住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進一步推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見

建法[2011]81號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為進一步推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》）的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，提出以下意見。

一、增強依法行政意識，明確工作總體要求

（一）充分認識依法行政的重要性和緊迫性。 依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，是建設(shè)法治政府的核心。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得了積極進展，但與《綱要》和《意見》提出的目標和要求相比，任務(wù)還很艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認識依法行政的重要性和緊迫性，正確看待我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨的任務(wù)，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強推進依法行政的自覺性和主動性，扎實做好推進依法行政各項工作，全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政。

（二）推進依法行政的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大《綱要》的實施力度，認真落實《意見》要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際，通過增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、妥善化解社會矛盾等手段，著力健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強住房公積金管理，著力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，規(guī)范城市建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)管理，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工程建設(shè)標準體系，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、加強法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力

（三）增強依法行政觀念。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

（四）推行法律知識測試和考察制度。擬任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，并將考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要統(tǒng)一組織專門的法律知識考試，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。對擬從事政府法制工作的人員，也要組織專門的法律知識考試。

（五）健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，加強對公務(wù)員的法制教育和培訓(xùn)，將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政復(fù)議人員要有專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、緊密圍繞中心工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（六）完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。通過制訂法律、法規(guī)、政策、標準，營造有利于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，加快立法進度，突出立法重點，優(yōu)先解決住房保障、市場監(jiān)管等方面法律法規(guī)相對滯后的問題，及時修訂與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。

（七）提高制度建設(shè)質(zhì)量。堅持依法立法，確保立法工作符合法定的權(quán)限和程序，立法內(nèi)容符合上位法的規(guī)定并與相關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)。堅持科學(xué)立法，正確認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展和形勢變化的要求，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，確�；盍Α⒂行蚺c科學(xué)的統(tǒng)一。堅持民主立法，充分發(fā)揮公眾參與和專家咨詢論證的作用，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。做好立法協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建與人大法律工作部門、政府法制部門和有關(guān)部門之間良好的工作聯(lián)絡(luò)機制和協(xié)商渠道，增強協(xié)調(diào)意識，提高協(xié)調(diào)能力，克服部門利益化傾向。

（八）嚴格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。不得通過備案等手段違法設(shè)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，切實維護各類市場主體的合法權(quán)利。

（九）加強規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和備案。健全規(guī)章和規(guī)范文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。加強規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查，做到與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案管理的有關(guān)規(guī)定，自覺接受備案審查監(jiān)督。

四、健全行政決策機制，依法科學(xué)民主決策

（十）嚴格依法決策。行政決策要有法律依據(jù)，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法制機構(gòu)、法律顧問和法律專家的作用，作出重大決策前，法制部門應(yīng)當進行合法性審查，組織法律專家會審，防止越權(quán)決策、違法決策。

（十一）健全決策程序。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法，防止個人獨斷專行。對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進行合法性、合理性、可行性評估，實現(xiàn)風(fēng)險可控。完善重大決策事項聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有代表性，聽證意見要作為決策的重要依據(jù)。

（十二）完善決策評估制度。定期通過各種途徑對規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況和社會效果進行調(diào)查和分析。通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，必要時組織專家學(xué)者或者委托專業(yè)機構(gòu)進行評估，并根據(jù)社會公眾的意見和建議，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。對違法或不當?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格公正文明執(zhí)法

（十三）嚴格依法履行職責(zé)。切實解決當前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。以維護公共利益和規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序為目標，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標準執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步加強稽查執(zhí)法工作，及時糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點，規(guī)范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化住房公積金的基本住房保障功能。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。健全信用制度，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員管理和專業(yè)人員隊伍建設(shè)，狠抓重點領(lǐng)域的專項治理。加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管力度，每年動態(tài)核查企業(yè)數(shù)不小于企業(yè)總數(shù)的5%。

（十四）規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、權(quán)限和時限，并向社會公布。健全行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。堅持公正執(zhí)法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法細化行政執(zhí)法裁量標準。堅持文明執(zhí)法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，不得粗暴對待當事人。

（十五）推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的作用。建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，利用信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，為迅速查處違法案件提供技術(shù)支持。建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。完善網(wǎng)上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)的工作機制，加強對許可權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十六）完善行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法責(zé)任。通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強對行政執(zhí)法人員的評議考核。完善和細化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的，要依法追究責(zé)任。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。

六、依法解決行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定

（十七）充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件，確實不屬于行政復(fù)議受案范圍的，要告知申請人解決問題的途徑。進一步細化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查了解案情，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當?shù)男姓�行為，提高辦案質(zhì)量，加大復(fù)議糾錯力度，努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結(jié)事了”。健全工作機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費保障機制。落實重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機關(guān)備案制度，按照《關(guān)于建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》要求，定期報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表和行政復(fù)議案件分析報告。

（十八）完善信訪制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和及時閱處群眾來信，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，對群眾反映的問題限時辦結(jié)、及時反饋。進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，妥善處置突發(fā)事件，有效化解矛盾，把社會矛盾解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。及時做好群訪人員的疏導(dǎo)和對纏訪問題的處置。

（十九）做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，被訴機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動，重大行政案件要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。

七、強化行政監(jiān)督作用，全面推進政務(wù)公開

（二十）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

（二十一）加強層級監(jiān)督。加強對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面報告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時向上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，增強執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點領(lǐng)域和行政審批、招標投標、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。

（二十二）推進政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，重點推進重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開，深入推進市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。主動通過政府公報、政府網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當主動公開的政府信息，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。推進辦事公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

八、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供依法行政保障

（二十三）加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推進依法行政工作開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政首長要對依法行政負總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保依法行政各項措施落到實處。

（二十四）加強理論研究和指導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實際，加強對依法行政重大問題的前瞻性和對策性研究，把握規(guī)律，解決問題。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過召開研討會、培訓(xùn)等形式，加強對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作的指導(dǎo)。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，宣傳依法行政先進典型。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

（二十五）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要大力加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。健全法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，并加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機構(gòu)經(jīng)費，改善辦公條件，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。

（二十六）加強法制宣傳教育。將依法行政與普法依法治理相結(jié)合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動。通過法制宣傳教育營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進依法行政奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一一年六月十日