國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知

安委辦〔2011〕38號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

安全社區(qū)建設(shè)是在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的一項(xiàng)旨在提高安全意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)(以下簡稱“雙基”)建設(shè)，減少各類事故與傷害的主要舉措。截至2011年8月底，全國啟動安全社區(qū)建設(shè)的單位（街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）已達(dá)1280個，已命名229個全國安全社區(qū)。安全社區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)展，已由北京、上海、大連等重點(diǎn)城市、東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)以及國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，提高全民安全意識和安全行為能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷亡，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、立足促進(jìn)安全發(fā)展、創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，通過建設(shè)安全社區(qū)，擴(kuò)大安全管理工作的范圍和深度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，進(jìn)一步推動全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

要從加強(qiáng)和推動社會管理創(chuàng)新的高度充分認(rèn)識安全社區(qū)建設(shè)的重要意義，把創(chuàng)建安全社區(qū)作為推動社會管理創(chuàng)新的重要載體，從提升社會管理水平、轉(zhuǎn)變社會管理模式、增強(qiáng)社會管理基礎(chǔ)、提高社會管理效能四個方面促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。要整合各部門資源，促進(jìn)安全社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以公眾參與為重點(diǎn)的社區(qū)安全促進(jìn)機(jī)制,為社會管理創(chuàng)新奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

二、明確安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)”的原則，推動社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作，提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。

（二）工作思路。加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，著力開展企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。要加強(qiáng)包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理機(jī)制。要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，針對社區(qū)安全的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場所實(shí)施安全促進(jìn)，做實(shí)事、求實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)。繼續(xù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)向企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)以及國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜。力爭到“十二五”末期，我國80%的省級區(qū)域開展了安全社區(qū)建設(shè)，50%以上的省級區(qū)域有被命名的安全社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)比例由現(xiàn)在的1.5%提高到3%左右。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)由煤炭、石油、石化擴(kuò)展到鋼鐵、電力、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)。

三、加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全社區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制

各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對安全社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責(zé)任，逐步建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制，把安全社區(qū)建設(shè)納入地方各級政府工作日程；要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵和約束機(jī)制，將其納入績效考核內(nèi)容；對于本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作效果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵。要把安全社區(qū)建設(shè)計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區(qū)建設(shè)提供人、財、物等條件保障。

地方各級安委會辦公室要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)安委會成員單位和其他專業(yè)部門、社會團(tuán)體、志愿者等社會資源，成立安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，參與安全社區(qū)建設(shè)，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持，并組織開展各類安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動，實(shí)現(xiàn)共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享安全與健康。

各建設(shè)單位要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號）的要求，建立跨界、跨部門合作組織機(jī)構(gòu)，制定社區(qū)安全規(guī)劃，規(guī)范安全基層和基礎(chǔ)建設(shè)，組織策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。要組織社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進(jìn)活動，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，建立和完善全員參與機(jī)制。

四、推進(jìn)實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)工程

各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，策劃和實(shí)施下列安全社區(qū)建設(shè)工程：

（一）推廣安全促進(jìn)示范項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋交通安全、火災(zāi)預(yù)防、農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)、社區(qū)危險源控制、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)、高層建筑安全、學(xué)校安全、公共場所安全、從業(yè)人員職業(yè)安全與健康、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）等。

（二）建設(shè)安全健康教育基地，面向廣大社區(qū)成員宣傳各類安全知識，讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。

（三）實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，通過組織安全知識競賽、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)與教育、安全主題的文體活動等方式，提高全民安全意識和安全素質(zhì)。

（四）建設(shè)和溝通安全信息渠道，包括網(wǎng)站專頁、社區(qū)論壇、社區(qū)信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統(tǒng)等。

（五）建立安全社區(qū)建設(shè)骨干隊(duì)伍，逐步配備街道、村委會（居委會）專、兼職人員，充實(shí)基層安全社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍。

五、規(guī)范安全社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)安全績效

安全社區(qū)建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)，各建設(shè)單位要在有關(guān)部門和專業(yè)人員的指導(dǎo)下，正確使用事故和傷害風(fēng)險識別方法，逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測機(jī)制；要結(jié)合社區(qū)安全特點(diǎn)和社區(qū)條件，有針對性地策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)既定安全目標(biāo)和計劃。要注重對安全社區(qū)創(chuàng)建過程、安全促進(jìn)項(xiàng)目、事故和傷害發(fā)生與分布規(guī)律、社區(qū)成員安全認(rèn)知度以及滿意度等進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真抓好安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作，盡快將本通知精神傳達(dá)到地方各級政府、部門，并結(jié)合實(shí)際作出安排部署，確保取得實(shí)效。

國務(wù)院安委會辦公室

二〇一一年十月十九日