山東省德州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《德州市新增千億斤糧食產(chǎn)能項目建設(shè)管理辦法》的通知

德政辦發(fā)〔2011〕7號


各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關(guān)部門:
　　《德州市新增千億斤糧食產(chǎn)能項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。
　　
　　　　　　　　　　　　　　 德州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月十六日


德州市新增千億斤糧食產(chǎn)能項目建設(shè)管理辦法


第一章　總則


　　第一條　《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》和《山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009-2020年)》已經(jīng)分別被國務(wù)院和省政府批準,并分期實施。禹城市、樂陵市、寧津縣、齊河縣、陵縣、臨邑縣、平原縣、武城縣、慶云縣等9個縣(市)為全國產(chǎn)糧任務(wù)大縣,夏津縣為全省產(chǎn)糧后備縣。為保證我市新增千億斤糧食產(chǎn)能項目建設(shè)(以下簡稱千億斤糧食項目)的順利進行,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,制定本辦法。
　　第二條　千億斤糧食項目建設(shè)的指導思想:通過投入專項資金,改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力,充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力,提高糧食生產(chǎn)科技含量,促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,提高糧食品質(zhì),增加糧食產(chǎn)量。
　　第三條　千億斤糧食項目的主要建設(shè)內(nèi)容:
　　(一)水利骨干工程。主要包括以發(fā)展和改善灌溉條件為主的大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點灌排泵站更新改造、抗旱應(yīng)急和新建水源工程等。
　　(二)田間工程。主要包括以完善糧田基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高糧食生產(chǎn)能力為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程,中低產(chǎn)田改造工程;以田、水、路、林綜合整治、完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施為主的土地整理和復墾開發(fā)工程。
　　(三)服務(wù)體系建設(shè)。主要包括以提高糧食科研創(chuàng)新能力和基層服務(wù)水平為主的良種科研繁育體系;縣級農(nóng)機、植保、土肥、種子質(zhì)量檢測、水利等糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)工程。
　　(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)。主要包括水資源保護和水土保持建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控與治理工程。
　　第四條　千億斤糧食項目建設(shè)由中央和地方政府共同投資建設(shè)。




第二章　項目管理
　　

　 第五條　市千億斤糧項目建設(shè)周期長、工作量大、牽涉面廣、政策性強。發(fā)改部門要充分發(fā)揮綜合平衡和組織協(xié)調(diào)作用,牽頭負責規(guī)劃、實施規(guī)劃、可行性研究報告編報和年度投資計劃編報、下達,組織項目建設(shè)的監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作;發(fā)改部門要會同農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利部門按照職責分工,密切合作,共同做好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田及農(nóng)技服務(wù)體系項目組織實施和建設(shè)管理工作;水利骨干工程、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復墾開發(fā)項目的建設(shè)管理和竣工驗收,分別由水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土部門負責按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;財政部門做好國家投資的劃撥、財務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督、檢查工作。
　　第六條　各項目縣(市)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、總量平衡、分步實施”的原則,編制實施方案。項目區(qū)選擇要堅持集中連片、規(guī)模治理、先急后緩的原則,田間工程要相對集中,不能分散,每個項目區(qū)規(guī)模不低于3萬畝,可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限。項目區(qū)要優(yōu)先選擇水土資源條件好、增產(chǎn)潛力大、交通設(shè)施有一定基礎(chǔ)、資金配套有保證、干群積極性高、尚未實施過同類項目的區(qū)域。項目區(qū)應(yīng)有明確的建設(shè)地點、范圍、規(guī)模、任務(wù)和工程量。
　　第七條　項目區(qū)內(nèi)具體建設(shè)內(nèi)容要根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀,在與縣級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各有關(guān)專項規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上確定,避免重復建設(shè)或漏項,確保各項設(shè)施配套完善。嚴禁在已建成或在建的標準糧田、良種繁育基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目上搞重復建設(shè),對用新項目套老項目的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將收回年度投資并暫緩以后年度投資安排。
　　第八條　項目建設(shè)單位必須自覺維護實施方案的嚴肅性,不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更時,須按程序逐級上報,經(jīng)省有關(guān)部門批準。
　　第九條　項目實施前,市農(nóng)業(yè)、水利部門按照職責分工,指導項目實施單位編制好“三圖一表”,即規(guī)劃圖、設(shè)計圖、施工圖和預算表,由市發(fā)改委統(tǒng)一審核同意后方可施工。從項目實施開始,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程設(shè)計、土建施工及監(jiān)理單位必須具備乙級及以上資質(zhì),田間工程施工單位需具備三級及以上資質(zhì)。同時要嚴格按照技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工,工程建設(shè)管理單位與施工單位簽訂合同,要明確規(guī)定工程的額度、工程規(guī)模、技術(shù)標準、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等。縣(市、區(qū))發(fā)改部門要會同有關(guān)部門加強對項目實施的跟蹤監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,嚴肅處理。凡不按技術(shù)標準和質(zhì)量要求施工的工程項目,可責令其停止施工、返工重建。
　　第十條　工程招投標由市發(fā)改委牽頭,會同市農(nóng)業(yè)、水利和相關(guān)項目縣(市)統(tǒng)一組織。
　　第十一條　千億斤糧食建設(shè)項目建成竣工后,必須嚴格組織驗收。項目驗收分為項目縣(市)自驗,市初驗和省級驗收三個層次。驗收的主要內(nèi)容包括:

