山東省菏澤市人民政府

荷澤市政府信息公開辦法(試行)



第13號



《菏澤市政府信息公開辦法（試行）》已經(jīng)2011年7月27日市政府第27次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布。


市長：劉士合
二○一一年八月二日



菏澤市政府信息公開辦法(試行)



第一章總則
　　第一條為了規(guī)范政府信息公開工作，建立公開透明的行政管理體制，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以紙質(zhì)、電磁介質(zhì)以及其他載體形式予以記錄、保存的信息。
　　第三條各級人民政府和市、縣區(qū)人民政府工作部門以及派出機關(guān)、派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的政府信息公開適用于本辦法。
　　第四條政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、及時、便民的原則。
　　第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府信息公開發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制。
　　市人民政府辦公室為全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作�！�
　縣區(qū)人民政府辦公室為本行政區(qū)域政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作�！　�
監(jiān)察、政府法制、保密、經(jīng)信、公安等部門按照各自職責(zé)，配合做好政府信息公開工作�！　�
實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管行政機關(guān)的統(tǒng)一安排做好政府信息公開工作，并接受所在地政府信息公開工作主管部門的指導(dǎo)�！　�
第六條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開各項工作制度，并指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作。具體職責(zé)是：
　�。ㄒ唬┚唧w承辦本機關(guān)的政府信息公開事宜；　
�。ǘ�）收集、整理、維護(hù)和更新本機關(guān)主動公開的政府信息；　　
（三）受理和辦理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請；　　
（四）對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；　　
（五）組織編制本機關(guān)政府信息公開指南、目錄和年度工作報告；　　
（六）履行本機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)�！　�
第七條建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，以保證政府信息的準(zhǔn)確一致。
　　第八條行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定�！　〉诙�章公開的范圍和主體
　　　　第九條下列政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開:
　�。ㄒ唬┥婕肮�民、法人或者其他組織切身利益的；
　�。ǘ�）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；
　�。ㄈ�）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；
　�。ㄋ模┢渌�依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
　　第十條市、縣區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，重點公開下列政府信息：
　　（一）行政機關(guān)擬定的規(guī)范性文件和有關(guān)政策、措施；
　�。ǘ�）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；
　�。ㄈ�）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；
　�。ㄋ模┴斦�預(yù)算、決算報告；
　�。ㄎ澹┬姓�事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；
　�。�六）政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；
　　（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；
　　（八）重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；
　　（九）社會公益事業(yè)建設(shè)情況，包括扶貧、優(yōu)撫、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；
　　（十）搶險救災(zāi)、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；
　�。ㄊ�一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；　
�。ㄊ�二）征收土地、房屋及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況�！�
　第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重點公開下列政府信息：
　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌�家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；　
�。ǘ�）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；　　
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；　　
（四）征收土地、房屋及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；　　
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；　　
（六）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況；　　
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體承包、租賃、拍賣等情況；　　
（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況�！　�
第十二條行政機關(guān)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。
　　第十三條行政機關(guān)不得公開下列政府信息：
　�。ㄒ唬┥婕皣�家秘密的； 　
�。ǘ�）涉及商業(yè)秘密的； 　　
（三）涉及個人隱私的�！　�
但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開�！　�
第十四條對主動公開的政府信息事項，應(yīng)當(dāng)一并公開下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┬姓�機關(guān)的職能、職責(zé)和權(quán)限； 　
　（二）辦理依據(jù)、條件、程序和時限； 　
　（三）辦事紀(jì)律和監(jiān)督制度； 　
�。ㄋ模┺k理結(jié)果和法律救濟(jì)方式； 　
�。ㄎ澹┓奖愎�眾了解政府信息公開事項的其他內(nèi)容�！　�
第三章公開的方式和程序
　　　 第十五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息在本單位的網(wǎng)站上全部公開。本單位尚未設(shè)立網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)通過本級或者上級人民政府的政府網(wǎng)站公開。
　　第十六條政府規(guī)范性文件和有關(guān)政策、規(guī)劃、計劃等，應(yīng)當(dāng)及時在政府公報上全文登載。
　　政府公報應(yīng)當(dāng)及時通過指定的場所免費向公眾發(fā)放，并在市、縣區(qū)檔案館、公共圖書館、行政服務(wù)大廳以及其他指定的公共場所免費供公眾查閱�！�
　第十七條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府新聞發(fā)言人制度。定期或者不定期向新聞媒體及社會發(fā)布重要新聞，通報重要工作安排及工作進(jìn)展情況，回答新聞媒體就本地區(qū)、本單位工作提出的詢問。
　　第十八條對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者廣播、電視等其他方式及時公開發(fā)布。
　　第十九條行政機關(guān)公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)對該政府信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實；政府信息涉及其他行政機關(guān)或者其他有關(guān)單位、個人，且對該政府信息的準(zhǔn)確性難以確定的，應(yīng)當(dāng)事先與其進(jìn)行溝通、確認(rèn)。
已公開的政府信息涉及兩個以上行政機關(guān)，且公開的內(nèi)容不一致的，由相關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)、確認(rèn)和更正。相關(guān)行政機關(guān)對公開的內(nèi)容意見不一致的，應(yīng)當(dāng)報請本級政府信息公開主管部門協(xié)調(diào)解決�！�
　第二十條公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請獲取其他未主動公開的政府信息的，應(yīng)當(dāng)提交載明下列內(nèi)容的申請書：
　�。ㄒ唬┥暾埲说男彰�或者名稱、聯(lián)系方式； 　
　（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述； 　
　（三）申請公開的政府信息的形式要求。
申請人能夠提供政府信息的名稱、文號或者其他特征的，應(yīng)當(dāng)在申請書上載明。
第二十一條申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由接收申請的行政機關(guān)工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認(rèn)。
申請人描述政府信息的內(nèi)容及其特征確有困難，或者存在閱讀、視聽等方面障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的引導(dǎo)和幫助。
第二十二條對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別作出書面告知：
