國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕11號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
云南省是我國(guó)通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局，現(xiàn)就支持云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡提出以下意見(jiàn)：
一、加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的總體要求
（一）基礎(chǔ)條件。云南省是我國(guó)重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國(guó)鄰近，具有向西南開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；多民族和諧共處，與周邊國(guó)家關(guān)系和睦，長(zhǎng)期保持民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面；擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿�巨大；改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，云南省改革開(kāi)放不斷邁出新步伐，滇中城市群帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域自主發(fā)展能力明顯提高，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展步伐、建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的基礎(chǔ)條件。但是，云南省也面臨著對(duì)外通道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、貧困面較大等困難和問(wèn)題，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，從全局和戰(zhàn)略的高度著力做好云南橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（二）重大意義。在經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化和國(guó)家進(jìn)一步深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，緊緊把握重大歷史機(jī)遇，加快把云南省建設(shè)成為面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國(guó)通往東南亞、南亞的陸路國(guó)際大通道；有利于提升我國(guó)沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。
（三）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，著力構(gòu)建國(guó)際大通道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力；著力加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺(tái)建設(shè)，全面提升開(kāi)放水平；著力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力推進(jìn)興邊富民工程，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊疆，努力把云南打造成我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家的陸路交通樞紐、對(duì)外開(kāi)放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（四）戰(zhàn)略定位。
——我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門戶。加快外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑陸上大通道。
——我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外文化交流、通關(guān)便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)與東南亞、南亞合作。
——西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。依托國(guó)際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南打造成為我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際知名旅游目的地。
——我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。
——我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進(jìn)興邊富民工程，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
（五）基本原則。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。以建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持互利合作，共贏發(fā)展。積極融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，高效發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。
（六）發(fā)展目標(biāo)。
——到2015年，通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國(guó)家的合作交流邁上新臺(tái)階；公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧困人口數(shù)量大幅減少；高原湖泊、重點(diǎn)流域水質(zhì)惡化和水土流失加劇趨勢(shì)得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，全面完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
——到2020年，基本建成連接國(guó)內(nèi)外的公路、鐵路、管道、電網(wǎng)和電信設(shè)施，形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南開(kāi)放的平臺(tái)和窗口作用進(jìn)一步增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力明顯提升；外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入顯著提高，絕對(duì)貧困問(wèn)題基本解決；社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；高原湖泊水質(zhì)改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力
（七）構(gòu)建比較完善的綜合交通體系。抓緊實(shí)施昆明—長(zhǎng)沙—杭州鐵路客運(yùn)專線，云桂鐵路，大理—瑞麗鐵路，以及成都—昆明鐵路擴(kuò)能等工程建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際鐵路境內(nèi)段及昆明—重慶鐵路的規(guī)劃和建設(shè)。實(shí)施國(guó)際公路云南境內(nèi)路段的高速化改造。重點(diǎn)推進(jìn)重慶—昆明、汕頭—昆明、杭州—瑞麗、廣州—昆明等國(guó)家高速公路云南段建設(shè)，加快省內(nèi)州市間快速通道、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城際快速交通、興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道的建設(shè)，加快實(shí)施通村瀝青（水泥）路等農(nóng)村公路建設(shè)。完善瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)。逐步提升重要航道等級(jí)，加快百色水利樞紐通航設(shè)施和富寧港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)右江—珠江千噸級(jí)航道貫通。加快瀘沽湖、紅河機(jī)場(chǎng)建設(shè)，研究論證滄源、瀾滄等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建以昆明新機(jī)場(chǎng)為西部重要航空樞紐，麗江、西雙版納、芒市、大理、香格里拉、騰沖、文山等支線機(jī)場(chǎng)為輔助的機(jī)場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展通勤航空和其他通用航空。鼓勵(lì)中外航空公司開(kāi)辟和增加國(guó)際航線，重點(diǎn)發(fā)展連接?xùn)|南亞、南亞、西亞和歐美的航線。
（八）建設(shè)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障體系。建設(shè)以水電為主的綠色能源基地。深化前期工作，在切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江水能資源開(kāi)發(fā)；積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率火電機(jī)組，以及燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組；積極有序發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源。大力推進(jìn)與周邊國(guó)家的可再生能源資源開(kāi)發(fā)合作。統(tǒng)籌考慮云南和鄰近區(qū)域電源建設(shè)，加強(qiáng)西電東送通道和骨干電網(wǎng)建設(shè)，拓展電力輸送通道，建設(shè)跨區(qū)域電力交換樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)網(wǎng)改造和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。
