國家林業(yè)局

國家級森林公園管理辦法

國家林業(yè)局第27號令


《國家級森林公園管理辦法》已經(jīng)2011年4月12日國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2011年8月1日起施行。

國家林業(yè)局局長 賈治邦
二○一一年五月二十日


國家級森林公園管理辦法

第一條 為了規(guī)范國家級森林公園管理，保護和合理利用森林風景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。
第二條 國家級森林公園的管理，適用本辦法。
國家級森林公園的設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系，依照《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 國家林業(yè)局主管全國國家級森林公園的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國家級森林公園的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當指導本行政區(qū)域內(nèi)的國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)配備管理和技術(shù)人員，負責森林風景資源的保護和利用。
第五條 國家級森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游。
國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)當遵循“嚴格保護、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。
第六條 國家級森林公園總體規(guī)劃是國家級森林公園建設(shè)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個人不得違反國家級森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營。
第七條 國家級森林公園應(yīng)當自批準設(shè)立之日起18個月內(nèi)，編制完成國家級森林公園總體規(guī)劃；國家級森林公園合并或者改變經(jīng)營范圍的，應(yīng)當自批準之日起12個月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。
國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。
第八條 國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當突出森林風景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求：
（一）充分保護森林風景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被；
（二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識，增強公眾生態(tài)文明道德意識；
（三）便于森林生態(tài)旅游活動的組織與開展，以及公眾對自然與環(huán)境的充分體驗；
（四）以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設(shè)置；
（五）嚴格控制滑雪場、索道等對景觀和環(huán)境有較大影響的項目建設(shè)。
國家級森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當包括森林生態(tài)旅游、森林防火、旅游安全等專項規(guī)劃。
第九條 已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區(qū)重合或者交叉的，國家級森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當與國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當按照自然保護區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。
第十條 國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標準和規(guī)程編制。
編制國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；報送審核（批）國家級森林公園總體規(guī)劃時應(yīng)當對征求意見及其采納情況進行說明。
第十一條 國家級森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評審并審核后，報國家林業(yè)局批準。
經(jīng)批準的國家級森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國家或者省級重點工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當報國家林業(yè)局同意。
在國家級森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。
第十二條 國家林業(yè)局批準的國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當自批準之日起30日內(nèi)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第十三條 國家級森林公園內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當符合總體規(guī)劃的要求，其選址、規(guī)模、風格和色彩等應(yīng)當與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當同時設(shè)計、同時施工、同時使用。
國家級森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當按照總體規(guī)劃逐步進行改造、拆除或者遷出。
在國家級森林公園內(nèi)進行建設(shè)活動的，應(yīng)當采取措施保護景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后，應(yīng)當及時整理場地，美化綠化環(huán)境。
第十四條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當依法編制并組織實施森林經(jīng)營方案，加強森林公園內(nèi)森林、林木的保護、培育和管理。
因提高森林風景資源質(zhì)量或者開展森林生態(tài)旅游的需要，可以對國家級森林公園內(nèi)的林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
第十五條 嚴格控制建設(shè)項目使用國家級森林公園林地，但是因保護森林及其他風景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。
建設(shè)項目確需使用國家級森林公園林地的，應(yīng)當避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項目可能對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導致森林風景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當在取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。
第十六條 因國家級森林公園總體規(guī)劃的實施，給國家級森林公園內(nèi)的當事人造成損失的，依法給予補償。
第十七條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當對森林公園內(nèi)的森林風景資源和生物多樣性進行調(diào)查，建立保護管理檔案，并制定相應(yīng)的保護措施。
國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當加強對重要森林風景資源的監(jiān)測，必要時，可以劃定重點保護區(qū)域。
國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格保護森林公園內(nèi)的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風景林木，保持當?shù)厣�林景觀優(yōu)勢特征，提高森林風景資源的游覽、觀賞和科普價值。
第十八條 在國家級森林公園內(nèi)禁止從事下列活動：