　�。ㄒ唬�屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑； 　　
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由； 　
�。ㄈ�）申請內(nèi)容不屬于本辦法規(guī)定的政府信息范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明有關(guān)情況； 　　
（四）申請公開的政府信息屬于本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機關(guān)未制作或者未獲取的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該政府信息不存在； 　　
（五）申請公開的政府信息不屬于本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人，能夠確定公開機關(guān)的，還應(yīng)當(dāng)告知申請人該機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式； 　　
（六）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以部分公開以及獲取的方式和途徑，對不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說明理由； 　
�。ㄆ撸┥暾垉�(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人在15個工作日內(nèi)補正，申請人逾期未補正的，視為放棄申請；　
�。ò耍┩�一申請人無正當(dāng)理由重復(fù)向同一行政機關(guān)申請公開同一政府信息，行政機關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不再重復(fù)受理；
（九）申請公開項目較多的，受理機關(guān)可以按照一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息公開項目的方式，告知申請人加以調(diào)整。
第二十三條行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
行政機關(guān)因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)或者提供信息的，計算答復(fù)的期限中止。障礙消除后，期限恢復(fù)計算。期限的中止和恢復(fù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人。
第二十四條公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理、款項和物品撥付等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
　　公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正；該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。 　
　第二十五條行政機關(guān)依申請公開政府信息，無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
第二十六條行政機關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，除可以收取實際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他任何費用。檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的檢索、復(fù)制、郵寄等費用，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級財政。
行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
第二十七條申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難，有下列情形之一的，經(jīng)本人申請，政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，受理申請的行政機關(guān)可予免除其相關(guān)費用：
（一）領(lǐng)取最低生活保障金的； 　
�。ǘ�）社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的； 　　
（三）農(nóng)村五保戶；
（四）因殘疾、嚴(yán)重疾病、自然災(zāi)害或者其他原因造成經(jīng)濟(jì)困難，正在接受國家救濟(jì)的；
（五）經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處證明，實際生活水平低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
　　第二十八條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開審核制度，并按照下列規(guī)定辦理：
　�。ㄒ唬┮允�、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義公開的政府信息，由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室提出意見，報本級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核后公開；　
�。ǘ�）以市、縣區(qū)人民政府工作部門名義公開的政府信息，由該部門辦公機構(gòu)提出意見，部門主要負(fù)責(zé)人審核后公開，并報本級人民政府辦公室備案；　　
（三）以派出機關(guān)或機構(gòu)名義公開的政府信息，由該派出機關(guān)或機構(gòu)提出意見，主要負(fù)責(zé)人審核后公開，并向設(shè)立該派出機關(guān)或機構(gòu)的機關(guān)備案。
　　行政機關(guān)對公開的信息進(jìn)行變更、撤銷或者終止的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行審核、備案，及時告知公眾并作出說明�！�
　第二十九條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)機構(gòu)的名稱、地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織咨詢政府信息公開事宜。
第四章監(jiān)督和保障
　　第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，加強對政府信息公開工作的考核、評議，及時對違法或者不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行糾正和處理。
　　政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　
　第三十一條政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對下一級人民政府和本級人民政府各部門政府信息公開工作的考核，并適時組織開展社會評議。考核結(jié)果和社會評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)績效考核的內(nèi)容之一，并予以公布。
　　第三十二條各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，編制、公布上年度本機關(guān)政府信息公開工作報告，并報送本級和上一級政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)。
　　政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　
�。ㄒ唬┬姓�機關(guān)主動公開政府信息的情況； 　　
（二）公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況； 　　
（三）行政機關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況； 　　
（四）政府信息公開工作中行政復(fù)議、行政訴訟、投訴情況和處理結(jié)果； 　　
（五）政府信息公開的收費及減免收費的情況； 　　
（六）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況； 　　
（七）其他需要報告的事項。 　　
第三十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。
　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　
　第三十四條行政機關(guān)未按照規(guī)定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
　　第三十五條行政機關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
　�。ㄒ唬┎灰婪�履行政府信息公開義務(wù)的； 　
�。ǘ�）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄的； 　　
（三）不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貦n案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息的； 　　
（四）違反規(guī)定收取費用的； 　　
（五）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的； 　　
（六）公開不應(yīng)當(dāng)公開政府信息的； 　　
（七）在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的； 　　
（八）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。 　　
第三十六條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開工作經(jīng)費納入本機關(guān)的年度預(yù)算，保障政府信息公開工作的正常進(jìn)行。
第五章附則
　　　　第三十七條法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織公開政府信息的活動，適用本辦法。
　　第三十八條教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、郵政、通信、金融以及殯葬等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取信息的公開，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十九條本辦法自2011年10月1日起施行。主題詞：政府信息公開辦法送：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校。市委各部門，市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，菏澤軍分區(qū)。