山東省淄博市人民政府辦公廳

淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法的通知


各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　《淄博市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月三十日

淄博市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法

　　第一章總 則
　　第一條為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作，健全完善監(jiān)管制度，規(guī)范用地行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，是指土地使用權(quán)監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)人）履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）和國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書（以下簡(jiǎn)稱劃撥決定書），開發(fā)利用、交易、變更、終止國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）等行為實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和管理。
　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作適用本辦法。
　　第四條監(jiān)管工作遵循依法、公平、公正、公開的原則，以屬地監(jiān)管為主。
　　第五條市、縣國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土資源部門）為本轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)監(jiān)管的主管部門。發(fā)改、監(jiān)察、住建、環(huán)保、規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管等部門按照各自職責(zé)做好土地使用權(quán)監(jiān)管的相關(guān)工作。
　　第六條土地使用權(quán)人應(yīng)自覺接受監(jiān)管。
　　任何公民、法人和其他組織均有權(quán)舉報(bào)土地使用權(quán)人的違規(guī)用地行為。
　　第二章開發(fā)利用監(jiān)管
　　第七條開發(fā)利用監(jiān)管是指國(guó)土資源、監(jiān)察、發(fā)改、住建、環(huán)保、規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管等部門（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門），按照各自職責(zé)對(duì)土地使用權(quán)人開發(fā)建設(shè)和利用土地行為的監(jiān)管。
　　第八條土地使用權(quán)人應(yīng)憑出讓成交確認(rèn)書、土地出讓合同或土地使用權(quán)證書等相關(guān)資料和文件到發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、住建等部門辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和規(guī)劃、施工許可等各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，按照規(guī)定時(shí)限開工。
　　第九條建設(shè)項(xiàng)目開工前，土地使用權(quán)人應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)評(píng)批復(fù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及項(xiàng)目平面布局圖、豎向圖，建設(shè)工程施工許可證等材料到國(guó)土資源部門實(shí)施開工申報(bào)，填寫土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目開工申報(bào)備案表，國(guó)土資源部門對(duì)申報(bào)材料及開工情況進(jìn)行核驗(yàn)，符合開工條件的予以備案登記。
　　第十條建設(shè)項(xiàng)目不能按期開工的，土地使用權(quán)人應(yīng)提前30日向國(guó)土資源部門提出延建申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源部門同意延建的，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過一年。其中，屬于房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目延建的，國(guó)土資源部門依據(jù)住建部門對(duì)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》的變更意見辦理；其他建設(shè)項(xiàng)目延建且土地使用權(quán)人已領(lǐng)取《施工許可證》的，延建期限不得超過《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定上限。
　　第十一條建設(shè)項(xiàng)目竣工前，土地使用權(quán)人應(yīng)持規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證，發(fā)改部門對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資和投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的審核意見，以及配建設(shè)施竣工和移交的證明文件或資料等到國(guó)土資源部門實(shí)施竣工申報(bào)，填寫土地使用權(quán)建設(shè)項(xiàng)目竣工申報(bào)備案表。國(guó)土資源部門依照出讓合同或劃撥決定書，對(duì)使用權(quán)人履約和執(zhí)行的情況逐一進(jìn)行核查，符合約定和規(guī)定的，出具土地出讓合同履約核驗(yàn)報(bào)告或執(zhí)行劃撥決定書核驗(yàn)報(bào)告。核驗(yàn)不合格的，責(zé)令整改并追究其違規(guī)責(zé)任。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。
　　第三章交易監(jiān)管
　　第十二條交易監(jiān)管是指監(jiān)管部門對(duì)土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)行為的監(jiān)管。
　　第十三條未按土地出讓合同約定的期限和條件開發(fā)利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租；未按規(guī)定繳納土地租金的劃撥土地使用權(quán)不得出租；不具備抵押條件的，不予辦理他項(xiàng)權(quán)利登記。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租及抵押合同，不得違背國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定。
　　第十四條出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)人持申請(qǐng)書和身份證、土地房屋權(quán)屬證件或證明材料，項(xiàng)目開發(fā)投資等證明文件或資料到國(guó)土資源部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)核準(zhǔn)投資達(dá)到25%以上（不含土地價(jià)款），具備條件的方可安排轉(zhuǎn)讓。
　　其中，房地產(chǎn)開發(fā)用地，經(jīng)房屋主管部門核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》后30日內(nèi)，土地使用權(quán)人應(yīng)到國(guó)土資源部門備案，作為審核土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓依據(jù)。
　　第十五條國(guó)有劃撥、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體等類型的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過市、縣土地有形市場(chǎng)，由國(guó)土資源部門以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓。涉及劃撥土地使用權(quán)或改變用途、容積率等類型轉(zhuǎn)讓，國(guó)土資源部門要確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法，并報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第十六條出讓土地轉(zhuǎn)讓后土地受讓人必須按原有出讓合同約定繼續(xù)履約，不得擅自改變用途和容積率等相關(guān)約定。國(guó)土資源部門對(duì)其土地開發(fā)利用過程繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管。