　　(一)項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復的方案完成,是否隨意變更項目建設(shè)地點、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。

　　(二)工程建設(shè)是否符合設(shè)計規(guī)范要求,達到規(guī)定標準。

　　(三)國家投資及省、縣(市)各級配套資金是否按要求及時足額撥付到位。

　　(四)是否建立了項目建設(shè)資金使用管理制度,建設(shè)資金是否專款專用,有無滯留、擠占、挪用等問題,是否有審計部門的財務(wù)審計報告。

　　(五)項目建設(shè)管理機構(gòu)是否健全,管理制度是否完善,執(zhí)行“四制”是否到位,糧食生產(chǎn)情況、項目建設(shè)情況、招投標、工程監(jiān)理和合同管理等方面文件檔案是否完備,是否按規(guī)定分類歸檔。

　　(六)效益指標是否達到設(shè)計要求,經(jīng)營管理機制是否健全。

　　(七)單項工程的預、決算報告,縣(市)預驗收證明。
　　第十二條　加強建后管理。項目竣工驗收合格后應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),明確管護主體,確保工程正常運行,長期發(fā)揮效益。
第三章　資金管理
　　第十三條　千億斤糧食項目建設(shè)資金是國家、省發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食生產(chǎn)能力的專項基建投資,市發(fā)改委作為項目管理牽頭單位,必須確保資金�？顚Ｓ�,不得按部門或行業(yè)切塊,嚴禁截留、擠占、挪用。
　　第十四條　資金撥付程序�？h(市)發(fā)改部門按照投資計劃和施工進度,依照3∶3∶3∶1的比例分別出具撥款通知書,即工程開工以后,撥付30%資金作為啟動資金,工程完成70%后,再撥付30%資金,工程竣工驗收后,再撥付30%資金,剩余10%資金作為質(zhì)保金,按照規(guī)定撥付�？h(市)財政局根據(jù)撥款計劃將建設(shè)資金撥入項目中標施工單位。市財政負責資金運行的監(jiān)督、檢查工作。
　　第十五條　落實配套資金�？h(市)財政配套資金應(yīng)確保足額及時到位。配套資金不落實的,不撥付項目資金或暫緩以后年度投資安排;配套資金與上級投資統(tǒng)一使用和管理。
　　第十六條　項目建設(shè)的前期工作費、基本預備費和項目管理費,要嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目管理的規(guī)定計提和使用,從縣(市)配套資金中列支。
　　第十七條　財務(wù)決算。市、縣發(fā)改部門要指導幫助施工單位嚴格按財務(wù)程序建立臺賬,對竣工的項目,要編制項目竣工財務(wù)決算表。
　　第十八條　財務(wù)監(jiān)督。市發(fā)改委會同財政、審計部門定期對資金的撥付、到位、使用情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對違規(guī)違紀者要嚴肅處理,構(gòu)成犯罪的,交司法機關(guān)處理。
　　第十九條　本辦法由市發(fā)改委負責解釋。
　　第二十條　本辦法自頒發(fā)之日起施行。