國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）的通知

國(guó)辦發(fā) 〔2011〕28號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一一年六月五日


興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）




興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固，為“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”作出了重要貢獻(xiàn)。
“十二五”時(shí)期是邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家民委、發(fā)展改革委和財(cái)政部組織編制了本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施范圍為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省、自治區(qū)的136個(gè)陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，著眼捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，著力深化改革開(kāi)放，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力提升發(fā)展保障能力，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，為邊境地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國(guó)家狀況差異較大的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)邊民和地方政府的需求，確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)并重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。
突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障等方面的特殊困難和問(wèn)題。
整合資源、強(qiáng)化投入。在穩(wěn)定增加國(guó)家投入基礎(chǔ)上，通過(guò)有效機(jī)制整合資源，用特殊政策引導(dǎo)市場(chǎng)資源向邊境地區(qū)配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。
政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展，有關(guān)新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間的主要目標(biāo)是：
——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)、邊防派出所、邊防哨所、旅游點(diǎn)的交通狀況顯著改善。農(nóng)村飲水安全、無(wú)電人口用電問(wèn)題得到解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——邊民生活質(zhì)量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會(huì)就業(yè)更加充分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。
——社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學(xué)難、看病難的問(wèn)題基本得到解決。邊民文化需求基本得到滿(mǎn)足，邊境文化安全得到加強(qiáng)。
——民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，邊民的國(guó)家意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、國(guó)防意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。愛(ài)民固邊系列創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與鄰國(guó)友好往來(lái)更加密切。
——沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平顯著提升�？诎豆δ芨�加完備，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)輻射和示范作用增強(qiáng)，吸引境內(nèi)外投資大幅增長(zhǎng)，合作層次和水平提高。
——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)邊境地區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加大國(guó)省干線(xiàn)建設(shè)改造力度，加強(qiáng)口岸公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)公路、邊防公路、旅游點(diǎn)公路建設(shè)。加快牧道及邊境巡邏道路建設(shè)。
大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)田、物質(zhì)裝備、支撐體系等。加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)跨界河流國(guó)土防護(hù)與整治。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，在保護(hù)生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)建設(shè)水電,因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。
支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。完善邊防邊控通信設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、無(wú)線(xiàn)電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，支持邊防覆蓋和應(yīng)急通信工程。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步探索完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)石漠化綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理。加強(qiáng)易災(zāi)、多災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和設(shè)施建設(shè)。

專(zhuān)欄1 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

邊境村寨便民工程：解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活突出困難，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的中小微型基礎(chǔ)設(shè)施，用以解決群眾基本出行、用電、清潔能源使用、安全飲水、村容村貌改善等問(wèn)題，方便群眾防洪抗旱、輪牧轉(zhuǎn)場(chǎng)。
沿邊（境）等級(jí)公路建設(shè)工程：加強(qiáng)現(xiàn)有沿邊（境）等級(jí)公路的串連、貫通，提高國(guó)邊防交通保障能力。
邊境水利建設(shè)工程：充分考慮邊境地區(qū)水利建設(shè)的特殊性，統(tǒng)籌邊境地區(qū)防洪、灌溉、農(nóng)村供水、水電開(kāi)發(fā)、水土保持等各類(lèi)水利建設(shè)任務(wù)，做好邊境地區(qū)大江大河治理、控制性樞紐工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、界河治理、節(jié)水灌溉、小水電及農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)。


（二）著力改善和保障民生。
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧，幫助邊境群眾增收致富。加強(qiáng)邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)向邊境地區(qū)延伸。
加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造,繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程,加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、邊防單位營(yíng)房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng),加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)�、集中供熱及生活垃圾和污水處理等市政公共設(shè)施。完善邊境重點(diǎn)地段的監(jiān)控設(shè)施和執(zhí)勤點(diǎn)配套設(shè)施。
鞏固“普九”成果，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，繼續(xù)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育，進(jìn)一步辦好職業(yè)學(xué)校和高中學(xué)校，加快普及高中階段教育，進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援力度。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，提高衛(wèi)生院（室）服務(wù)能力。加快推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋和電影放映、村級(jí)文化活動(dòng)室等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)有效監(jiān)管。建立多元化、社會(huì)化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大科學(xué)技術(shù)普及力度。實(shí)施全民健身計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。

