新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省新一輪對口支援昌吉州建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知

昌州政辦發(fā)[2011]27號





各縣市人民政府，昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，自治州各委、辦、局：
　　現(xiàn)將《福建省新一輪對口支援昌吉州建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福建省新一輪對口支援昌吉州建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
（試行）
第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范福建省新一輪對口支援昌吉州建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）、中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆工作的實(shí)施方案》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新一輪對口支援新疆工作的意見》（閩委〔2010〕14號）及國家有關(guān)法律、政策規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 福建省對口支援新疆工作前方指揮部（以下簡稱“省前指”）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理福建省在昌吉州的援建工作。各設(shè)區(qū)市對口支援新疆工作前方分指揮部（以下簡稱“分前指”）和項(xiàng)目所在地縣（市）政府共同負(fù)責(zé)援建項(xiàng)目的實(shí)施工作。
　　第三條 按照國家有關(guān)法律規(guī)定，援建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。
　　第四條 建立健全監(jiān)督管理體系，完善資金、項(xiàng)目監(jiān)管制度，加強(qiáng)對援建資金管理使用、工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督檢查，確保援建項(xiàng)目高效、安全、正常運(yùn)行。
　　
第二章 項(xiàng)目援建模式
　　第五條 根據(jù)受援地的實(shí)際情況和援建項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行“交鑰匙工程”和“交支票工程”兩種援建模式。
　　“交鑰匙工程”。即由援建方全額投資的援建工程，以援建方派出的分前指為主組織項(xiàng)目實(shí)施。援建方提供的援建資金與中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金捆綁使用；援建方和受援方共同組成項(xiàng)目管理單位，以援建方為主；援建方與受援方就援建項(xiàng)目的前期工作、施工組織、概（預(yù)）算控制、竣工驗(yàn)收、竣工決算等實(shí)施全過程簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
　　 “交支票工程”。即由援建方承擔(dān)部分資金的援建工程，以受援縣（市）為主組織項(xiàng)目實(shí)施。援建方和受援方共同籌集項(xiàng)目資金。援建方負(fù)責(zé)核定援建資金撥付申請，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，并監(jiān)督檢查援建資金管理使用情況；參與項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批（核準(zhǔn)、備案）、方案設(shè)計及概（預(yù)）算審核；參與工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查；參與工程竣工驗(yàn)收。

第三章 項(xiàng)目確定
　　第六條 重點(diǎn)解決民生領(lǐng)域的突出問題，所有援建項(xiàng)目原則上落實(shí)到縣（市）。確實(shí)需要在州級層面統(tǒng)籌的援建項(xiàng)目，應(yīng)報福建省對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
　　第七條 援建項(xiàng)目由福建省各設(shè)區(qū)市與對口的受援縣（市）對接，由分前指將雙方商定的援建項(xiàng)目方案上報省前指審核，經(jīng)昌吉州對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報福建省對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
　　第八條 分前指和受援縣（市）應(yīng)編制援建項(xiàng)目的年度實(shí)施計劃，經(jīng)省前指和昌吉州對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。

第四章 項(xiàng)目審批
　　第九條 援建項(xiàng)目按照屬地原則和固定資產(chǎn)投資管理程序及受援地有關(guān)規(guī)定，依法辦理項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等有關(guān)審批和驗(yàn)收手續(xù)。昌吉州發(fā)改委和相關(guān)部門應(yīng)把援建項(xiàng)目審批放在優(yōu)先位置,簡化程序和環(huán)節(jié),加快援建項(xiàng)目的審批, 保證援建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
　　第十條 游牧民定居點(diǎn)平面布局規(guī)劃及單體設(shè)計應(yīng)經(jīng)過昌吉州城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會審查，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)實(shí)施。
　　第十一條 援建項(xiàng)目的可行性研究報告和初步設(shè)計由昌吉州援疆辦組織評審，縣（市）政府、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門為援建項(xiàng)目辦理支持性文件（包括配套資金承諾書），昌吉州發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)、備案。
　　第十二條 項(xiàng)目業(yè)主單位由項(xiàng)目所在地縣（市）政府確定。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)和資金管理
　　第十三條 援建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)工作依照國家、新疆自治區(qū)和昌吉州有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
　　第十四條 “七通一平”由項(xiàng)目所在地縣（市）政府負(fù)責(zé)，與審批有關(guān)的工作由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)辦理。
　　第十五條 為加強(qiáng)援建項(xiàng)目投資控制管理，經(jīng)批準(zhǔn)的投資概（預(yù)）算作為工程招標(biāo)的最高控制價。援建項(xiàng)目開工建設(shè)后，援建資金、配套資金需根據(jù)建設(shè)進(jìn)度要求足額及時到位。
　　第十六條 按基建財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和投資控制。設(shè)計變更需經(jīng)分前指、項(xiàng)目所在地縣（市）有關(guān)職能部門批復(fù)同意后實(shí)施并報省前指、昌吉州發(fā)改委備案，增加投資由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)籌措。
　　第十七條 援建資金的撥付應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省對口援疆專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。
　　鑒于游牧民定居工程的特殊性，援建方和受援方確定該工程為“交支票工程”，為了便于建設(shè)資金的籌措和撥付，援建方補(bǔ)助資金按每戶6萬元安排（住房補(bǔ)助3萬元，暖圈等配套設(shè)施補(bǔ)助3萬元），撥付時間為完成住房和暖圈基礎(chǔ)工程支付3萬元，結(jié)構(gòu)封頂支付3萬元。
　　第十八條 投資500萬元以上的“交鑰匙工程”可實(shí)行代建制。
　　第十九條 援建項(xiàng)目所在地縣（市）政府應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主單位向分前指按月及時報送經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資完成情況等報表。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
　　第二十條 援建項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)、全過程，應(yīng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、審計等相關(guān)部門的專項(xiàng)督查、稽查和審計。
　　根據(jù)項(xiàng)目援建模式確定監(jiān)督主體，由省前指紀(jì)檢監(jiān)察組為主負(fù)責(zé)實(shí)施“交鑰匙工程”的監(jiān)督，由昌吉州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)實(shí)施“交支票工程”的監(jiān)督。
　　第二十一條 工程建設(shè)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》開展項(xiàng)目管理工作，遵紀(jì)守法，廉潔自律。

第七章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
　　第二十二條 工程竣工驗(yàn)收依據(jù)國家和新疆自治區(qū)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第八章 附則
　　第二十三條 本辦法經(jīng)昌吉州對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報福建省對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由昌吉州人民政府發(fā)布實(shí)施。
　　第二十四條 本辦法由省前指和昌吉州援疆辦負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十五條 本辦法適用于福建省新一輪對口支援昌吉州建設(shè)項(xiàng)目。援疆建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等遇有國家和新疆自治區(qū)出臺新政策、新辦法，按其新政策、新辦法執(zhí)行。





昌吉回族自治州人民政府辦公室

二0一一年三月二十四日