（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；
（二）非法獵捕、殺害野生動物；
（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；
（四）損毀或者擅自移動園內(nèi)設(shè)施；
（五）未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；
（六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；
（七）擅自擺攤設(shè)點、兜售物品；
（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動。
國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當通過標示牌、宣傳單等形式將森林風景資源保護的注意事項告知旅游者。
第十九條 在國家級森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動的，國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)承辦單位的活動計劃對森林公園景觀與生態(tài)的影響進行評估，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案。
國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督承辦單位按照備案的活動計劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動；對所搭建的臨時設(shè)施，承辦單位應(yīng)當在國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，并恢復原狀。
第二十條 經(jīng)有關(guān)部門批準，國家級森林公園可以出售門票和收取相關(guān)費用。國家級森林公園的門票和其他經(jīng)營收入應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定使用，并主要用于森林風景資源的培育、保護及森林公園的建設(shè)、維護和管理。
國家級森林公園可以根據(jù)實際情況采取減免門票或者設(shè)立免費開放日等方式，為老年人、兒童、學生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當由國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)負責；需要與其他單位、個人以合資、合作等方式聯(lián)合進行的，應(yīng)當報省級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。
單位和個人參與國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當符合國家級森林公園總體規(guī)劃并服從國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
國家級森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動的，應(yīng)當依法向國家林業(yè)局申請辦理國家級森林公園被許可人變更手續(xù)。
第二十二條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當對森林公園的范圍進行公示和標界立樁。
國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定使用中國國家森林公園專用標志。未經(jīng)國家林業(yè)局同意，任何單位和個人不得使用國家級森林公園的名稱和專用標志。
第二十三條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全解說系統(tǒng)，開辟展示場所，對古樹名木和主要景觀景物設(shè)置解說牌示，提供宣傳品和解說服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)向公眾介紹自然科普知識和社會歷史文化知識。
第二十四條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當在危險地段設(shè)置安全防護設(shè)施和安全警示標識，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
沒有安全保障的區(qū)域，不得對公眾開放。
國家鼓勵國家級森林公園采取購買責任保險的方式，提高旅游安全事故的應(yīng)對能力。
第二十五條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家級森林公園總體規(guī)劃確定的游客容量組織安排旅游活動，不得超過最大游客容量接待旅游者。
進入國家級森林公園的交通工具，應(yīng)當按照規(guī)定路線行駛，并在指定地點停放。
國家鼓勵在國家級森林公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。
第二十六條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全森林防火制度，落實防火責任制，加強防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。
第二十七條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當引導森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無污染的種植、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵其從事與森林公園相關(guān)的資源管護和旅游接待等活動。
第二十八條 國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全信息報送制度，按照要求向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報送森林風景資源保護、利用等方面的情況。
第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當健全監(jiān)督管理制度，加強對國家級森林公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及其他經(jīng)營管理活動的監(jiān)督檢查。國家級森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料。
第三十條 在國家級森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動物保護法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分，或者建議有關(guān)主管部門給予處分：
（一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進行建設(shè)活動的；
（二）未按照規(guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營的；
（三）建設(shè)項目對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導致森林風景資源質(zhì)量明顯降低，未事先取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的許可的；
（四）國家級森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動，未依法辦理國家級森林公園被許可人變更手續(xù)的。
第三十二條 國家級森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進行建設(shè)、經(jīng)責令整改仍達不到要求并導致國家級森林公園主體功能無法發(fā)揮的，國家林業(yè)局可以將國家級森林公園撤銷。
國家級森林公園的森林風景資源質(zhì)量下降，經(jīng)中國森林風景資源評價委員會專家評審，達不到國家級森林公園風景資源質(zhì)量等級標準的，國家林業(yè)局應(yīng)當將國家級森林公園撤銷。
被撤銷的國家級森林公園，3年內(nèi)不得再次申請設(shè)立國家級森林公園。
第三十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理國家級森林公園工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 本辦法自2011年8月1日起施行。