專(zhuān)欄2 改善和保障民生重點(diǎn)工程

擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程：繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，逐步解決邊境農(nóng)村困難家庭的住房安全問(wèn)題。
邊境信息下鄉(xiāng)工程：針對(duì)邊境地區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)建設(shè)涉邊、涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)邊境貿(mào)易、邊境文化交流、氣象服務(wù)、科技等方面的信息服務(wù)，提高邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的信息化水平。
邊境農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)：多渠道籌措資金，在邊境地區(qū)修建改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及散居五保對(duì)象的集中居住點(diǎn)，集中解決邊境地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問(wèn)題。
邊境文化固邊工程：豐富邊民的文化生活，擴(kuò)大對(duì)周邊的影響，抵御境外文化滲透，筑成健康、堅(jiān)實(shí)、深厚的文化安全屏障和精神橋頭堡。重點(diǎn)支持少數(shù)民族語(yǔ)言文字普遍使用的邊境地區(qū)，大力開(kāi)展國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀影視作品、科普作品的翻譯發(fā)行，并提高市場(chǎng)投放的時(shí)效性和普及性。豐富民族語(yǔ)廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容，加強(qiáng)廣播電視在邊境農(nóng)村、口岸等地區(qū)的傳輸覆蓋，加強(qiáng)邊境地州（市）、縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村廣播建設(shè)。支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀民間歌手、民族音樂(lè)家傳唱和創(chuàng)作內(nèi)容健康、富有時(shí)代內(nèi)涵的民歌，并出版發(fā)行予以推廣。鼓勵(lì)成立民間團(tuán)體，推動(dòng)本民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，加強(qiáng)邊境地區(qū)文化生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展面向少數(shù)民族青少年的文學(xué)作品、科普作品、音像作品的創(chuàng)編翻譯和出版發(fā)行，培養(yǎng)他們的審美能力、健康情趣、對(duì)民族文化和家鄉(xiāng)的深厚情感。
邊境農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科技培訓(xùn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)途徑，擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，提高教育培訓(xùn)水平，基本建立與邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)體系。擴(kuò)大邊境地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使人才總量大幅度增加，農(nóng)村人力資源整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村實(shí)用人才運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著提高。
基層公共文化保障工程：加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)大型文化活動(dòng)和精品劇目等文化內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)藝術(shù)人才培養(yǎng)和文化隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程等公共文化重點(diǎn)工程。
邊境衛(wèi)生院（室）能力建設(shè)：大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力提高農(nóng)村衛(wèi)生室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防治傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病、慢性病、口腔疾病，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。


（三）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。
加強(qiáng)民族理論、民族政策、民族基本知識(shí)和民族法律法規(guī)宣傳教育，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，依法打擊民族分裂犯罪活動(dòng)，形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建和諧邊疆為目標(biāo)，廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建，探索建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族間團(tuán)結(jié)和境內(nèi)外友好共建機(jī)制。
以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和愛(ài)民固邊模范村（社區(qū)）為基地，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛(ài)民固邊先進(jìn)個(gè)人為榜樣，鞏固擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛(ài)民固邊先進(jìn)典型的影響力和號(hào)召力，構(gòu)筑邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的屏障。貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開(kāi)展創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動(dòng)，引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校和廣大信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務(wù)。

專(zhuān)欄3 民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固重點(diǎn)工程

邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)工程：在邊境地區(qū)特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，使之成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國(guó)邊防的戰(zhàn)斗堡壘。示范村建設(shè)內(nèi)容包括：幫助村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富；幫助村民改善生活條件，保障基本公共服務(wù)；豐富村民精神文化生活，抵御境內(nèi)外不良文化侵害和宗教滲透；廣泛開(kāi)展民族理論、民族政策、民族基本知識(shí)和民族法律法規(guī)宣傳教育；開(kāi)展村內(nèi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人和模范家庭創(chuàng)建活動(dòng)。
愛(ài)民固邊模范村創(chuàng)建活動(dòng)：結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展“維護(hù)治安、民族和諧、經(jīng)濟(jì)合作、服務(wù)民生”等凸顯特色的愛(ài)民固邊模范村創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
高校心系邊境產(chǎn)學(xué)研用活動(dòng)：鼓勵(lì)國(guó)家“211工程”、“985工程”建設(shè)高校面向邊境地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用活動(dòng)，幫助邊境地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)與邊疆各族人民的交流，提高維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性和責(zé)任感。


（四）提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。
支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提高跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，逐步建成一批以能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國(guó)際物流集散中心。選擇一批重點(diǎn)口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、資金聚集效應(yīng)，探索與周邊國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)人民幣在周邊與當(dāng)?shù)刎泿殴餐�流通，促進(jìn)形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)合作帶。支持邊境地區(qū)和周邊國(guó)家的城市建立“友好城市”。
加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗(yàn)設(shè)備，提高口岸運(yùn)行效率，提升通行能力和水平。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造促進(jìn)邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件和環(huán)境。
加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)按現(xiàn)有程序向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立東部沿海開(kāi)發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)口協(xié)作機(jī)制。
按照市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保原則，結(jié)合調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

專(zhuān)欄4 沿邊開(kāi)放重點(diǎn)工程

邊民互市貿(mào)易點(diǎn)建設(shè)：優(yōu)化邊民互市點(diǎn)布局，規(guī)范管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，提高服務(wù)水平，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展。
承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)：以開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，著力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)：緊密跟蹤跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)亞行等國(guó)際機(jī)構(gòu)加大投入，引導(dǎo)其對(duì)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)范圍劃定、合作模式、編制戰(zhàn)略規(guī)劃和分步實(shí)施方案等相關(guān)問(wèn)題的研究，爭(zhēng)取以多邊合作的方式，為邊境地區(qū)引進(jìn)更多項(xiàng)目。