（九）建設(shè)國(guó)際性的信息樞紐。將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。支持云南與東南亞、南亞國(guó)家合作發(fā)展陸地通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。開(kāi)展1:10000基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)資源建設(shè)，建立綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的地區(qū)開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。加強(qiáng)電信普遍服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)通信發(fā)展。
（十）建設(shè)保障有力的水利工程體系。加大投入力度，加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問(wèn)題。積極實(shí)施“潤(rùn)滇工程”，將具備條件的大中型水庫(kù)建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃。加快推進(jìn)牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建設(shè)。抓緊開(kāi)展滇中引水前期工作，納入國(guó)家規(guī)劃并適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及防治工程。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全面消除工程安全隱患。加強(qiáng)小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等水利設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造。實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，2015年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
三、依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
（十一）提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力。將滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為重要的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐，全國(guó)重要的旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地。加快昆明裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息、旅游、文化和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮面向東南亞和南亞、服務(wù)廣闊腹地的西南地區(qū)重要中心城市作用。加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內(nèi)交通樞紐、物流中心建設(shè)。加快玉溪裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)休閑旅游基地。加快楚雄綠色產(chǎn)業(yè)基地、冶金化工基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導(dǎo)滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。
（十二）建設(shè)重要的沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，積極支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)。規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展，積極發(fā)展保稅物流、跨境旅游。推進(jìn)與周邊國(guó)家的貿(mào)易便利化合作，加快云南電子口岸建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便利化，改善對(duì)外貿(mào)易軟環(huán)境，提高口岸通行能力。繼續(xù)支持口岸聯(lián)檢設(shè)施、查驗(yàn)貨場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管水平。
（十三）完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。依托昆明—河口高速公路及國(guó)際航空港，加快推進(jìn)昆明—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以個(gè)（舊）開(kāi)（遠(yuǎn)）蒙（自）城市群和河口為載體，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)開(kāi)采加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，與南寧—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作發(fā)展。以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品替代種植、寶玉石加工和旅游業(yè)，推動(dòng)與環(huán)孟加拉灣國(guó)家的區(qū)域合作。以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮(zhèn)為載體，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，務(wù)實(shí)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作。積極謀劃以保山、騰沖為節(jié)點(diǎn)的昆明—密支那經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，適度發(fā)展鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游業(yè)。
（十四）增強(qiáng)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶作用。以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運(yùn)干線為依托，建設(shè)昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)。以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運(yùn)專線、內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國(guó)道為依托，建設(shè)昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和石油化工產(chǎn)業(yè)。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設(shè)昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
四、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開(kāi)放水平
（十五）鞏固發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。貫徹周邊是首要的外交方針，進(jìn)一步發(fā)展與周邊國(guó)家睦鄰友好、互利發(fā)展的外交關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)云南省外事工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為其開(kāi)展對(duì)外交流與合作提供政策便利，支持周邊國(guó)家在昆明設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司在云南設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。設(shè)立云南大湄公河次區(qū)域教育聯(lián)盟秘書處，擴(kuò)大云南高校招收外國(guó)留學(xué)生規(guī)模。
（十六）全面提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平。充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)—東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，提升孟中印緬合作層次。支持云南省與東南亞、南亞國(guó)家和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織建立全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。積極開(kāi)拓東南亞、南亞市場(chǎng)，合理擴(kuò)大礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持機(jī)電、化工、紡織、日用品、成套設(shè)備、特色產(chǎn)品和互補(bǔ)型農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，不斷提升進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。將云南出口貨物人民幣結(jié)算退（免）稅試點(diǎn)擴(kuò)大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重點(diǎn)通道。加大外事協(xié)調(diào)力度，實(shí)施好《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》等協(xié)議。進(jìn)一步提高利用外資便利化程度。充分利用中國(guó)—東盟投資合作基金，擴(kuò)大云南與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
