山東省濟(jì)寧市人民政府辦公室

濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市森林資源流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)管委會(huì)，
市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
市政府同意《濟(jì)寧市森林資源流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)
給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府辦公室

二○一一年八月二十九日



濟(jì)寧市森林資源流轉(zhuǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的
合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人
民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中
共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)
〔2008〕10號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化集體
林權(quán)制度改革推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2008〕14號(hào)）
等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱森林資源流轉(zhuǎn)，是指不改變林地用途，
林權(quán)權(quán)利人將森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)，依
法全部或部分轉(zhuǎn)移給他方的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)，適用本辦法。
依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移
的，不適用本辦法。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)
管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)
責(zé)林權(quán)初始登記、變更登記、抵押登記及政策咨詢、信息發(fā)布等
工作。
第五條 市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)森林資源流
轉(zhuǎn)管理工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門開展森林資源
流轉(zhuǎn)管理工作。
縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源
流轉(zhuǎn)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照各
自職責(zé)，做好森林資源流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)工作。
第六條 森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依法、自愿、平等協(xié)商；
（二）有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源，提高林業(yè)綜
合效益；
（三）有利于維護(hù)國家、集體利益和個(gè)人合法權(quán)益。
第七條 森林資源流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于森林資源保護(hù)的
有關(guān)規(guī)定，不得從事下列行為：
（一）改變林地用途；
（二）濫伐森林、林木；
（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土。
第八條 依法取得的林地使用權(quán)和森林、林木所有權(quán)、使用
權(quán)受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行
森林資源流轉(zhuǎn)。

第二章 流轉(zhuǎn)范圍和方式

第九條 森林資源可以依法流轉(zhuǎn)。
森林資源流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、國家重點(diǎn)保護(hù)的野
生植物、礦藏物和埋藏物。
第十條 下列森林資源不得流轉(zhuǎn)：
（一）權(quán)屬不清或者有爭議的；
（二）無林權(quán)證的；
（三）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；
（四）已經(jīng)抵押的；
（五）屬于國防林的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止流轉(zhuǎn)的其他森林資源。
第十一條 森林資源可以采取轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、入
股、抵押或者其他合法方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第十二條 通過家庭承包獲得的林權(quán)，按下列規(guī)定流轉(zhuǎn)：
（一）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組
織同意，該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自收到承包方書面申請(qǐng)之日起 30
日內(nèi)作出答復(fù)；
（二）采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他合法方式流轉(zhuǎn)的，流
出方應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起 30 日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)材
料報(bào)送發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
第十三條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式獲得的林
權(quán)，流轉(zhuǎn)前應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。
第十四條 集體所有的森林資源需要流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)
經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以
上村民代表同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示7 日以上。集體森
林資源流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的公民、法人或者其他組織
的，還應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)。
第十五條 國有森林資源流轉(zhuǎn)依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 森林資源流轉(zhuǎn)時(shí)，下列權(quán)利和義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移：
（一）流轉(zhuǎn)時(shí)已經(jīng)取得的林木采伐許可證；
（二）依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)的
野生植物以及古樹名木的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。
第十七條 森林資源流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過承包期的
剩余期限；
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的，平原
地區(qū)其流轉(zhuǎn)期限最長不得超過 30 年；山丘地區(qū)其流轉(zhuǎn)期限最長
不得超過70年；
（三）森林資源再次流轉(zhuǎn)的，不得超過原流轉(zhuǎn)合同的剩余期
限。

第三章 流轉(zhuǎn)管理

第十八條 森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同，內(nèi)容包
括：
（一）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人名稱或者姓名和住所；
（二）流轉(zhuǎn)的林地、林木的林地類型、坐落位置、面積及四
至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數(shù)等；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
（四）林權(quán)證號(hào)；
（五）流轉(zhuǎn)方式；
（六）流轉(zhuǎn)林地的用途；
（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
（八）雙方當(dāng)事人其他權(quán)利和義務(wù)；
（九） 林地被征收、 征用或者占用后相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的分配方式；
（十）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（十一）違約責(zé)任；
（十二）解決爭議的方法。
第十九條 森林資源流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起 30 日
內(nèi)，向所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理林權(quán)變更
登記。
辦理林權(quán)變更登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）林權(quán)變更登記申請(qǐng)表；
（二）雙方的身份證明；
（三）林權(quán)證；
（四）森林資源流轉(zhuǎn)合同；
（五）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第二十條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理林權(quán)
變更登記申請(qǐng)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)擬變更登記情況進(jìn)行審
查，符合條件的，予以變更登記；不符合條件的，不予變更登記，
向申請(qǐng)人說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提
起行政訴訟的權(quán)利。
第二十一條 林權(quán)權(quán)利人以森林資源進(jìn)行抵押的，應(yīng)當(dāng)在抵
押合同簽訂之日起 10 日內(nèi)，持下列材料到所在地縣（市、區(qū)）
林業(yè)行政主管部門辦理抵押登記。
（一）林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書；
（二）借款人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證明；
（三）抵押合同；
（四）林權(quán)證；
（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關(guān)資料，包括：林地類型、
坐落位置、四至界線、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；
（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
（七）林權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。
第二十二條 森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商
解決；當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直
接向人民法院起訴。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由林
業(yè)行政主管部門按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十
三條第一款的規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地
每平方米10元至30元的罰款。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，濫伐森林、林木的，由林業(yè)
行政主管部門按照《中華人民共和國森林法》第三十九條第二款
的規(guī)定，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍
以上五倍以下的罰款。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定， 毀林開墾和毀林采石、 采砂、
采土的，由林業(yè)行政主管部門按照《中華人民共和國森林法》第
四十四條第一款的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍
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以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的
罰款。
第二十六條 違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法的規(guī)定流轉(zhuǎn)
森林資源的， 該流轉(zhuǎn)行為無效， 由當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，
林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理林權(quán)變更登記。
第二十七條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作
假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無效；造成流轉(zhuǎn)當(dāng)事人損失的，依
法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條 林業(yè)行政主管部門工作人員在森林資源流轉(zhuǎn)
變更登記審查、認(rèn)定及林權(quán)抵押登記等服務(wù)管理過程中，濫用職
權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)
成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條 濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)范圍內(nèi)的森林資源
流轉(zhuǎn)管理工作由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
第三十條 本辦法自2011年9月1 日起施行。