江西省萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室

萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市重點區(qū)域封山育林實施細則的通知　　

萍府辦發(fā)〔2011〕4號


　　　　　　各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
　　《萍鄉(xiāng)市重點區(qū)域封山育林實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　 二〇一一年二月二十二日
　　
　　
　　
　　萍鄉(xiāng)市重點區(qū)域封山育林實施細則

　　 一、總則
　　 第一條為保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進我市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《萍鄉(xiāng)市封山育林管理辦法》（萍府發(fā)〔2009〕13號）和《市委辦市政府辦關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市2010年度造林綠化“一大四小”工程建設工作方案的通知》（萍辦字〔2010〕149號）文件精神對“重點區(qū)域封山育林”的有關(guān)要求，特制定本實施細則。
　　 第二條本實施細則所稱重點區(qū)域封山育林，是指在全市風景名勝區(qū)、市縣區(qū)城區(qū)周邊和交通干線兩側(cè)、水資源保護區(qū)等重點區(qū)域進行的封山育林。
　　 第三條重點區(qū)域封山育林應當遵循下列原則：
　　 （一）因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、合理布局、綜合治理的原則；
　　 （二）以封為主、封育結(jié)合、封造并舉、注重實效的原則；
　　 （三）以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益的原則。
　　 第四條重點區(qū)域封山育林可結(jié)合國家、省生態(tài)公益林及森林生態(tài)保護示范園建設一并實施。
　　 二、實施范圍及內(nèi)容
　　 第五條實施的主要區(qū)域范圍：
　　 （一）市、縣（區(qū)）城區(qū)；人口密集區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦等周邊從林地邊緣算起2公里范圍內(nèi)的林地。
　　 （二）高速公路、國道、浙贛鐵路、省道等交通主干線兩側(cè)原則上2公里以內(nèi)的林地。第一層主山脊在2公里范圍內(nèi)的以第一層主山脊為界；第一層主山脊在2公里范圍外的，確有必要的可向外延伸至第一層主山脊。
　　 （三）全市“小二型”以上水庫，以山脊為界匯水區(qū)內(nèi)的林地；萍水、草水、袁水、栗水、禾水“五大河流”源頭的林地。
　　 （四）重點風景名勝區(qū)、國家及省級森林公園核心保護區(qū)范圍內(nèi)的林地；生物多樣性豐富地區(qū)和其它生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的林地。
　　 （五）重點區(qū)域內(nèi)的國有林場林地優(yōu)先納入封山育林計劃。
　　 第六條重點區(qū)域封山育林周期：一封五年，方式為全封。
　　 第七條實施內(nèi)容：
　　 （一）加強森林防火和森林病蟲害防治工作。在封山育林區(qū)內(nèi)落實人員嚴格野外火源管理，禁止一切野外用火。并根據(jù)實際情況開設好防火線。防火線寬度10-15米，防火網(wǎng)眼不大于30公頃，每年對防火線進行維護。同時要加強封山育林區(qū)內(nèi)森林病蟲害的監(jiān)測工作，及時防治森林病蟲害。
　　 （二）禁止在封山育林區(qū)內(nèi)采伐林木、開墾、放牧、采石、采砂、取土和種果、砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸、采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復的行為；禁止擅自改變林地用途。
　　 （三）開展造林撫育。對荒山和裸露地實施造林；對自然繁育能力不足或者幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，進行補植補造，樹木密度達到每畝不少于167株；對有萌蘗能力的喬木、灌木，根據(jù)需要進行平茬和抹芽；對經(jīng)濟價值較高的樹種，可重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱、撫育性修枝等培育措施；對新造幼林地進行撫育，做到新造幼林造林當年撫育兩次，次年和第三年每年最少撫育一次。
　　 三、組織與實施
