國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見

國(guó)辦發(fā)〔2011〕49號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和人民生活水平不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品數(shù)量增長(zhǎng)加快。由于我國(guó)廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善法規(guī)和政策配套措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊商品回收率，加快建設(shè)完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，逐步形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的廢舊商品回收機(jī)制；堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；堅(jiān)持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合，提高廢舊商品回收率；堅(jiān)持全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)。
（三）主要目標(biāo)。到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達(dá)到70%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）抓好重點(diǎn)廢舊商品回收。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車及廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任，通過垃圾分類回收等途徑，切實(shí)做好重點(diǎn)廢舊商品的有效回收。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解管理，加快回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，提高回收拆解水平。
（五）提高分揀水平。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場(chǎng)的分揀和集散功能，提高專業(yè)分揀能力，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，促進(jìn)廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。
（六）強(qiáng)化科技支撐。在國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃中進(jìn)一步加大對(duì)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度。建立健全產(chǎn)、學(xué)、研銜接互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)攻關(guān)，集中力量開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點(diǎn)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)。鼓勵(lì)研發(fā)先進(jìn)的廢舊商品回收分揀處理設(shè)備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平。通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。
（七）發(fā)揮大型企業(yè)帶動(dòng)作用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)�；�程度。鼓勵(lì)外資參與廢舊商品回收體系建設(shè)。
（八）推進(jìn)廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)�；�發(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎(chǔ)較好、需求迫切的地區(qū)先行試點(diǎn)，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，促進(jìn)回收分揀集聚區(qū)與國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)模化利用基地的有效銜接。通過配套建設(shè)物流、信息、技術(shù)、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)合作，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
（九）完善回收處理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化居民固定或流動(dòng)式廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)拾荒人員實(shí)行規(guī)范化管理。結(jié)合城市生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實(shí)行生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。支持利用多種方式開展預(yù)約回收和交易，鼓勵(lì)嘗試押金回收、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)有償回收機(jī)等靈活多樣的回收方式，實(shí)現(xiàn)回收途徑多元化。進(jìn)一步做好廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
（十）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立和維護(hù)良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)者登記管理相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)廢舊商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)回收站點(diǎn)的治安管理，依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。保護(hù)廢舊商品回收和加工勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保障的有關(guān)法規(guī)和制度。落實(shí)國(guó)家固體廢物進(jìn)口管理有關(guān)規(guī)定，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵(lì)進(jìn)口再利用價(jià)值高、對(duì)原生資源替代性強(qiáng)、可直接用作原料的固體廢物。
（十一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行嚴(yán)格收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)回收、運(yùn)輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。建立以環(huán)保指標(biāo)為主要依據(jù)之一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未達(dá)到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運(yùn)輸、處理、利用企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)督查、限期整改。
三、保障措施
（十二）加大財(cái)稅金融支持力度。進(jìn)一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設(shè)的財(cái)政政策。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼。通過國(guó)家科技計(jì)劃（基金）等渠道，加強(qiáng)廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范。研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機(jī)構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要相應(yīng)加大財(cái)政投入，同時(shí)抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
（十三）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)廢舊商品回收體系項(xiàng)目的土地政策支持。對(duì)列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項(xiàng)目。
（十四）修訂完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加快廢舊商品回收法規(guī)建設(shè)，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道，明確相關(guān)主體責(zé)任。完善促進(jìn)和規(guī)范廢舊商品回收的相關(guān)制度，建立廢舊商品回收統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。加快廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)廢舊商品回收目錄。修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)在編制和調(diào)整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮廢舊商品回收體系建設(shè)的需要，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和區(qū)域性回收分揀基地。
四、組織協(xié)調(diào)
（十五）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。成立由商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門參與的廢舊商品回收體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作制度化。有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。各地要將廢舊商品回收體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣�府工作目�?biāo)和考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。
（十六）深入開展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進(jìn)行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì)推動(dòng)形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識(shí)。在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中，加強(qiáng)勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識(shí)普及教育。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一一年十月三十一日