（十七）積極支持有條件的企業(yè)“走出去”。把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為提升對(duì)外開(kāi)放水平的重點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策導(dǎo)向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)和信貸服務(wù)。支持“走出去”企業(yè)品牌國(guó)際化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)投資便利化，建立外經(jīng)和境外投資項(xiàng)下人員物資出入綠色通道。
（十八）深入開(kāi)展對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極引導(dǎo)中央企業(yè)和省外企業(yè)到云南投資興業(yè)，支持云南承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)珠江中上游資源、水運(yùn)的綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步擴(kuò)大與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作領(lǐng)域，增進(jìn)上海市與云南省的對(duì)口幫扶合作關(guān)系。加強(qiáng)云南省與其他西部省（區(qū)、市）的合作，以改善鐵路、航空、內(nèi)陸水運(yùn)條件為重點(diǎn)，推動(dòng)西南地區(qū)共同向東南亞、南亞開(kāi)放。
五、立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地
（十九）做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心。強(qiáng)化對(duì)云南糧食生產(chǎn)的扶持，加大中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食自給率保持在90%以上。重點(diǎn)建設(shè)以橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業(yè)原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產(chǎn)品基地建設(shè)水平。不斷完善良種繁育體系，切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)邊境動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。建立入侵生物阻截帶，防止外來(lái)物種入侵。建設(shè)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和會(huì)展中心，農(nóng)機(jī)交易服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作，探索在周邊國(guó)家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使云南成為面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)云南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的支持力度。
（二十）改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)有差別的產(chǎn)業(yè)政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托油氣管道和水電開(kāi)發(fā)，合理發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平先進(jìn)的載能工業(yè)。盡快編制相關(guān)原油和天然氣利用規(guī)劃，配套建設(shè)大型煉化項(xiàng)目，形成園區(qū)化、集約化石化基地。根據(jù)天然氣利用政策，圍繞民用氣、車用氣和工業(yè)領(lǐng)域用氣，積極開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程建設(shè)，合作發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)昆鋼搬遷改造。推進(jìn)礦業(yè)和水電開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，適度發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家重要的銅、鉛鋅、磷等資源接續(xù)區(qū)。在充分保護(hù)自然植被前提下，有序發(fā)展林紙一體化項(xiàng)目。建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，提高自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入力度。
（二十一）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育生物醫(yī)藥、生物技術(shù)服務(wù)、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生物質(zhì)能應(yīng)用示范、綠色食品保健品、生物化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工程，建設(shè)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展光伏、半導(dǎo)體照明、紅外及微光夜視產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)有色金屬和稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。打造昆明高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步扶持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面對(duì)云南給予傾斜。依托現(xiàn)有科技資源和科技基地，大力推進(jìn)中國(guó)面向西南開(kāi)放的科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)云南設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
（二十二）加快發(fā)展物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)，把昆明建設(shè)成為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國(guó)際物流中心。建設(shè)大理、景洪、蒙自、臨滄等地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的基地發(fā)展保稅物流，完善專業(yè)物流體系。積極發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，支持在云南舉辦各類大型會(huì)議。在昆明逐步培育和建設(shè)國(guó)際性礦業(yè)交易綜合市場(chǎng)。
（二十三）大力提升金融業(yè)的支撐服務(wù)能力。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。增加云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，建立雙邊銀行間的支付清算機(jī)制，為雙邊貿(mào)易、投資提供支持。推進(jìn)貿(mào)易投資使用人民幣，加快自由兌換進(jìn)程。支持符合條件的云南企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債及集合票據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。支持保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展與邊境貿(mào)易和國(guó)際物流相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
（二十四）推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。充分利用和挖掘云南自然、歷史文化資源，以文化豐富旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游的融合。把云南建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地。形成滇中昆明國(guó)際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數(shù)民族特色村寨等山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)。加快推進(jìn)云南旅游業(yè)綜合改革。支持云南舉辦國(guó)際公路自行車賽等旅游體育活動(dòng)。將云南有條件的旅游城市機(jī)場(chǎng)建成對(duì)外開(kāi)放口岸。簡(jiǎn)化游客出入境手續(xù)，研究推動(dòng)大湄公河次區(qū)域內(nèi)人員往來(lái)正常、有序開(kāi)展，適時(shí)研究推進(jìn)相關(guān)出入境便利措施。對(duì)云南省符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。
