辦法》（農(nóng)辦辦〔2010〕49號，以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)將加強我部公文培訓(xùn)工作有關(guān)事項通知如下。

　　一、切實提高對加強公文培訓(xùn)工作的認識

　　近年來，黨中央、國務(wù)院對改進文風(fēng)提出明確要求，部領(lǐng)導(dǎo)也多次對加強我部公文質(zhì)量建設(shè)做出重要批示，要求努力做到公文“又短又好”。在部機關(guān)各司局、直屬各單位的共同努力下，我部公文培訓(xùn)工作力度不斷加大，公文質(zhì)量建設(shè)取得明顯成效，部機關(guān)公文質(zhì)量合格率整體水平穩(wěn)定在90%以上。但與履行職責(zé)和部領(lǐng)導(dǎo)要求相比，目前我部公文培訓(xùn)工作仍難以適應(yīng)公文質(zhì)量建設(shè)的需要，一些單位對培訓(xùn)工作不夠重視，培訓(xùn)不系統(tǒng)、形式單一、方法陳舊，制約了我部公文質(zhì)量的提升。部機關(guān)各司局、直屬各單位要充分認識到，公文是推進機關(guān)各項工作的主要載體和工具，公文質(zhì)量的高低不僅直接影響工作成效，還代表我部對外形象。加強公文質(zhì)量建設(shè)是機關(guān)各司局、直屬各單位的重要職責(zé)和面臨的緊迫任務(wù)。提高公文質(zhì)量，落實責(zé)任是關(guān)鍵，強化培訓(xùn)是基礎(chǔ)。部機關(guān)各司局、直屬各單位要站在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的高度，從我部公文質(zhì)量建設(shè)的實際出發(fā)，進一步提高對加強公文培訓(xùn)、推進公文質(zhì)量建設(shè)工作重要性和必要性的認識，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定計劃、人員保障、后勤服務(wù)等方面強化措施，切實把公文培訓(xùn)工作抓實抓好。

　　二、進一步明確公文培訓(xùn)工作的重點對象

　　公文培訓(xùn)是一項需要全員參與的工作，要結(jié)合我部公文起草和審核“五級負責(zé)、三審把關(guān)”的實際，分層次、分專題組織開展培訓(xùn)工作。當(dāng)前，針對我部公文質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)，公文培訓(xùn)對象的重點：一是機關(guān)各司局、直屬各單位機要員和核稿員，二是從事公文起草的處及處以下干部，特別是新招錄公務(wù)員和借調(diào)到部機關(guān)工作人員。機關(guān)各司局、直屬各單位的機要員和核稿員是我部公文質(zhì)量建設(shè)的兩支骨干隊伍，為保障我部公文高效、有序運轉(zhuǎn)和質(zhì)量穩(wěn)步提升做出了突出貢獻。近年來，為強化隊伍建設(shè)，提高機要員、核稿員業(yè)務(wù)能力，辦公廳對機關(guān)各司局、直屬各單位機要員、核稿員實行登記備案、持證上崗、授權(quán)代辦、績效考核、集中培訓(xùn)的規(guī)范化管理，推動機要員和核稿員隊伍建設(shè)日趨健全。但由于一些司局和單位機要員、核稿員具有流動性大、借調(diào)人員多等特點，給公文運轉(zhuǎn)和審核工作帶來隱患和挑戰(zhàn)。為此，要進一步規(guī)范管理，機關(guān)各司局、直屬各單位應(yīng)選派正式在編人員擔(dān)任機要員、核稿員，并保持人員相對穩(wěn)定。要按照《暫行辦法》有關(guān)要求，組織機要員、核稿員參加上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，由辦公廳核發(fā)“機要員上崗證”、“核稿員上崗證”，無證不得從事相應(yīng)工作。機關(guān)各司局和直屬各單位機要員、核稿員每年集中培訓(xùn)時間累計不應(yīng)少于5個工作日。辦公廳負責(zé)做好年度優(yōu)秀機要員、優(yōu)秀核稿員評選工作。處及處以下干部公文起草任務(wù)重，是我部公文質(zhì)量建設(shè)的主體，特別是新招錄公務(wù)員和借調(diào)部機關(guān)工作人員公文業(yè)務(wù)知識相對不足，是我部公文培訓(xùn)的重點。機關(guān)各司局、直屬各單位要積極為從事公文起草的同志創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，特別是對新錄用公務(wù)員、借調(diào)人員、公文制發(fā)量比較多的處室有關(guān)人員，要緊密結(jié)合日常工作開展重點培訓(xùn)，處以下干部每年培訓(xùn)時間累計不應(yīng)少于2個工作日。要采取定期集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，認真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)部文電辦理規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)部公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)崗位責(zé)任管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部印章使用管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部公文辦理簡明手冊》等制度規(guī)定，并結(jié)合實際交流公文制發(fā)的好經(jīng)驗、好做法，落實公文制發(fā)各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任，優(yōu)化公文制發(fā)各環(huán)節(jié)流程，不斷提高公文制發(fā)水平。

