國務院安全生產(chǎn)委員會

國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見

安委〔2011〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)報國務院領導同志同意，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提出如下指導意見：

一、充分認識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義

（一）是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑。國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

（二）是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（三）是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。

（四）是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的思想行動統(tǒng)一到《國務院通知》的規(guī)定要求上來，充分認識深入開展安全生產(chǎn)標準化建設對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效。

二、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強安全科學管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)（領域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。要建立健全各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產(chǎn)科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業(yè)（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、實施方法

（一）打基礎，建章立制。按照《基本規(guī)范》要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規(guī)范為一、二、三級。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）制定安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，完善達標標準和考評辦法，并于2011年5月底以前將本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)標準化建設實施方案報國務院安委會辦公室。企業(yè)要從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，建立完善安全生產(chǎn)標準化建設實施方案。

（二）重建設，嚴加整改。企業(yè)要對照規(guī)定要求，深入開展自檢自查，建立企業(yè)達標建設基礎檔案，加強動態(tài)管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產(chǎn)標準化一級的企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓。各地區(qū)和有關部門要加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設且在規(guī)定限期內(nèi)未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。

（三）抓達標，嚴格考評。各地區(qū)、各有關部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關部門制定。各地區(qū)、各有關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。要嚴格達標等級考評，明確企業(yè)的專業(yè)達標最低等級為企業(yè)達標等級，有一個專業(yè)不達標則該企業(yè)不達標。

各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）企業(yè)的實際情況，對安全生產(chǎn)標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產(chǎn)整改直至依法關閉。各地區(qū)、各有關部門要將考評結(jié)果匯總后報送國務院安委會辦公室備案，國務院安委會辦公室將適時組織抽檢。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作由地方各級人民政府統(tǒng)一領導，明確相關部門負責組織實施。國家有關部門負責指導和推動本行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定實施方案和達標細則。企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)企業(yè)高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評辦法的行業(yè)（領域），要抓緊制定；已經(jīng)制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行修改完善，規(guī)范已達標企業(yè)的等級認定。要針對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結(jié)合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結(jié)合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；與安全專項整治相結(jié)合，深化重點行業(yè)（領域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設；與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，著力提高先進安全技術裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術應用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結(jié)合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應急救援體系相結(jié)合，加快救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設，切實提高實戰(zhàn)救援能力。

（三）嚴抓整改，規(guī)范管理。嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，促進隱患整改。對達標的企業(yè)，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的企業(yè)，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立推進安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決建設過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實把安全生產(chǎn)標準化建設工作作為促進落實和完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、推廣應用先進技術裝備、強化先進安全理念、提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，作為落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產(chǎn)標準化建設納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關行業(yè)（領域）發(fā)展規(guī)劃。要積極研究采取相關激勵政策措施，將達標結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)，促進提高達標建設的質(zhì)量和水平。

（五）嚴格監(jiān)督，加強宣傳。各地區(qū)、各有關部門要分行業(yè)（領域）、分階段組織實施，加強對安全生產(chǎn)標準化建設工作的督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規(guī)范管理。要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務指導。加強安全專題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì)。充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會氛圍。國務院安委會辦公室以及各地區(qū)、各有關部門要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設進展情況和達標企業(yè)、關閉取締企業(yè)名單；及時總結(jié)推廣有關地區(qū)、有關部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型，示范引導，推進安全生產(chǎn)標準化建設工作廣泛深入、扎實有效開展。

國務院安全生產(chǎn)委員會

二○一一年五月三日