衛(wèi)生部 財政部

衛(wèi)生部財政部關于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務項目工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、財政廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、財務局：

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕8號）要求，為做好2011年基本公共衛(wèi)生服務項目工作，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、2011年基本公共衛(wèi)生服務項目重點任務

（一）新增服務項目和內(nèi)容。2011年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由15元提高至25元，新增經(jīng)費主要用于擴大服務人群，增加服務項目，提高服務質(zhì)量。一是將兒童保健管理人群從0-3歲擴大到0-6歲，并增加兒童口腔保健等服務內(nèi)容；二是增加孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人等重點人群檢查項目，增加健康教育服務內(nèi)容，提高服務頻次；三是增加高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理人數(shù)；四是增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能夠承擔的公共衛(wèi)生事件應急處置和食品安全信息報告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導等服務項目。衛(wèi)生部將商財政部另行制定《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2011年版）》，規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務的具體內(nèi)容。

（二）2011年重點工作任務。一是進一步規(guī)范健康檔案的建立、使用和管理流程，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為城鄉(xiāng)居民提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容應當及時納入健康檔案，提高健康檔案使用率。各地區(qū)要積極推進健康檔案信息化建設，規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到50%左右，及時補充和完善健康檔案，探索電子健康檔案與電子病歷之間的銜接，發(fā)揮健康檔案在疾病控制和人群健康管理中的作用。二是加強慢性病和重性精神疾病患者管理，全國高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)達到4500萬和1500萬，將發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍，各�。▍^(qū)、市）要按照本地區(qū)醫(yī)改任務數(shù)，保質(zhì)保量完成任務。三是繼續(xù)深入開展老年人、兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務，增加服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，增強重點人群對基本公共衛(wèi)生服務項目的認可度。四是繼續(xù)加強健康教育，做好預防接種和傳染病防治等工作，提高居民健康意識和自我防病能力。

二、加強基本公共衛(wèi)生服務項目管理

（一）細化項目內(nèi)容及補償標準。要按照易于服務、易于考核、易于監(jiān)督的原則，細化服務項目，向轄區(qū)居民公示可以免費享受的服務項目和內(nèi)容，為居民發(fā)放家庭服務手冊。同時明確項目補償標準，便于開展考核，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員積極性。

（二）嚴格績效考核。各地要按照衛(wèi)生部、財政部《關于加強基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核的指導意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2010〕112號）要求，建立健全績效考核機制，完善考核方式與方法，切實加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員的考核，考核結果要與資金撥付及機構內(nèi)部收入分配相掛鉤，發(fā)揮考核的引導和激勵作用，促使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照規(guī)范要求開展服務，確保全面完成基本公共衛(wèi)生服務目標任務。2011年，衛(wèi)生部、財政部將委托第三方對各�。▍^(qū)、市）2010年度基本公共衛(wèi)生服務項目實施情況進行考核，考核結果與2011年中央財政基本公共衛(wèi)生服務補助資金轉移支付掛鉤，逐步形成定期年度考核工作機制。

（三）加強項目資金管理。各級財政部門要按照財政部、衛(wèi)生部《關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）要求，建立健全基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，在預算中足額安排本級財政應當承擔的基本公共衛(wèi)生服務專項資金，采取預撥加結算的方式并根據(jù)績效考核結果，及時足額撥付專項資金，保證基層開展基本公共衛(wèi)生服務�；�本公共衛(wèi)生服務補助經(jīng)費主要用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按照規(guī)定免費向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務，包括各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構在內(nèi)的非基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不得截留、擠占和挪用。

（四）開展督導檢查。各�。▍^(qū)、市）要在今年上半年開展基本公共衛(wèi)生服務項目督導檢查活動，重點檢查內(nèi)容包括：項目組織管理、制度建設、資金管理以及提供服務的數(shù)量、質(zhì)量和居民滿意度等。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。2011年，衛(wèi)生部、財政部將對各地項目實施情況進行督導檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題在全國范圍內(nèi)進行通報。

三、加強對基本公共衛(wèi)生服務項目的組織領導

（一）加強領導，完善制度。實施基本公共衛(wèi)生服務項目是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，也是一項惠及城鄉(xiāng)居民的民生工程。各地在推進項目實施工作中，要與基本醫(yī)療保障制度建設等醫(yī)改重點工作緊密結合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導，建立健全基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核、資金管理等各項管理制度，科學制訂實施方案，合理設定項目和任務目標。要建立項目實施進展情況定期上報制度和通報制度，落實目標責任制和責任追究制度。

（二）明確責任，落實任務�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構是提供基本公共衛(wèi)生服務項目的責任主體，要根據(jù)工作任務，進一步明確分工，分解任務，落實到人。縣（區(qū)）級政府衛(wèi)生、財政部門是實施基本公共衛(wèi)生服務項目監(jiān)管主體，要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務指導。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的功能定位，合理安排鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的工作任務，明確補償標準，并在績效考核的基礎上通過購買服務的方式給予補償，調(diào)動其開展基本公共衛(wèi)生服務的積極性。

（三）開展培訓，加大宣傳。要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的技術培訓，將基本公共衛(wèi)生服務項目培訓納入現(xiàn)有培訓計劃，使其掌握服務技能，規(guī)范提供服務。要加強對衛(wèi)生行政和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理人員以及專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員的政策培訓，更好地指導基層開展工作。各地區(qū)要通過廣播、電視、報刊等媒體以及發(fā)放宣傳材料等形式，加強基本公共衛(wèi)生服務項目宣傳，使城鄉(xiāng)居民了解項目的服務內(nèi)容和免費政策。要將基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息公開范圍，接受社會和居民監(jiān)督。





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二〇一一年五月三號