　　三、積極創(chuàng)新公文培訓(xùn)方式

　　改進和完善公文培訓(xùn)工作，關(guān)鍵在編制培訓(xùn)資料和創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要以案例培訓(xùn)、互動交流為主，通過公文評選和講評，開展會商核稿、公開核稿、現(xiàn)場核稿等形式，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性，推動在我部形成“大培訓(xùn)”的格局和氛圍。及時編制實用的案例培訓(xùn)資料。培訓(xùn)資料的準(zhǔn)備是公文培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，要以公文審核中發(fā)現(xiàn)的問題制作典型案例，將案例涉及的各方面公文質(zhì)量問題進行全面、透徹的分析，發(fā)揮案例培訓(xùn)以小見大的作用。注意收集優(yōu)秀公文的典型段落，特別是部領(lǐng)導(dǎo)、司局和單位領(lǐng)導(dǎo)對公文的審改意見，通過對比提高公文起草技巧，領(lǐng)悟如何貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)要求。要根據(jù)公文質(zhì)量建設(shè)新的要求，及時更新培訓(xùn)工作資料，培訓(xùn)資料的編制要針對不同的培訓(xùn)層次和培訓(xùn)對象，注意突出業(yè)務(wù)特點和工作需要。積極組織開展優(yōu)秀公文評比和講評活動。近年來，我部每年均組織開展公文質(zhì)量建設(shè)評優(yōu)活動，通過對年度優(yōu)秀公文、公文質(zhì)量建設(shè)先進司局和優(yōu)秀機要員、核稿員進行表彰，推動在部系統(tǒng)營造重視公文質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍�？偨Y(jié)我部開展公文質(zhì)量建設(shè)評優(yōu)活動的經(jīng)驗，就是自查自薦與互評互學(xué)相結(jié)合、表彰獎勵與交流培訓(xùn)相結(jié)合、營造氛圍與推動工作相結(jié)合。要完善公文評比工作機制，把評優(yōu)與培訓(xùn)更緊密地結(jié)合起來，針對部機關(guān)及直屬單位在公文起草和運轉(zhuǎn)中存在的主要問題，通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀公文、專家輔導(dǎo)、典型交流等形式，提高培訓(xùn)實效。辦公廳每年負責(zé)牽頭組織開展1次部機關(guān)公文質(zhì)量建設(shè)評比活動。鼓勵機關(guān)各司局、直屬各單位定期對本單位公文組織開展評優(yōu)活動，通過評學(xué)結(jié)合，提高公文制發(fā)能力和水平。除定期開展公文評比活動，辦公廳還不定期組織開展優(yōu)秀公文講評活動，特別是認真領(lǐng)會部領(lǐng)導(dǎo)對公文的審改意見，總結(jié)公文起草規(guī)律，學(xué)習(xí)研討公文起草技巧，取得了良好的培訓(xùn)效果。實踐證明，結(jié)合各級領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和修改意見組織公文培訓(xùn)，權(quán)威性強、操作性強、示范性強，對提高公文寫作能力效果明顯。機關(guān)各司局、直屬各單位要重視公文講評工作，善于學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀公文，積極組織本單位人員參與部里組織的公文講評活動，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和公文實例，積極開展公文講評培訓(xùn)。公文講評活動既可以與專題培訓(xùn)結(jié)合起來安排，也可以通過日常文稿起草、工作交流、撰寫學(xué)習(xí)體會等靈活多樣的方式進行。適時組織開展會商核稿、公開核稿、現(xiàn)場核稿。會商核稿、公開核稿和現(xiàn)場核稿是落實“大核稿”工作機制的重要方式。一方面，我部不少公文內(nèi)容涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過會商核稿、公開核稿和現(xiàn)場核稿，能充分集中各方面意見，更好地做好內(nèi)容審核，提高核稿質(zhì)量。另一方面，由于具有時效性強、針對性強、形式靈活多樣、參與人員廣泛等特點，會商核稿、公開核稿和現(xiàn)場核稿能充分發(fā)揮公文培訓(xùn)的示范效應(yīng)，對提高相關(guān)人員公文起草和審核能力效果明顯。要充分發(fā)揮會商核稿、公開核稿和現(xiàn)場核稿的作用，通過多交流、多溝通，促進核稿人員取長補短，共同提高公文寫作水平。要增強會商核稿、公開核稿和現(xiàn)場核稿的針對性，更多地采取案例培訓(xùn)的方式，結(jié)合具體問題研究如何正確選擇文種、確定行文關(guān)系、把握結(jié)構(gòu)布局以及準(zhǔn)確文字表述，有的放矢地解決公文制發(fā)過程中遇到的突出問題。要把定期開展會商核稿、公開核稿和現(xiàn)場核稿制度化，充分利用召開會議、總結(jié)工作、協(xié)商議事等機會開展公文培訓(xùn)，把公文培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。

