黑龍江省鶴崗市人民政府辦公室

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用管理暫行辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二○一一年四月二十六日





鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用管理暫行辦法



�サ谝粭l 為了加強(qiáng)土地管理，合理利用因采煤而沉陷、廢棄,經(jīng)治理可利用的土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕69號）、《關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國工業(yè)用地出讓價最低標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）、《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第19號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本《辦法》。

　　第二條 本《辦法》適用于劃定的沉陷區(qū)范圍內(nèi)已將居民遷走后空閑的國有土地和因采煤、采砂造成的沉陷區(qū)、已廢棄的露天采礦區(qū)，采礦廢棄物壓占的廢棄國有土地。

　　第三條 上述列入《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用總體規(guī)劃》范圍內(nèi)的土地，由市國土資源局統(tǒng)一管理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施利用。各區(qū)政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)沉陷區(qū)土地進(jìn)行日常管理，并有權(quán)對本轄區(qū)亂占濫用、隨意圈占土地進(jìn)行清理，特別是對沉陷區(qū)移民、棚戶區(qū)改造完成拆遷的土地，對圈占或者私自建設(shè)的，要堅(jiān)決依法收回、拆除違法建筑物。

　　第四條 本著誰管理誰受益的原則，在同等條件下，沉陷區(qū)土地治理利用可優(yōu)先安排土地所在區(qū)使用。

　　第五條 利用上述范圍內(nèi)土地需出具市發(fā)展改革委員會的批準(zhǔn)立項(xiàng)文件，并由鶴崗市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用總體規(guī)劃》出具相關(guān)規(guī)劃文件。

　　第六條 有下列情形之一的，由市國土資源局報(bào)請市政府批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán)，解除土地使用合同。

　　(一)為公共利益需要收回土地使用權(quán)的。

　(二)為市重點(diǎn)建設(shè)工程需要調(diào)整使用土地的。

　　按照以上規(guī)定收回土地使用權(quán)的，對原土地使用權(quán)人應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由有資質(zhì)的評估部門進(jìn)行評估，土地行政主管部門集體討論確認(rèn)。

　　第七條 利用上述范圍內(nèi)土地做為建設(shè)用地的一律采取招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者。

第八條 工業(yè)用地參照《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號），進(jìn)行用地指標(biāo)核定；其它建設(shè)項(xiàng)目用地參照《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》及其它行業(yè)相關(guān)指標(biāo)核定用地面積，確定用地規(guī)模。但建筑系數(shù)和容積率可按相關(guān)政策和法律、法規(guī)適當(dāng)放寬，鼓勵企業(yè)植樹綠化，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第九條 符合《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用規(guī)劃》的、交通便利的沉陷區(qū)土地，經(jīng)治理后鼓勵用于建設(shè)用地。

　　(一)工業(yè)用地：對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有廢棄地，屬一、二類沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價格的30%收取土地出讓金或者土地年租金；屬三、四類沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價格的40%收取土地出讓金或者土地年租金。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有廢棄地，屬一、二類沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價格的40%收取土地出讓金或者土地年租金；屬三、四類沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價格的50%收取土地出讓金或者土地年租金。

　 (二)商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地：使用一、二類沉陷區(qū)土地，土地出讓金按成交確認(rèn)價格全額上繳市財(cái)政部門后，市政府按成交價50%給予土地使用者投入，用于治理沉陷區(qū)土地補(bǔ)償；使用三、四類沉陷區(qū)土地，土地出讓金按成交確認(rèn)價格全額上繳市財(cái)政部門后，市政府按成交價的40%給予土地使用者投入，用于治理沉陷區(qū)土地補(bǔ)償。

　 (三)對于我市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目采取經(jīng)市長辦公會一事一議的辦法確定土地出讓金或者土地年租金收取及投入方式。

　　原有深陷區(qū)企事業(yè)等單位用地，因前期沒有礦山環(huán)境治理投入，需要繳納土地年租金的，按照市政府新頒布的基準(zhǔn)地價執(zhí)行。

　　按照上述(一)、(二)、(三)項(xiàng)履行用地審批手續(xù)后，國土資源管理部門可按土地用途、年期進(jìn)行土地變更調(diào)查、土地登記、核發(fā)《國有土地使用證》。建設(shè)用地批準(zhǔn)方式以租賃為主，一般以5年租賃期為宜。以出讓方式供地的，一般使用期應(yīng)控制在10年左右，也可根據(jù)企業(yè)要求適當(dāng)延長使用期限，但最多不超過20年。

　　(四)《鶴崗市沉陷區(qū)土地利用規(guī)劃》確定為非建設(shè)用地的、交通不便利、較偏僻的沉陷區(qū)土地，本著宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的方針，用于發(fā)展林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，安排林地、畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地。對于1宗地只有1個用地單位或個人申請用地的，可以采取劃撥方式供地；對于1宗地有2個以上用地單位或者個人申請用地的，一律采取招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者。

　　按照上述第(四)項(xiàng)履行用地審批手續(xù)后，市國土資源管理部門應(yīng)標(biāo)定土地用途和使用年期，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。

　　(五)用地單位按照上述第(四)項(xiàng)方式取得土地使用權(quán)后，不得擅自改變用途。若改變原批準(zhǔn)用途，必須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和市國土資源管理部門同意，采取協(xié)議出讓方式供地，補(bǔ)交土地出讓金。改為工業(yè)用地的，補(bǔ)交土地出讓金或者土地年租金標(biāo)準(zhǔn)除按本條(一)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行外，要加收10個百分點(diǎn)；改為商服等經(jīng)營性用地的，補(bǔ)交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)除按本條(二)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行外，市政府給予投入治理沉陷區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低10個百分點(diǎn)。

　　按照第(五)項(xiàng)規(guī)定交齊土地出讓金的建設(shè)用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照新的土地用途進(jìn)行土地變更調(diào)查、土地登記、核發(fā)《國有土地使用證》。

　　第十條 地上剩余的建筑物、構(gòu)筑物等的動遷由用地單位自行負(fù)責(zé)。

第十一條 審批程序。

　　審批程序可比照其它建設(shè)用地審批程序辦理，但必須由有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評估機(jī)構(gòu)對擬使用地塊進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對經(jīng)過處理后可利用的土地，由有資質(zhì)的部門進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，確定抗變形處理方案，由用地單位出具因地質(zhì)原因引起的損失由其自行負(fù)責(zé)的承諾。

　　第十二條 本文件與國家法律法規(guī)及上級文件發(fā)生抵觸時，以國家法律法規(guī)及上級文件為準(zhǔn)。國家、省出臺新的法律法規(guī)或政策時，執(zhí)行新的規(guī)定。

　　第十三條 本文件由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。