國務院

國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定

國發(fā)〔2011〕20號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　我國是世界上地質(zhì)災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為進一步加強地質(zhì)災害防治工作，特作如下決定。
　　一、指導思想、基本原則和工作目標
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質(zhì)災害防范意識和能力，科學規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質(zhì)災害防治水平。
　　（二）基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確地方政府的地質(zhì)災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結合，科學運用監(jiān)測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災害風險；堅持專群結合、群測群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災害防治工作；堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設引發(fā)的地質(zhì)災害隱患明確防災責任單位，切實落實防范治理責任；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，在加強地質(zhì)災害防治的同時，協(xié)調(diào)推進山洪等其他災害防治及生態(tài)環(huán)境治理工作。
　�。ㄈ�）工作目標�！笆�二五”期間，完成地質(zhì)災害重點防治區(qū)災害調(diào)查任務，全面查清地質(zhì)災害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區(qū)、汶川和玉樹地震災區(qū)、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結合的監(jiān)測預警，災情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質(zhì)災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。
　　二、全面開展隱患調(diào)查和動態(tài)巡查
　�。ㄋ模┘訌娬{(diào)查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質(zhì)災害調(diào)查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區(qū)以及三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土區(qū)、東南沿海等地區(qū)的調(diào)查工作程度，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設施周邊地質(zhì)災害危險性的評價力度。調(diào)查評價結果要及時提交當?shù)乜h級以上人民政府，作為災害防治工作的基礎依據(jù)。
　�。ㄎ澹�強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。
　　（六）開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。
　　三、加強監(jiān)測預報預警
　�。ㄆ撸┩晟票O(jiān)測預報網(wǎng)絡。各地區(qū)要加快構建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備，加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。
　　（八）加強預警信息發(fā)布手段建設。進一步完善國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息發(fā)布手段建設，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。
　�。ň牛┨岣呷簻y群防水平。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。組織相關部門和專業(yè)技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。
　　四、有效規(guī)避災害風險
　�。ㄊ�）嚴格地質(zhì)災害危險性評估。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。各地區(qū)、各有關部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。
　�。ㄊ�一）快速有序組織臨災避險。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當?shù)厝嗣裾�府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預警等防范措施。
　�。ㄊ�二）加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。
　　五、綜合采取防治措施
　　（十三）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，各地區(qū)要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督。
　�。ㄊ�四）加快地震災區(qū)、三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治。針對汶川、玉樹等地震對災區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成的嚴重破壞，在全面開展地震影響區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價的基礎上，抓緊編制實施地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃，對重大隱患點進行嚴密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織實施好三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作，妥善解決二、三期地質(zhì)災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監(jiān)測預警和應急處置。
　�。ㄊ�五）加強重要設施周邊地質(zhì)災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質(zhì)災害隱患，有關部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。經(jīng)評估論證需采取地質(zhì)災害防治措施的工程項目，建設單位必須在主體工程建設的同時，實施地質(zhì)災害防護工程。各施工企業(yè)要加強對工地周邊地質(zhì)災害隱患的監(jiān)測預警，制定防災預案，切實保證在建工程和施工人員安全。
　　（十六）積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災害綜合治理水平。要編制實施相關規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當提高山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災害設防標準。
　�。ㄊ�七）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對長江三角洲、華北地區(qū)和汾渭地區(qū)地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調(diào)查的基礎上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當?shù)纫�發(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。
　　六、加強應急救援工作
　�。ㄊ�八）提高地質(zhì)災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質(zhì)災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置能力。
　�。ㄊ�九）強化基層地質(zhì)災害防范。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。
　�。ǘ�十）做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
　　七、健全保障機制
　�。ǘ�十一）完善和落實法規(guī)標準。全面落實《地質(zhì)災害防治條例》，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災害防治法制體系。抓緊修訂地質(zhì)災害調(diào)查評價、危險性評估與風險區(qū)劃、監(jiān)測預警和應急處置的規(guī)范標準，完善地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術要求和規(guī)程。
　�。ǘ�十二）加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災害防治需要相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災害防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，對長期在基層一線從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。
　�。ǘ�十三）加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質(zhì)災害防治專項資金，用于開展全國地質(zhì)災害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。地方各級人民政府要將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災害防治資金�？顚Ｓ谩８鞯貐^(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災害防治工作。
　�。ǘ�十四）積極推進科技創(chuàng)新。國家和地方相關科技計劃（基金、專項）等要加大對地質(zhì)災害防治領域科學研究和技術創(chuàng)新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監(jiān)測與治理技術、地震對地質(zhì)災害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，提升地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質(zhì)災害防治理論和技術方法。
　�。ǘ�十五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區(qū)、各有關部門要廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質(zhì)災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質(zhì)災害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉(xiāng)級政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。
　　八、加強組織領導和協(xié)調(diào)
　�。ǘ�十六）切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
　�。ǘ�十七）加強溝通協(xié)調(diào)。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡和信息共享，共同做好地質(zhì)災害防治工作。國土資源部門要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域地質(zhì)災害防治工作的組織實施。
　�。ǘ�十八）構建全社會共同參與的地質(zhì)災害防治工作格局。廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質(zhì)災害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十三日