　　 第八條市、縣（區(qū)）、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風景名勝區(qū)管委會林業(yè)行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)所有封山育林尤其重點區(qū)域封山育林的組織、指導和監(jiān)督管理工作；市、縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察等部門要做好封山育林資金的管理監(jiān)督工作。有封山育林計劃的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人民政府（辦事處）都要設立封山育林管理辦公室，設立專人負責封山育林工作。
　　 第九條重點區(qū)域封山育林規(guī)劃設計由縣（區(qū)）、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風景名勝區(qū)管委會劃定區(qū)域和提供相關(guān)數(shù)據(jù)，市級森林資源監(jiān)測機構(gòu)進行規(guī)劃設計，以縣（區(qū)）、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風景名勝區(qū)管委會為單位編制重點區(qū)域封山育林作業(yè)設計書，報市林業(yè)局和市財政局審批后予以實施。
　　 第十條縣（區(qū)）人民政府、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風景名勝區(qū)管委會應加強本區(qū)域封山育林的組織工作，將重點區(qū)域封山育林的封育范圍和措施予以公告。
　　 第十一條重點區(qū)域封山育林實施主體按以下規(guī)定確定：��
　　 （一）屬于集體或村民個人所有林木的封山育林，在縣（區(qū)）林業(yè)局指導下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負責實施。
　　 （二）國有林場的封山育林由國有林場負責實施；其它國有林木的封山育林由管理單位負責實施；已經(jīng)劃定給風景名勝區(qū)、國家級或省級森林公園的林木的封山育林由風景名勝區(qū)和森林公園管理機構(gòu)負責實施。
　　 第十二條縣（區(qū)）人民政府、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風景名勝區(qū)管委會應組織實施主體設立封山育林禁牌、界樁。禁牌設置在封育區(qū)周界明顯處和主要交通路口、村莊附近、人為活動頻繁地段、河流交叉點處等。有重點區(qū)域封山育林任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制訂封山育林公約。
　　 第十三條封育禁牌設置分永久性和臨時性禁牌兩種。永久性禁牌按要求每集中連片達2000畝設置一塊，采用磚混結(jié)構(gòu)，標準為：基座1.4米（長）×0.75米（高）×0.38米（厚），牌1.2米（長）×0.95米（高）×0.13米（厚）。臨時性禁牌作為永久性禁牌的補充，每個小班設置一塊，采用水泥板、木材或鐵質(zhì)制作均可，標準為牌1.0米（長）×0.6米（高），腳柱高1米。
　　 第十四條縣（區(qū)）、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武功山風景名勝區(qū)管委會林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應建立封山育林檔案，為封山育林管理工作提供基礎(chǔ)資料。重點區(qū)域封山育林實施前要對封育山嶺進行攝影、攝像，攝影、攝像資料要報市林業(yè)局和市財政局備案，作為今后檢查和評估封山育林績效的依據(jù)。
　　 四、護林人員的管理
　　 第十五條重點區(qū)域封山育林必須配備專職護林員開展封山育林的護林工作。選擇身體健康、素質(zhì)高和責任心強、具有一定的法律知識并在當?shù)鼐哂幸欢ㄍ�信的人擔任護林員。山區(qū)每2000畝左右配一名護林員，平原地區(qū)每1500畝左右配一名護林員。
　　 第十六條護林人員以縣（區(qū)）為單位進行管理，縣（區(qū)）林業(yè)局要與護林員簽訂護林勞務合同。新聘護林人員實行三個月的試用期，試用期滿合格的進行聘用。護林人員一年一聘，聘期不能超過2015年12月31日。聘用護林人員名單、護林面積、范圍等要報市林業(yè)局和市財政局備案，如有變動，要及時報市林業(yè)局和市財政局變更。縣（區(qū)）林業(yè)局每月要對護林人員的履職情況進行一次檢查，檢查結(jié)果作為發(fā)放護林人員報酬的依據(jù)。
　　 第十七條護林員的主要職責是：
　　 （一）在重點防火期，凡遇晴天必須巡山鳴鑼提示群眾預防山火發(fā)生和禁止野外用火。