　　四、進一步規(guī)范對公文培訓(xùn)工作的管理

　　我部實行公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績效管理制度和司局公文質(zhì)量評價分級制度，機關(guān)各司局、直屬各單位負責(zé)本單位公文質(zhì)量建設(shè)工作，公文質(zhì)量建設(shè)情況作為本單位績效管理評估的組成部分。在公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績效考評體系中，公文培訓(xùn)是重要內(nèi)容之一。按照《暫行辦法》有關(guān)要求，機關(guān)各司局、直屬各單位每舉辦1次公文培訓(xùn)活動，當(dāng)年該單位公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績效考核（基礎(chǔ)分100分）加1分，最多加4分。對當(dāng)年未舉辦公文培訓(xùn)活動的單位，酌情予以扣分。要認真落實公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績效管理工作要求，按照《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，強化對公文培訓(xùn)工作的績效考核，并將其作為公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量建設(shè)績效管理綜合得分的重要依據(jù)。要使我部公文培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進一步將公文培訓(xùn)納入我部干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要增強公文培訓(xùn)工作的計劃性，辦公廳負責(zé)制訂年度機關(guān)公文質(zhì)量培訓(xùn)計劃，每年至少組織2次由部機關(guān)各司局、直屬各單位有關(guān)人員參加的綜合性公文質(zhì)量培訓(xùn)活動，每年舉辦2耀3次專題性公文質(zhì)量培訓(xùn)活動。部機關(guān)各司局和直屬各單位要高度重視公文培訓(xùn)工作，由分管負責(zé)同志親自抓，每年至少組織1次公文培訓(xùn)活動，并指定專人負責(zé)落實，做到年初制訂公文培訓(xùn)工作計劃，年內(nèi)分層次、分專題組織開展培訓(xùn)，年底進行總結(jié)檢查。要針對自身業(yè)務(wù)特點，科學(xué)合理安排本單位公文質(zhì)量培訓(xùn)活動，并將開展公文培訓(xùn)有關(guān)情況及時反饋辦公廳文電處，作為當(dāng)年公文質(zhì)量建設(shè)績效考核的依據(jù)。要充分發(fā)揮對地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公文業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，多征求地方農(nóng)業(yè)行政主管部門對我部公文運轉(zhuǎn)和質(zhì)量的意見，及時將這些意見轉(zhuǎn)化為公文培訓(xùn)的內(nèi)容，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月二十七日