　　第十七條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，政府可以行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
　　第十八條按照本辦法第十四、十五條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地的，方可辦理土地變更登記。
　　第四章變更監(jiān)管
　　第十九條變更監(jiān)管是指監(jiān)管部門對(duì)變更土地出讓合同和劃撥決定書內(nèi)容實(shí)施的監(jiān)管。
　　第二十條土地使用權(quán)人應(yīng)按土地出讓合同約定和劃撥決定書規(guī)定開發(fā)和利用土地，不得擅自更改。
　　第二十一條因政府、政府有關(guān)部門或第三方原因?qū)е虏荒馨磿r(shí)供地或按期批復(fù)，致使建設(shè)項(xiàng)目不能按時(shí)開工的，監(jiān)管部門之間應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)議或公函方式商定并與土地使用權(quán)人重新約定建設(shè)項(xiàng)目開、竣工時(shí)間。
　　第二十二條需要改變土地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)征得國(guó)土資源部門同意和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，由規(guī)劃部門書面函告國(guó)土資源部門，明確改變土地用途、容積率涉及的建筑物或新增建筑物面積數(shù)量等基本信息。屬于出讓土地的，由國(guó)土資源部門核定并收繳應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金，重新簽訂土地出讓合同或簽訂土地出讓合同變更協(xié)議；屬于劃撥土地的，相應(yīng)增加或變更劃撥決定書內(nèi)容。
　　第二十三條建設(shè)項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收需要分割的土地，應(yīng)將原出讓合同內(nèi)容進(jìn)行分解量化約定。分割后的約定不得違背原有土地出讓合同。未經(jīng)分解量化約定的土地不得辦理分割登記。
　　第五章終止監(jiān)管
　　第二十四條終止監(jiān)管是指國(guó)土資源部門對(duì)土地使用權(quán)因土地使用年限屆滿、依法收回及土地滅失等原因而終止實(shí)施的監(jiān)管。
　　第二十五條土地出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)終止；因企業(yè)破產(chǎn)、單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)終止；公路、鐵路、礦山等核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地使用權(quán)終止。
　　第二十六條土地使用權(quán)終止的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，依照規(guī)定注銷土地登記，土地納入政府儲(chǔ)備。
　　第六章監(jiān)管方式
　　第二十七條監(jiān)管方式是指監(jiān)管部門行使土地使用權(quán)監(jiān)管時(shí)采用的相關(guān)制度和措施。
　　第二十八條用地信息公示制度。土地使用權(quán)人取得土地后15日內(nèi)，應(yīng)在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將土地使用權(quán)人、批準(zhǔn)文號(hào)（合同號(hào)）、用途、面積、平面界址、建筑總面積或容積率控制指標(biāo)、開工日期、竣工日期等土地出讓合同或劃撥決定書的主要內(nèi)容，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等向社會(huì)進(jìn)行公示。
　　第二十九條跟蹤監(jiān)管制度。土地使用權(quán)人在土地開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部門定期報(bào)送反映建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r的各種報(bào)表，國(guó)土資源部門以此建立宗地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)管臺(tái)帳。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施定期和不定期巡查，核驗(yàn)報(bào)表的真實(shí)性和時(shí)效性，適時(shí)掌握土地使用權(quán)人履行土地出讓合同和執(zhí)行劃撥決定書的情況。
　　第三十條監(jiān)管警示制度。國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)人有違規(guī)使用土地、以及有可能造成土地閑置情形的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面警示，提醒、督導(dǎo)土地使用權(quán)人依照土地出讓合同約定和劃撥決定書規(guī)定開發(fā)和利用土地。
　　第三十一條國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用誠(chéng)信檔案體系，適時(shí)錄入對(duì)土地使用權(quán)人監(jiān)管的各種信息，并向社會(huì)公示。
　　第三十二條監(jiān)管部門實(shí)施巡查、核驗(yàn)等監(jiān)管時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
　　（一） 詢問當(dāng)事人及其證人；
　　（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
　�。ㄈ�）查閱、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料；
　�。ㄋ模┮�求土地使用權(quán)人對(duì)土地開發(fā)建設(shè)和利用情況作出說明等。
　　第七章違規(guī)處置
　　第三十三條違規(guī)處置是指監(jiān)管部門對(duì)各種違背國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的用地行為，依法對(duì)責(zé)任人采用的處罰和糾正辦法。
　　第三十四條以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，土地使用權(quán)競(jìng)得人不按時(shí)簽訂土地出讓成交確認(rèn)書或土地出讓合同的，國(guó)土資源部門有權(quán)取消其競(jìng)得資格，沒收競(jìng)買保證金。
　　第三十五條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的數(shù)額、繳款方式和時(shí)限支付全部出讓價(jià)款。逾期未全部支付的，國(guó)土資源部門有權(quán)解除合同，依法追究其違約賠償責(zé)任。
　　第三十六條國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同約定提供土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人可申請(qǐng)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
　　第三十七條國(guó)土資源部門對(duì)土地使用權(quán)人未按期開工，構(gòu)成土地閑置不滿一年的，按照合同約定收繳違約金；滿一年不滿二年的，收繳出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款20%的土地閑置費(fèi)；閑置滿二年的，按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定處置。
　　第三十八條對(duì)土地使用權(quán)人擅自改變土地用途或容積率的，工業(yè)項(xiàng)目廠前區(qū)面積、綠地率等相關(guān)控制指標(biāo)超過規(guī)定或投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求等用地行為的，按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。
　　第三十九條不按本辦法第十三、十四、十五條規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處置。
　　第四十條誠(chéng)信檔案體系記錄有不良行為的土地使用權(quán)人，應(yīng)禁止其在一定年限內(nèi)參加土地購(gòu)置活動(dòng)。
　　第四十一條國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，在土地監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究其相應(yīng)的法律和行政責(zé)任。
　　第八章附則
　　第四十二條本辦法自2011年11月1日起施行。