六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（二十五）繼續(xù)推進(jìn)水污染防治。加大以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊及金沙江、瀾滄江、怒江等流域水污染綜合防治力度。把滇池治理列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈污染聯(lián)防聯(lián)控。加大對(duì)洱海、撫仙湖和異龍湖水污染防治支持力度。加快推進(jìn)重金屬污染防治。加強(qiáng)界河治理力度，開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，制定紅河、南盤江、牛欄江、沘江等流域水體跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，加大對(duì)跨界河流風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作。
（二十六）加快治理水土流失和石漠化。以金沙江、瀾滄江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇東南、滇東北石漠化治理為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、巖溶地區(qū)草地治理、南方草原開(kāi)發(fā)利用、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施金沙江、瀾滄江、怒江流域生態(tài)保護(hù)與水土流失治理。編制實(shí)施迪慶藏族自治州“兩江”（金沙江、瀾滄江）流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。全面啟動(dòng)石漠化重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的綜合治理，實(shí)施人工造林種草、封山育林育草。實(shí)施哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
（二十七）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。實(shí)施瀕危動(dòng)植物和極小種群物種保護(hù)，提高有潛質(zhì)和保護(hù)價(jià)值較大的保護(hù)區(qū)級(jí)別。在重要地段建立生物走廊帶，完善自然保護(hù)區(qū)體系。以原生生態(tài)系統(tǒng)、特有珍稀瀕危動(dòng)植物和沼澤、湖泊為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性和高原濕地保護(hù)和建設(shè)的投入。全面系統(tǒng)保護(hù)川滇生態(tài)功能區(qū)，加大對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、重點(diǎn)野生動(dòng)植物園以及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)的投入。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)西南種質(zhì)資源庫(kù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立邊境地區(qū)跨境自然保護(hù)區(qū)協(xié)作機(jī)制�？紤]云南生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展承載能力，統(tǒng)籌研究重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍問(wèn)題。推進(jìn)森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設(shè)。
（二十八）推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)高耗能行業(yè)節(jié)能改造的支持力度，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。深化主要污染物總量控制，突出結(jié)構(gòu)減排，加強(qiáng)工程減排，強(qiáng)化管理減排。規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染集中治理。重點(diǎn)支持主要污染物、溫室氣體減排能力建設(shè)和節(jié)能減排、低碳工程項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機(jī)制。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地試點(diǎn)工作。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)和推廣。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠扶持政策。制定廢棄物資源化再利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)共伴生礦、尾礦及大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用。支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地。
七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生
（二十九）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。科學(xué)整合教育資源，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，方便學(xué)生就近入學(xué)，邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。加快普及學(xué)前教育，加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的支持力度，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。逐步提高農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)云南高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)院校對(duì)云南的招生規(guī)模，支持區(qū)域性高水平大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和緊缺人才培養(yǎng)。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，形成一批區(qū)域性職業(yè)教育中心和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。支持云南高校與東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)展教育交流與合作。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)教育信息化建設(shè)。
（三十）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以邊境州（市、縣）、邊境口岸（通道）、交通沿線州（市、縣）為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高緊急救援、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督及食品藥品安全監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)基地，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。建立與周邊國(guó)家疾病信息溝通、防治技術(shù)交流的聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應(yīng)急救治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控模式。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、瘧疾等重大疾病防控力度。完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)家在臨床醫(yī)療教學(xué)科研、傳統(tǒng)醫(yī)藥、熱帶病防治和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的交流與合作。依托省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院，把昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的國(guó)際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。
（三十一）大力發(fā)展民族文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。建立健全公共文化服務(wù)和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)邊境地區(qū)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目的譯制和制作能力，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。加大對(duì)民族文化的傳承和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)博物館、科技館、藝術(shù)交流中心、影視基地等文化項(xiàng)目。充分利用云南省豐富的文化資源，加快推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與東南亞和南亞國(guó)家的文化交流合作，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高原體育訓(xùn)練基地。
