國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見

國辦發(fā)〔2011〕33號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年不懈努力，我國氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布能力大幅提升，但局地性和突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不夠強、信息快速發(fā)布傳播機制不完善、預(yù)警信息覆蓋存在“盲區(qū)”等問題在一些地方仍然比較突出。為有效應(yīng)對全球氣候變化加劇、極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢，切實做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體要求和工作目標
　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責(zé)，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加快推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準確、預(yù)警及時、應(yīng)對高效，最大程度減輕災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　�。ǘ�）工作目標。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報無縫銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力進一步提升，預(yù)警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
　　二、提高監(jiān)測預(yù)報能力
　�。ㄈ�）加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達、高性能計算機系統(tǒng)等工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設(shè)施、重要水利工程、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點林區(qū)和旅游區(qū)等的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。加強海上、青藏高原及邊遠地區(qū)等監(jiān)測站點稀疏區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密臺風(fēng)、風(fēng)暴潮易發(fā)地氣象、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點，實現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。強化糧食主產(chǎn)區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測設(shè)施。加強移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布支撐能力。
　�。ㄋ模�強化監(jiān)測預(yù)報工作。進一步加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度。在臺風(fēng)、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴等災(zāi)害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動會商和準確預(yù)報，特別要針對突發(fā)暴雨、強對流天氣等強化實況監(jiān)測和實時預(yù)警，對災(zāi)害發(fā)生時間、強度、變化趨勢以及影響區(qū)域等進行科學(xué)研判，提高預(yù)報精細化水平。要建立綜合臨近報警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強氣象、水文、地質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險情。加強農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強森林草原致災(zāi)因子監(jiān)測，及時發(fā)布高火險天氣預(yù)報。
　　（五）開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險評估。地方各級人民政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設(shè)前，要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
　　三、加強預(yù)警信息發(fā)布
　　（六）完善預(yù)警信息發(fā)布制度。各地區(qū)要抓緊制定突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機制等。建立完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度，對于臺風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、沙塵暴等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾發(fā)布。
　�。ㄆ撸┘涌祛A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。積極推進國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成國家、省、地、縣四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合發(fā)布。加快推進國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)升級完善，提升公眾通信網(wǎng)應(yīng)急服務(wù)能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極適應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快捷發(fā)布的需要，加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞設(shè)備設(shè)施建設(shè)。
　�。ò耍┘訌婎A(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級氣象部門負責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。氣象部門要會同有關(guān)部門細化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標準，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預(yù)警信息的科學(xué)性和有效性。
　　四、強化預(yù)警信息傳播
　�。ň牛┏浞职l(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要切實承擔(dān)社會責(zé)任，及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對手機短信平臺進行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時向災(zāi)害預(yù)警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布預(yù)警信息。
　�。ㄊ�）完善預(yù)警信息傳播手段。地方各級人民政府和相關(guān)部門要在充分利用已有資源的基礎(chǔ)上，在學(xué)校、社區(qū)、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏等暢通、有效的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。完善和擴充氣象頻道傳播預(yù)警信息功能。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。要加快推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預(yù)警信息在偏遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力。
　�。ㄊ�一）加強基層預(yù)警信息接收傳遞�？h、鄉(xiāng)級人民政府有關(guān)部門，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)傳遞機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險。充分發(fā)揮氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測群防員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費補助。
　　五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
　�。ㄊ�二）健全預(yù)警聯(lián)動機制。氣象部門要及時發(fā)布氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，并與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、海洋等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享；各有關(guān)部門要及時研判預(yù)警信息對本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。建立氣象災(zāi)害預(yù)警部際聯(lián)席會議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動情況，會商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項。
　�。ㄊ�三）加強軍地信息共享。軍地有關(guān)部門要進一步完善自然災(zāi)害信息軍地共享機制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，加快省、地、縣各級氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與當?shù)伛v軍、武警部隊互聯(lián)互通。發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息時，各級人民政府有關(guān)部門要及時通報軍隊有關(guān)單位和武警部隊，共同做好各類氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。
　�。ㄊ�四）落實防災(zāi)避險措施。預(yù)警信息發(fā)布后，地方各級人民政府及有關(guān)部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
　�。ㄊ�五）強化組織保障。地方各級人民政府要切實加強組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作。要認真落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)警信息發(fā)布及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。
　　（十六）加大資金投入。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運行維護。各地區(qū)要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，多渠道增加投入。建立國家財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。
　　（十七）推進科普宣教。各地區(qū)要把氣象災(zāi)害科普工作納入當?shù)厝�民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險知識。要采取多種形式開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和基層信息員的教育培訓(xùn)工作。面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，加強對中小學(xué)生、農(nóng)民、進城務(wù)工人員、海上作業(yè)人員等的防災(zāi)避險知識普及，提高公眾自救互救能力。
　�。ㄊ�八）加強輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時準確提供信息，做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作宣傳報道，引導(dǎo)社會公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息發(fā)布、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月十一日