　　 （二）每日巡查管轄林地，制止破壞森林資源的行為，發(fā)現(xiàn)情況及時報告當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門或森林公安機關(guān)進行處理，并協(xié)助進行查處。
　　 （三）宣傳國家有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)和省、市有關(guān)林業(yè)的規(guī)定。
　　 （四）對森林病蟲害進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病蟲害及時報告林業(yè)行政主管部門。
　　 （五）承辦林業(yè)行政主管部門交辦的有關(guān)封山育林的其它任務。
　　 第十八條護林員在履職期間，凡未按要求進行護林的，特別是在重點森林防火期內(nèi)的晴天，未按要求巡山、嗚鑼警示和制止野外用火，導致所轄范圍內(nèi)出現(xiàn)森林火災和亂砍濫伐的，一律取消該護林員資格和年底獎金。該區(qū)域內(nèi)的護林工作另聘素質(zhì)高、責任心強的人員擔任。
　　 五、資金籌措、使用與管理
　　 第十九條資金籌措：市財政對納入全市重點區(qū)域封山育林范圍的林地（全市50萬畝）每年每畝補助8元，補助期限至2015年12月31日止。對開設防火線、開展補植補造、進行幼林撫育及其它育林措施所需的經(jīng)費，則通過積極爭取國家、省有關(guān)林業(yè)項目的渠道予以解決。
　　 第二十條資金撥付：每半年市財政局按下達的重點區(qū)域封山育林任務將補助資金向縣（區(qū)）財政局撥付。
　　 第二十一條資金使用：
　　 （一）被聘護林人員的工資（含護林人員所有福利待遇）。在試用期內(nèi)每人每月500元，試用期滿后每人每月600元。如一年內(nèi)未發(fā)生森林火災、亂砍濫伐現(xiàn)象，嚴格按相關(guān)要求加強巡山護林工作的，在每年年底按護林績效給予3000-5000元的獎勵。
　　 （二）開展規(guī)劃設計、制作封育禁牌，補充開設防火線所需的經(jīng)費。
　　 第二十二條資金管理：
　　 （一）重點區(qū)域的封山育林資金在縣（區(qū)）財政局設立專戶，實行專戶管理、專款專用，嚴禁挪作它用。每年市財政局會同市林業(yè)局對重點區(qū)域的封山育林資金進行一次檢查，凡違規(guī)使用的資金要收回市財政。
　　 （二）護林人員每月的工資表由縣（區(qū)）林業(yè)局根據(jù)護林人員的履職情況制作，縣（區(qū)）林業(yè)局對護林人員履職的檢查監(jiān)督人員要在工資表上簽字確認。縣（區(qū)）財政局憑縣（區(qū)）林業(yè)局每月制作的護林人員工資表按照一人一卡（或一本存折）的原則直接向護林人員發(fā)放。凡出現(xiàn)護林人員未履行職責而發(fā)放了護林人員工資的，要追究縣（區(qū)）林業(yè)局檢查監(jiān)督人員的瀆職責任。
　　 （三）縣（區(qū)）財政局要在每年3月、6月、9月、12月底向市財政局和市林業(yè)局報送一份發(fā)放護林人員報酬（含工資、獎金）的財務報表。
　　 六、考核與獎懲
　　 第二十三條每年10月1日至次年9月30日為一個封山年度，市級林業(yè)局將對重點區(qū)域封山育林每半年進行一次檢查，每年進行一次年度考核。市級檢查考核結(jié)果將作為市政府考核縣（區(qū)）政府林業(yè)工作政績的一項重要內(nèi)容。
　　 第二十四條檢查和考核內(nèi)容：
　　 （一）縣（區(qū)）人民政府成立封山育林領(lǐng)導小組情況、召開會議情況、縣（區(qū)）政府公布實施封山育林，制定護林公約情況。
　　 （二）是否有市森林資源監(jiān)測機構(gòu)編制的封山育林作業(yè)設計書。
　　 （三）有否按要求設立了封山育林禁牌和宣傳牌、按規(guī)定聘用專職護林人員護林，護林員是否履行了自己工作職責。
　　 （四）是否按要求開設了森林防火線、開展補植補造、進行幼林撫育及其它育林措施。
　　 （五）封育期內(nèi)是否發(fā)生森林火災、森林病蟲害、盜伐和濫伐林木以及其它損毀林木和林地的行為。
　　 （六）資金的使用情況。是否有擠占、挪用封山育林補助資金的現(xiàn)象，是否按要求發(fā)放護林人員工資。
　　 （七）案件查處以及森林火災處置情況，封山育林檔案收集與保存情況。
　　 第二十五條每年對不能按要求完成封山育林任務的、或封育措施不到位的、或?qū)κ屑墮z查中發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的縣（區(qū)），將予以通報批評，并調(diào)減該縣（區(qū)）重點區(qū)域封山育林面積。同時，對全市重點區(qū)域封山育林工作表現(xiàn)突出、取得較大成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
　　 七、附則
　　 第二十六條本實施細則由市林業(yè)局和市財政局負責解釋。
　　 第二十七條本實施細則自公布之日起實施。