（五）促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源富集地區(qū)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)展跨境資源開(kāi)發(fā)利用合作。
充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與旅游的深度融合。大力培育開(kāi)發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線(xiàn)路，鼓勵(lì)發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。
大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷(xiāo)售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹(shù)立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、人員培訓(xùn)。扶持少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

專(zhuān)欄5 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：繼續(xù)擴(kuò)大興邊富民特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)選擇具備一定規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以支持，帶動(dòng)邊民增收致富，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


四、政策措施
（一）加大對(duì)邊境地區(qū)的資金投入。
陸地邊境地區(qū)享有西部開(kāi)發(fā)政策。國(guó)家加大對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、中小微型水利設(shè)施、清潔能源推廣使用、村鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。對(duì)邊境縣中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。
充分考慮邊境地區(qū)支出成本高的特殊因素，中央財(cái)政加大對(duì)邊境地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。加大邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，支持邊境地區(qū)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。邊境省區(qū)相應(yīng)加大對(duì)邊境地區(qū)的資金投入。
鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在邊境地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合邊民、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
（二）加大民生保障力度。
支持邊境縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。支持邊境縣農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。加大邊境縣農(nóng)牧區(qū)高中階段教育助學(xué)力度。支持化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。加大雙語(yǔ)教學(xué)支持力度。
加強(qiáng)邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步加大政府資金投入，資助農(nóng)村困難人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)個(gè)人難以負(fù)擔(dān)的自付醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。
加大對(duì)邊境地區(qū)文化事業(yè)支持力度。建立健全文化設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)廣播影視設(shè)施維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，支持增加廣播電臺(tái)、電視臺(tái)少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目的數(shù)量。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字新聞出版業(yè)發(fā)展。
加大科技投入，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)科技進(jìn)步。
擴(kuò)大邊境地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。建立和完善邊境貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接機(jī)制。支持邊境地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況逐步建立和完善對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)邊民的補(bǔ)助制度。支持邊境地區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急體系。支持邊境地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
加大邊境農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)給予補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)傾斜。
（三）實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。
完善邊境地區(qū)中小企業(yè)扶持體系。加大中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)邊境地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，支持中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。有關(guān)中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的符合條件的邊境地區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予支持。
充分考慮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，重點(diǎn)予以?xún)A斜。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場(chǎng)升級(jí)改造，扶持民族特色手工藝品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。
（四）加大扶貧開(kāi)發(fā)支持力度。
加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，并向邊境貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片分布的貧困區(qū)域加快減貧步伐，支持邊境貧困地區(qū)部分村優(yōu)先實(shí)施整村推進(jìn)，改善邊境群眾生產(chǎn)生活狀況。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
支持邊境地區(qū)吸引外資，創(chuàng)新利用外資方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域利用外資質(zhì)量和水平。貫徹落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊境地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)口岸建設(shè)的投資力度。加大中央財(cái)政對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息支持力度。適時(shí)調(diào)整邊民互市進(jìn)口免稅生活用品范圍。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持內(nèi)地企業(yè)與邊境地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作，支持發(fā)達(dá)地區(qū)外商投資企業(yè)向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（六）加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。
加大對(duì)邊境地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才及帶頭人培養(yǎng)力度，建立吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的機(jī)制。加大國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校、民族院校、職業(yè)院校和各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及其他各級(jí)各類(lèi)干部人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)邊境地區(qū)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，采取定向培養(yǎng)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等措施，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類(lèi)人才。
提高邊境縣村委會(huì)干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)基層醫(yī)生、教師的工資待遇傾斜政策。
（七）加大對(duì)口幫扶支援力度。
國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市、大中城市、國(guó)有大中型企業(yè)支援邊境地區(qū)加快發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、爭(zhēng)取各類(lèi)私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人援助、捐助資金投向邊境地區(qū)。支持教科文衛(wèi)機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶邊境地區(qū)發(fā)展。邊境省區(qū)組織開(kāi)展省區(qū)內(nèi)的對(duì)口幫扶。
五、組織保障
按照“國(guó)家支持，省負(fù)總責(zé)，地州配合，縣市落實(shí)”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切合作，確保如期完成規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
建立興邊富民行動(dòng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動(dòng)重大問(wèn)題，研究部署興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)。各成員單位要按照要求，把規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本部門(mén)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃并給予優(yōu)先安排。國(guó)家民委、發(fā)展改革委、財(cái)政部要適時(shí)督查規(guī)劃實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
邊境省區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本省區(qū)的規(guī)劃組織實(shí)施工作，制訂配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃落到實(shí)處。地方各級(jí)政府民族工作、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查規(guī)劃的實(shí)施和進(jìn)展情況，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，定期向本級(jí)政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。