（三十二）著力完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。開(kāi)展就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。與周邊國(guó)家建立合作機(jī)制，有序開(kāi)展勞務(wù)合作。加大推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作力度，“十二五”期間所有市縣全部納入實(shí)施范圍。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地持卡就醫(yī)試點(diǎn)范圍。建立和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施和功能，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高環(huán)境突發(fā)事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)宗教基礎(chǔ)設(shè)施和宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
八、加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆
（三十三）促進(jìn)邊疆和貧困地區(qū)加快發(fā)展。以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和石漠化地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。編制實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)加大對(duì)云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。國(guó)家加大支持力度，指導(dǎo)和幫助云南省扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、喪失生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地搬遷。加大興地睦邊農(nóng)田整治重大工程的支持力度。實(shí)施基本口糧田、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，大力推廣良種技術(shù)。
（三十四）促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。鞏固莽人、克木人脫貧成果，重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)龍族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族及瑤族支系山瑤等特困群體發(fā)展步伐。將少數(shù)民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔力度。
（三十五）加強(qiáng)邊防管控和出入境管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，提高邊防管控和出入境管理能力。切實(shí)做好周邊外事、僑務(wù)及出入境管理工作。加強(qiáng)反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動(dòng)的國(guó)際合作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)犯罪。
（三十六）加快農(nóng)墾企業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)墾與地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)墾企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障納入屬地管理，國(guó)家在資金上給予補(bǔ)助。農(nóng)墾在職職工和退休職工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。將墾區(qū)中低產(chǎn)田改造、道路和電網(wǎng)改造、飲水安全、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家和地方建設(shè)規(guī)劃，與地方同步實(shí)施。落實(shí)墾區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)云南農(nóng)墾企業(yè)整合以天然橡膠為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育橡膠龍頭企業(yè)集團(tuán)。
九、加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制
（三十七）財(cái)稅政策。國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設(shè)和發(fā)展。加大邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)邊界日常維護(hù)和邊界管控，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，改善邊境地區(qū)民生。研究中小企業(yè)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大涉農(nóng)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大對(duì)云南貧困地區(qū)的貸款貼息支持力度。鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
（三十八）金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。支持符合條件的大中型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上市和發(fā)行債券。支持符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立區(qū)域性總部、后援服務(wù)中心、培訓(xùn)基地等。
（三十九）投資與產(chǎn)業(yè)政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）及集中連片困難地區(qū)市地級(jí)配套資金。支持云南利用中國(guó)—東盟投資合作基金、中國(guó)—東盟專項(xiàng)信貸資金建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜。對(duì)于邊境地區(qū)技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策。
（四十）土地政策。對(duì)云南年度建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，改革完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地。支持探索水電站、水庫(kù)等重大能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的淹沒(méi)區(qū)及生態(tài)修復(fù)整體綠化的用地方式改革。支持建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化的耕地占補(bǔ)平衡模式合理有序地開(kāi)發(fā)利用土地資源。
（四十一）價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償政策。把云南作為全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)省，實(shí)施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)。開(kāi)展國(guó)際重要濕地、以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊等重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償。
（四十二）人才政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，逐步提高云南機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持中央國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)院校、科研院所、大型企業(yè)選派人才對(duì)云南實(shí)施人才幫扶。在實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)云南省人才和智力支持力度。
（四十三）體制機(jī)制改革。深化行政管理體制改革，推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，深化外貿(mào)管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與橋頭堡建設(shè)。鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。
云南省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)橋頭堡建設(shè)的支持力度。發(fā)展改革委要會(huì)同云南省人民政府抓緊編制橋頭堡建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，并與“十二五”規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和云南省人民政府參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
把云南省建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，意義重大，使命光榮，各有關(guān)方面要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)云南跨越式發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新局面。
國(guó)務(wù)院
二〇一一年五月六日