關于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知
關于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知
住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部
關于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知
關于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知
建村[2011]62號
各有關省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求，切實做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、試點范圍與改造任務
2011年中央擴大農(nóng)村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務是支持完成265萬農(nóng)村貧困戶危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農(nóng)戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內9萬農(nóng)戶結合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各省（區(qū)、市）危房改造任務由住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。
二、補助對象與補助標準
中央擴大農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示�？h級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各省（區(qū)、市）要在確保完成危房改造任務的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準。
三、資金籌集和使用管理
2011年中央安排擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金166億元（含中央預算內投資25億元），由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴大農(nóng)村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算，省級財政要切實加大資金投入力度。
各地要按照有關規(guī)定加強擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ茫从嘘P資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預算執(zhí)行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構將對各地擴大農(nóng)村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。
四、科學制定試點實施方案
各省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2011年擴大農(nóng)村危房改造試點實施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、建材供應與運輸?shù)纫蛩氐幕A上，將改造任務分配到各試點縣，并于今年7月初將分縣試點方案、任務分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報三部委。各試點縣要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶數(shù)。
五、落實危房改造建設基本要求
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。
要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內。農(nóng)房設計建設要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設技術進步。各地要組織技術力量編制可分步建設的農(nóng)房設計方案并出臺相關配套措施，引導農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房的問題。各地要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術方案。要結合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供建筑材料質量檢測服務。
六、強化工程質量安全管理
各地要建立農(nóng)村危房改造質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量。地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結構和部件施工中存在的問題；加強農(nóng)村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，提高服務和管理農(nóng)村危房改造的能力。
農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔施工任務的農(nóng)村建筑工匠要對新建農(nóng)房的抗震設計或舊房的修繕加固方案進行技術把關，對農(nóng)戶自購建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員要加強農(nóng)房設計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢查�？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓與管理，提高其農(nóng)房建設抗震設防技術知識水平和業(yè)務素質；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設防常識。
七、完善農(nóng)戶檔案管理
各地要按照《關于建設全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農(nóng)戶紙質檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農(nóng)戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權登記。
八、推進建筑節(jié)能示范
加快推進“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作，各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點（村）。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術導則（試行）》，加強專家組對口指導，實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學習節(jié)能技術和建造管理，做好宣傳推廣。
九、健全信息報告制度
省級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關要求，及時匯總并上報有關農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革、財政部門及時組織對年度危房改造實施情況進行檢查，于2012年1月底前將2011年任務落實檢查情況和年度總結報告報三部委。
十、完善監(jiān)督檢查制度
各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門，充分利用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門對試點地區(qū)進行抽查。
十一、加強組織領導與部門協(xié)作
各地要加強對擴大農(nóng)村危房改造試點工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I導下，會同民政、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關部門，共同推進擴大農(nóng)村危房改造試點工作。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
二〇一一年五月十七日
